青海牧區(qū)社會(huì)主義改造的歷史經(jīng)驗(yàn)對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的啟示

彭措卓瑪

摘要：本文對(duì)中華人民共和國(guó)成立后，青海牧區(qū)社會(huì)主義改造中的成功經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行歷史性分析，結(jié)合牧區(qū)實(shí)際和特殊性，就社會(huì)主義改造的歷史經(jīng)驗(yàn)對(duì)當(dāng)前鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在牧區(qū)實(shí)施的啟示進(jìn)行探究。

關(guān)鍵詞：牧區(qū)經(jīng)濟(jì);社會(huì)主義改造;鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

中華人民共和國(guó)成立后，國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)入恢復(fù)和發(fā)展時(shí)期，青海根據(jù)實(shí)際情況在農(nóng)區(qū)、半農(nóng)半牧區(qū)、牧區(qū)分別進(jìn)行了社會(huì)主義改造。在牧區(qū)，以有利于發(fā)展牧業(yè)生產(chǎn)、改善人民生活為出發(fā)點(diǎn)，制定了包括牧主經(jīng)濟(jì)在內(nèi)的畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)方針，實(shí)施了一系列方針、政策和措施。這些歷史經(jīng)驗(yàn)對(duì)當(dāng)下青海牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施有深刻啟示。

一、青海牧區(qū)社會(huì)主義改造的背景

中華人民共和國(guó)成立前，青海屬于封建社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度，生產(chǎn)力水平極為低下，處于自然或半自然經(jīng)濟(jì)狀態(tài)，廣大牧區(qū)實(shí)行封建的千百戶部落制度和盟旗制度。牧業(yè)基本生產(chǎn)資料由牧主階級(jí)所有，政治權(quán)利與經(jīng)濟(jì)權(quán)利完全掌握在千百戶、王公貴族、宗教首領(lǐng)階層手中，對(duì)貧苦牧民從經(jīng)濟(jì)和人身上進(jìn)行著殘酷的剝削與掠奪。落后的封建政治、經(jīng)濟(jì)、文化與思想意識(shí)根深蒂固，嚴(yán)重阻礙了青海生產(chǎn)力的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步。

1949年9月，青海解放，在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，青海社會(huì)秩序趨于安定、國(guó)民經(jīng)濟(jì)開(kāi)始逐步恢復(fù)。1953年至1958年，是我國(guó)社會(huì)主義改造時(shí)期，全國(guó)掀起農(nóng)業(yè)合作化高潮，青海牧區(qū)還未進(jìn)行民主改革，不具備進(jìn)行社會(huì)主義改造的條件，因此，根據(jù)中央精神和青海牧區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，中共青海省委決定在廣大牧區(qū)不實(shí)行土地改革，采取“慎重穩(wěn)進(jìn)”的方針，在牧區(qū)“不分牛羊，不分草場(chǎng)，長(zhǎng)期不變”，采取一系列有別于農(nóng)業(yè)區(qū)的政策措施，緩和各階層矛盾，保護(hù)發(fā)展畜牧業(yè)，進(jìn)行民主改革。

1955年9月，青海省在《第一次牧業(yè)區(qū)區(qū)委書(shū)記會(huì)議總結(jié)報(bào)告》中提出：“在自愿原則的基礎(chǔ)上，按照當(dāng)?shù)啬撩衲軌蚪邮艿倪m當(dāng)?shù)男问?，有步驟發(fā)展畜牧業(yè)的互助合作。”1956年初，在青海省牧區(qū)試辦建設(shè)座談會(huì)上，省委明確指出要在堅(jiān)持“全面規(guī)劃、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、積極發(fā)展、穩(wěn)步前進(jìn)”方針的前提下，繼續(xù)實(shí)行“不斗、不分、不劃階級(jí)”“牧工、牧主兩利”的“三不兩利”和宗教信仰自由的政策，并提出爭(zhēng)取在1959年前在牧區(qū)完成半社會(huì)主義的合作化。鑒于對(duì)牧區(qū)的社會(huì)主義改造具有完成民主改革和社會(huì)主義改造的雙重任務(wù)，省委提出了在有條件的牧區(qū)建立牧業(yè)合作社和公私合營(yíng)牧場(chǎng)，并制定了分批完成社會(huì)主義改造的計(jì)劃。

在合作化中，牧區(qū)建立了以牲畜私有、折股入社、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、按勞動(dòng)、畜股比例分紅為特征的初級(jí)社。創(chuàng)辦的公私合營(yíng)牧場(chǎng)，保持了牲畜私有制，實(shí)行按股分紅，發(fā)給牧工工資的分配辦法，這是在特殊社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件下對(duì)牧主經(jīng)濟(jì)進(jìn)行社會(huì)主義改造的一種嘗試。牧主合作社和公私合營(yíng)牧場(chǎng)，基本上符合當(dāng)時(shí)牧區(qū)生產(chǎn)力水平，能夠調(diào)動(dòng)廣大牧民群眾的勞動(dòng)積極性，促進(jìn)增產(chǎn)增收。尤其是對(duì)發(fā)展公私合營(yíng)牧場(chǎng)生產(chǎn)，貫徹牧工牧主兩利政策，廢除封建政權(quán)發(fā)揮了積極作用，所以在當(dāng)時(shí)的環(huán)境下，牧民、牧主是樂(lè)于接受的。

1958年8月，《關(guān)于在農(nóng)村建立人民公社問(wèn)題的決議》出臺(tái)，全國(guó)范圍內(nèi)迅速掀起大規(guī)模人民公社化運(yùn)動(dòng)，青海牧區(qū)也照搬農(nóng)區(qū)的做法，施行以“開(kāi)荒為綱”方針，掀起了人民公社化熱潮。

二、青海牧區(qū)社會(huì)主義改造的歷史經(jīng)驗(yàn)

社會(huì)主義改造時(shí)期，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下較好地調(diào)動(dòng)了牧民群眾的生產(chǎn)積極性，雖然出現(xiàn)過(guò)一些曲折，但從整體看，投入逐步加大，基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，生產(chǎn)力逐步提高，傳統(tǒng)畜牧業(yè)不斷向現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展。這一時(shí)期所取得的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)是比較豐富的，有些經(jīng)驗(yàn)也十分寶貴，對(duì)當(dāng)前在牧區(qū)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新牧區(qū)有著重要的參考價(jià)值。

（一）從實(shí)際出發(fā)，審慎確定發(fā)展路線

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，青海牧區(qū)在合作化前，9縣共有75個(gè)藏族部落、13個(gè)蒙旗，階級(jí)關(guān)系單純、問(wèn)題復(fù)雜。牧主擁有大量的生產(chǎn)資料（牲畜、土地），牧民作為無(wú)產(chǎn)者，對(duì)于牧主有較強(qiáng)的依附關(guān)系。牧區(qū)沒(méi)有農(nóng)業(yè)，沒(méi)有工業(yè)，手工業(yè)也尚未從牧業(yè)中分離出來(lái)，生活資料需外地供給，商品實(shí)行簡(jiǎn)單的物物交換，基本是單一分散流動(dòng)的原始畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)。以牧主經(jīng)濟(jì)為代表的牧區(qū)經(jīng)濟(jì)不能自給、依賴(lài)性很大，存在著濃厚的原始和奴隸社會(huì)的殘余。青海省委、省政府根據(jù)牧區(qū)社會(huì)性質(zhì)、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不同于農(nóng)業(yè)區(qū)的實(shí)際，1952年10月，省政府委員會(huì)和省政治協(xié)商委員會(huì)聯(lián)席會(huì)議上指出：“半農(nóng)半牧區(qū)及牧業(yè)區(qū)的小塊農(nóng)業(yè)區(qū)不進(jìn)行土地改革，嚴(yán)格保護(hù)畜牧業(yè)，地主經(jīng)營(yíng)的牧場(chǎng)亦不沒(méi)收?！币源苏_判斷和分析牧區(qū)的復(fù)雜性，提出用更多的時(shí)間和更緩和的方式逐步去實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義改造，采取有別于農(nóng)業(yè)區(qū)的政策措施。這些政策，以牧區(qū)實(shí)際出發(fā)，以社會(huì)發(fā)展規(guī)律出發(fā)，正確引導(dǎo)牧區(qū)進(jìn)行社會(huì)主義改造，不急功近利，允許走必要的彎路，對(duì)穩(wěn)定牧區(qū)的社會(huì)秩序，恢復(fù)與發(fā)展畜牧業(yè)生產(chǎn)起到了重要作用。

（二）依靠群眾，確立勞動(dòng)牧民的主體地位

為做好牧業(yè)社和公私合營(yíng)牧場(chǎng)工作，青海省在牧區(qū)社會(huì)主義改造初期，實(shí)施“依靠勞動(dòng)牧民，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，在穩(wěn)步發(fā)展畜牧業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)畜牧業(yè)的社會(huì)主義改造”的路線方針，通過(guò)合作化組織牧民群眾，尊重牧民對(duì)自有牲畜的所有權(quán)和支配權(quán)。以自愿原則組織牧民參與開(kāi)展合作化生產(chǎn)?！耙揽縿趧?dòng)牧民，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量”強(qiáng)調(diào)勞動(dòng)創(chuàng)造社會(huì)價(jià)值，勞動(dòng)牧民是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，從而體現(xiàn)了以剝削為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式的牧主階級(jí)只有進(jìn)行自身改造才能成為社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體。根據(jù)勞動(dòng)者主體結(jié)構(gòu)的不同，采取不同措施保障勞動(dòng)牧民利益。對(duì)占有生產(chǎn)資料極少的赤貧戶，采取有計(jì)劃地解決生產(chǎn)資料問(wèn)題，通過(guò)重點(diǎn)貸款扶助發(fā)展生產(chǎn)、救濟(jì)、解決必需生活資料、適當(dāng)提高牧工工資。自1951年至1955年，發(fā)放畜牧業(yè)貸款251萬(wàn)元，救濟(jì)款247萬(wàn)元，以逐步解決貧困牧民生產(chǎn)、生活上的困難。同時(shí)，加強(qiáng)牧民的勞動(dòng)觀念教育和勞動(dòng)技能，提高勞動(dòng)牧民的勞動(dòng)能力。

（三）根據(jù)民族特點(diǎn)和地區(qū)特點(diǎn)進(jìn)行社會(huì)主義改造

在牧區(qū)，大部落套小部落，各行其是，受部落制度因素影響，從群眾基礎(chǔ)到經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，都存在著特殊性。“從1957年各階層的經(jīng)濟(jì)情況看，牲畜占有懸殊。據(jù)統(tǒng)計(jì)，牧主僅占總戶數(shù)的7.57%，但占總牲畜的46.99%;富裕者占總戶數(shù)的17.42%，占總牲畜的26.04%;中等者占總戶數(shù)的33.33%，僅占總牲畜的20.63%;貧苦戶占總戶數(shù)的41.66%，僅占總牲畜的6.6%”少數(shù)的牧主占有大量土地和牲畜，牧民群眾因受封建思想的影響，逆來(lái)順受。這是廣大牧區(qū)的特點(diǎn)。根據(jù)這樣的特點(diǎn)，中國(guó)共產(chǎn)黨采取“慎重穩(wěn)進(jìn)”“穩(wěn)住上層、團(tuán)結(jié)中層，保持安定”的方針。對(duì)牧主經(jīng)濟(jì)的社會(huì)主義改造采取和平改造的政策，采取比對(duì)資產(chǎn)階級(jí)改造更寬大的待遇，方式上注重易于接受和多樣的方式，步驟上強(qiáng)調(diào)穩(wěn)妥，時(shí)間上強(qiáng)調(diào)緩慢。通過(guò)“牧工牧主兩利”政策進(jìn)行民主改革。以溫和的方法，改造牧主經(jīng)濟(jì)，通過(guò)公私合營(yíng)形式，使國(guó)家與牧主的關(guān)系逐漸從合營(yíng)牧場(chǎng)外部的聯(lián)系與合作發(fā)展到合營(yíng)牧場(chǎng)內(nèi)部的聯(lián)系與合作。在這個(gè)過(guò)程中，漸漸弱化牧主對(duì)生產(chǎn)資料的所有權(quán)和支配權(quán)，通過(guò)“和平贖買(mǎi)”，有代價(jià)地把牧主經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)資料逐步收歸國(guó)有，用和平的方式把牧主經(jīng)濟(jì)的私有制轉(zhuǎn)變成社會(huì)主義公有制。同時(shí)，在沒(méi)有任何社會(huì)震動(dòng)的情況下，達(dá)到消滅牧主階級(jí)的目的，并把牧主改造成自食其力的勞動(dòng)者。

三、對(duì)牧區(qū)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的啟示

1953年到1958年是社會(huì)主義改造時(shí)期，回顧這段發(fā)展歷程，值得我們吸取的經(jīng)驗(yàn)很多。聯(lián)系當(dāng)下鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在廣大牧區(qū)的實(shí)踐，啟示也很多。一是認(rèn)清省情，特別是牧區(qū)的實(shí)際情況，不直接搬用內(nèi)地和農(nóng)區(qū)的做法，從實(shí)際出發(fā)，落實(shí)黨的方針政策，創(chuàng)造性地開(kāi)展經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作;二是尊重牧區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)，以畜牧業(yè)為主，全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展將是新時(shí)代牧區(qū)發(fā)展的重要趨勢(shì)，要以產(chǎn)業(yè)融合為方向，從畜牧業(yè)、畜產(chǎn)品加工業(yè)、旅游業(yè)、服務(wù)業(yè)著手，逐步推進(jìn)，審慎地對(duì)待牧區(qū)特殊性;三是尊重傳統(tǒng)畜牧業(yè)形成的習(xí)慣，不急于求成，將地域特點(diǎn)和民族特點(diǎn)作為牧區(qū)發(fā)展方式中的重要考量因素;四是尊重勞動(dòng)者主體地位，以廣大牧民的利益為動(dòng)力，調(diào)動(dòng)牧民群眾的生產(chǎn)積極性，發(fā)揮主觀能動(dòng)性。

隨著社會(huì)不斷進(jìn)步，廣大牧區(qū)在70年發(fā)展中，政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等各方面發(fā)生了翻天覆地的變化，尤其是產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展成為當(dāng)前牧區(qū)發(fā)展的發(fā)力點(diǎn)和增長(zhǎng)點(diǎn)，結(jié)合新時(shí)期新階段的新情況，牧區(qū)經(jīng)濟(jì)工作更要根據(jù)實(shí)際，采取合時(shí)宜合事宜的舉措。要按照社會(huì)發(fā)展規(guī)律和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律辦事，以人民公社化運(yùn)動(dòng)在牧區(qū)的盲目推進(jìn)為教訓(xùn)，結(jié)合牧區(qū)實(shí)際，發(fā)掘牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)和特色，尋找經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，以人民為中心，尊重勞動(dòng)者主體地位，激發(fā)勞動(dòng)者主觀能動(dòng)性，從而推進(jìn)牧區(qū)、牧民、牧區(qū)產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展。

（作者單位：中共天峻縣委黨校）