農(nóng)村留守老人精神需求保障問題

項亞萍

（阜陽師范大學(xué)政法學(xué)院，安徽 阜陽 236000）

一、農(nóng)村留守老人精神需求保障現(xiàn)狀

根據(jù)馬斯洛的層次需求理論，精神需求應(yīng)當(dāng)表現(xiàn)為中高等級的情感和歸屬、尊重和自我實現(xiàn)等方面的需求。對農(nóng)村留守老人來說，年齡大、身體狀況較差、文化程度較低是其普遍特征，子女外出務(wù)工使得代際之間出現(xiàn)的長時間空間分離，老人難以與子女進行必要的情感交流，同時，法律明確將參與社會發(fā)展和共享發(fā)展成果作為老年人的基本權(quán)利。在此基礎(chǔ)上，農(nóng)村留守老人的精神需求主要表現(xiàn)為愉悅心情的需求、與他人進行情感交流的需求、獲取知識和信息的需求、被社會尊重的需求、實現(xiàn)自我價值的需求等等［1］。

面對日益嚴重的人口老齡化問題，農(nóng)村留守老人的社會保障問題已經(jīng)成為全社會的共同問題，在社會各界的共同努力下，農(nóng)村留守老人的精神需求在一定程度上得到了保障。

首先，學(xué)界理論研究的深入。隨著城鄉(xiāng)一體化進程的加快，國家對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題的重視程度不斷加深，而根據(jù)我國《老年人權(quán)益保障法》，國家積極支持老齡科學(xué)研究，鼓勵社會形成對老年人狀況進行統(tǒng)計調(diào)查和發(fā)布的制度，這就從法律層面保障了學(xué)界對農(nóng)村留守老人的理論形象積積性。在基本生存需求得到保障的前提下，學(xué)界對農(nóng)村留守老人精神需求的普遍性與地區(qū)差異、現(xiàn)存問題及其成因、精神保障措施等方面進行了更為深入的研究，為老年人權(quán)益保障法、社會保險法等相關(guān)法律法規(guī)及相應(yīng)政策和制度的提出奠定了基礎(chǔ)。

其次，家庭保障水平的提升。農(nóng)村子女的外出務(wù)工增加了對留守老人的物質(zhì)經(jīng)濟支持，大部分子女也開始考慮到留守老人基本物質(zhì)生活之外的精神世界，寬帶、網(wǎng)絡(luò)、智能手機、電腦等現(xiàn)代信息設(shè)備逐漸出現(xiàn)在普通農(nóng)村家庭；微信、QQ、電話等進一步改變了人們的交流方式和途徑，縮短了人與人之間的空間距離感；電視、廣播、百度搜索等加快了人們獲取信息的速度和效率，家庭對農(nóng)村留守老人的保障力度大幅度提升。

一方面，加大相關(guān)立法。當(dāng)前并沒有專門法律對農(nóng)村留守老人問題進行規(guī)定，但國家從基本權(quán)利、國家責(zé)任、社會救助、家庭贍養(yǎng)、社會保險等方面對農(nóng)村留守老人的精神保障問題進行了規(guī)定，主要散見于《憲法》 《民法總則》 《老年人權(quán)益保障法》 《殘疾人保障法》 《婚姻法》等法律法規(guī)中。根據(jù)《老年人權(quán)益保障法》，農(nóng)村留守老人的外出務(wù)工子女在經(jīng)濟供養(yǎng)和生活照料之外，應(yīng)當(dāng)履行對老年人精神慰藉的義務(wù)，關(guān)心老人的精神需求，經(jīng)常問候或者看望老年人，考慮老年人在身體、精神等方面的特殊需要；同時，在傳統(tǒng)養(yǎng)老思想的影響下，國家支持父母與子女就近居住，為老人隨親人遷移提供相應(yīng)條件，這些都從法律層面對農(nóng)村留守老人精神慰藉的家庭保障提出了要求。

另一方面，積極制度革新。對人口老齡化的積極應(yīng)對是國家的一項長期戰(zhàn)略任務(wù)，為了與立法保障相適應(yīng)，國家出臺了相應(yīng)制度以保障農(nóng)村留守老人的精神需求，實現(xiàn)老有所為、所學(xué)和所樂。

最后，社會保障形式的多樣。針對農(nóng)村特殊的居住模式和鄰里關(guān)系，國家鼓勵鄰里互助，提倡對有困難的老年人進行關(guān)心、幫助；同時鼓勵農(nóng)村志愿服務(wù)活動的開展，倡導(dǎo)社會力量為農(nóng)村留守老年人服務(wù)。在此基礎(chǔ)上，志愿者、社會工作者、各類公益性組織、慈善組織紛紛產(chǎn)生，志愿者積極組織各類文化娛樂活動，豐富留守老人的精神生活；廣大社會工作者積極組織面向留守老人的各項活動，專業(yè)應(yīng)對留守老人的情感訴求；各類慈善公益組織的成立和活動開展，為社會工作者和志愿者提供了專業(yè)性的組織和平臺，為農(nóng)村留守老人提供精神上的長期支持和慰藉，以彌補家庭養(yǎng)老的不足。同時，人口老齡化是一柄雙刃劍，既對經(jīng)濟社會發(fā)展帶來了較大沖擊，又為社會養(yǎng)老服務(wù)帶來了巨大的潛在市場［2］。隨著經(jīng)濟發(fā)展水平的不斷提升和農(nóng)村留守老人數(shù)量的不斷增加，農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)需求迅速擴大，國家也對老年人服務(wù)在稅費、財政、融資、土地等方面予以各項優(yōu)惠政策，因此，各類企業(yè)單位、事業(yè)單位、社會組織、社會團體和個人紛紛興辦農(nóng)村留守老人的養(yǎng)老、居家照料、文體活動設(shè)施，各類老年公寓、老年大學(xué)、共享餐廳、私人訂制服務(wù)陸續(xù)出現(xiàn)，豐富了農(nóng)村留守老人精神需求保障的形式。

二、農(nóng)村留守老人精神需求保障存在的問題及其原因

（一）國家對農(nóng)村留守老人的精神保障缺乏持續(xù)引導(dǎo)和支持

第一，政策和制度不能體現(xiàn)連續(xù)性，部分地區(qū)流于形式。自農(nóng)村留守老人群體產(chǎn)生并不斷壯大之后，國家對留守老人的社會保障問題進行了深入研究，但保障內(nèi)容主要體現(xiàn)在經(jīng)濟支持、醫(yī)療保障等方面，相繼出臺了最低生活保障制度、“新農(nóng)合”、“新農(nóng)?！钡雀黜椌唧w制度，逐步解決了留守老人日常生活中主要的物質(zhì)問題。然而，對于農(nóng)村留守老人的精神需求慰藉，則并未形成相對固定和連續(xù)的政策和制度。例如《老年人權(quán)益保障法》的修訂，要求子女“?；丶铱纯础保瑥娬{(diào)與老年人分開居住的家庭贍養(yǎng)人，應(yīng)當(dāng)對老年人履行以看望和問候為主的精神慰藉的義務(wù)。這一規(guī)定確實體現(xiàn)了國家從法律角度對老年人精神需求的承認和保障，但也明確將老年人的精神慰藉責(zé)任界定為主要由贍養(yǎng)人承擔(dān)的家庭責(zé)任，是家庭贍養(yǎng)人對老年人在經(jīng)濟供養(yǎng)和生活照料之外的法定義務(wù)。同時由于各地農(nóng)村在經(jīng)濟發(fā)展水平、老年人文化程度等方面的具體實際有所區(qū)別，中央政府無法進行統(tǒng)一和具體的政策規(guī)定，對農(nóng)村留守老人的精神需求保障無法形成具體和穩(wěn)定的政策指引［3］。地方政府在政策解讀上會存在一定差異，部分地區(qū)尤其是貧困農(nóng)村仍然將經(jīng)濟支持、醫(yī)療保障作為留守老人的保障重點，精神慰藉往往流于形式，只強調(diào)在各種節(jié)假日對留守老人的精神權(quán)益保障，此種保障還可能伴隨著新聞媒體的“口號式”宣傳報道，難以實現(xiàn)穩(wěn)定而連續(xù)的政策和制度實施。

第二，農(nóng)村公共文化服務(wù)體系和設(shè)施建設(shè)不夠健全，制度建設(shè)相對薄弱。農(nóng)村留守老人的主要活動場所是農(nóng)村，其精神需求的滿足也主要來源于各村內(nèi)部的公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，因此，完善農(nóng)村基本公共服務(wù)設(shè)施、場所及服務(wù)體系對于農(nóng)村留守老人的精神權(quán)益保障具有重要作用［4］。國家加大了對涉及留守老人精神文化生活的公共事業(yè)的資金投入力度，尤其是農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)等方面的資金支持，體育健身廣場、農(nóng)家書屋、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村老年活動室、文化廣場等基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善，但文化站、村老年活動室等場所設(shè)置的健身器材、圖書等設(shè)施的數(shù)量和種類都較少，對于農(nóng)村留守老人，尤其是文化程度低的或者殘疾、失能老人，并未專門設(shè)置具有實用性和可操作性的設(shè)施設(shè)備；同時，由于活動宣傳不到位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)部門和村老年活動室開展的很多活動參與率不高。

另一方面，送戲下鄉(xiāng)、送電影下鄉(xiāng)、送書下鄉(xiāng)、送文藝匯演等豐富多樣的活動廣泛開展，讓農(nóng)村留守老人也能享受到文化下鄉(xiāng)的精神愉悅，然而，類似公益性活動的范圍有限、次數(shù)很少，很多節(jié)目不夠貼近群眾、貼近生活，很難真正讓農(nóng)村留守老人參與到娛樂文化活動中去。由于政府用于農(nóng)村公共文化和公共服務(wù)設(shè)施方面的財政資金有限，地方政府很難依據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H，針對農(nóng)村留守老人開展具有地方特色的文化娛樂活動，即使是經(jīng)濟實力相對雄厚的地區(qū)，也只能從部分地區(qū)村級試點開始，農(nóng)村總體各項公共文化設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)步伐緩慢，與留守老人的實際需求仍有較大差距［5］。

（二）社會對農(nóng)村留守老人精神需求的保障缺少良性互動

一是農(nóng)村社會養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、市場化程度不高［6］。社會養(yǎng)老服務(wù)包括機構(gòu)集中養(yǎng)老、居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老等多種服務(wù)形式。一方面，隨著我國老年人群體的不斷壯大，市場主體逐漸發(fā)現(xiàn)了在養(yǎng)老服務(wù)中存在的巨大市場前景，但由于現(xiàn)階段城鄉(xiāng)之間在經(jīng)濟發(fā)展水平、子女經(jīng)濟支持力度、老年人文化程度等方面存在的巨大差異，各項養(yǎng)老服務(wù)在城鄉(xiāng)間有明顯區(qū)別。留守老人較低的經(jīng)濟收入使農(nóng)村社會養(yǎng)老服務(wù)的消費主體經(jīng)濟承受力較差，社會養(yǎng)老服務(wù)業(yè)在農(nóng)村地區(qū)投資風(fēng)險較大、資本回收周期較長，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)化和市場化程度不高。另一方面，為了鼓勵社會養(yǎng)老服務(wù)的市場化，我國增加了對社會資金投入養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)的稅收優(yōu)惠和政策補貼力度，但對社會養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的標(biāo)準未進行統(tǒng)一和規(guī)范的要求，導(dǎo)致社會養(yǎng)老服務(wù)業(yè)內(nèi)未形成良性運行機制和管理辦法，整個市場魚龍混雜、服務(wù)質(zhì)量良莠不齊。尤其是農(nóng)村地區(qū)，集中養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)設(shè)備簡單，設(shè)施落后，護理人員素質(zhì)不高；居家養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的主體分散，人員專業(yè)化程度低，對留守老人精神需求的保障難以形成產(chǎn)業(yè)化。

二是社會養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)精神服務(wù)內(nèi)容的缺失。無論是城鎮(zhèn)還是農(nóng)村，無論是機構(gòu)集中養(yǎng)老還是居家養(yǎng)老，社會養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)提供的服務(wù)內(nèi)容主要體現(xiàn)在全天候日常生活照料上，對老年人的精神需求慰藉內(nèi)容很少涉及［7］。在集中養(yǎng)老上，以巢湖市槐林鎮(zhèn)農(nóng)村地區(qū)較大的老年公寓為例，公寓老人以失能老人、獨居老人等為主，護理人員人數(shù)較少，且公寓內(nèi)并未配備電視、廣播等娛樂設(shè)備，老人主要的娛樂活動為曬太陽和與室友聊天。在居家養(yǎng)老上，農(nóng)村未形成產(chǎn)業(yè)化的居家養(yǎng)老機構(gòu)，主要以個人服務(wù)為主，為同社區(qū)的留守老人提供包括洗衣、做飯在內(nèi)的主要生活照料，亦未涉及精神服務(wù)內(nèi)容。

三是社會志愿服務(wù)活動的開展缺乏穩(wěn)定性和連續(xù)性。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出以及脫貧攻堅進入決勝時期，社會各界對農(nóng)村問題的關(guān)注加強，各類企業(yè)、事業(yè)單位、社會組織、社會團體以及公民個人均開始關(guān)心農(nóng)村，紛紛開展針對農(nóng)村留守老人與留守兒童問題的各類志愿活動，為農(nóng)村弱勢群體提供物質(zhì)、精神等各方面支持。然而，針對留守老人的各類志愿服務(wù)活動往往聚集在春節(jié)、“學(xué)雷鋒日”、重陽節(jié)等特殊節(jié)日，難以實現(xiàn)志愿服務(wù)的穩(wěn)定性和連續(xù)性；同時，相比較農(nóng)村留守兒童，聚焦農(nóng)村留守老人精神需求的志愿服務(wù)種類和數(shù)量均較少。

（三）家庭贍養(yǎng)人對農(nóng)村留守老人的精神需求重視力度不足

首先，相關(guān)法律法規(guī)并未對子女違背精神贍養(yǎng)義務(wù)的后果加以明晰。子女對老人的精神贍養(yǎng)主要規(guī)定于我國老年人權(quán)益保障法中，但在法律條文中僅指出“經(jīng)常問候或者看望老年人”，對于“經(jīng)?！钡木唧w時間頻率，城鄉(xiāng)之間的地區(qū)差異解決，精神慰藉的具體方式和途徑，以及未履行精神慰藉的家庭贍養(yǎng)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任等內(nèi)容并未明確，缺少具體落實和懲治機制，地方也很難進行具體規(guī)定，相關(guān)法律政策處于滯后階段。

其次，農(nóng)村留守老人指的是子女外出務(wù)工的農(nóng)村60歲以上老年人，其子女年齡一般在四十歲以上，大部分外出務(wù)工的家庭贍養(yǎng)人以工廠、工地等場所為主要務(wù)工地點，工作時間長、工作壓力大且收入有限，本人及家庭的物質(zhì)生活壓力較大，對留守老人經(jīng)濟支持之外的精神需求保障有心無力。

最后，除了農(nóng)村留守老人，還存在很大比例的留守兒童群體，由于經(jīng)濟收入、住房、工作時間等限制，留守老人的家庭贍養(yǎng)人往往將自己的子女留在農(nóng)村由老人撫養(yǎng)，隔代照料在增加留守老人的生活壓力的同時，還使家庭贍養(yǎng)人將關(guān)注重點放在留守兒童上，與留守老人的聯(lián)系主要圍繞孩子的生活和教育問題，很難兼顧留守父母的精神需求。

（四）農(nóng)村留守老人對精神文化活動自身缺乏參與意識與動力

第一，在長期的“家庭養(yǎng)老”與“養(yǎng)兒防老”思想影響下，多數(shù)農(nóng)村留守老人認為最好的養(yǎng)老方式還是與配偶一起生活養(yǎng)老以及子女養(yǎng)老，對各類社會養(yǎng)老服務(wù)很難接受。因此，農(nóng)村留守老人會將精神世界大部分依托于外出務(wù)工子女，將與他們進行的電話交流以及節(jié)假日的看望作為主要精神需求，即使基于子女利益及家庭利益犧牲自己獲得精神慰藉的權(quán)益，也對其他精神文化活動興致缺缺。

第二，農(nóng)村留守老人的平均文化程度較低，絕大部分留守老人為小學(xué)及小學(xué)以下水平，文盲率較高，導(dǎo)致他們參與精神文化娛樂活動的積極性較差，以看電視、打牌、串門聊天、趕集等為其主要娛樂活動，不愿意積極了解新生事物，了解時代變遷下產(chǎn)生的各項電子產(chǎn)品和信息技術(shù)，對于農(nóng)村社區(qū)以及社會各界提供的精神文化活動缺乏參與意識和動力。

第三，現(xiàn)階段農(nóng)村針對留守老人精神需求保障的各項設(shè)施和場所不夠完善，農(nóng)村社區(qū)和村委會對各項精神文化活動的宣傳和引導(dǎo)力度不足，導(dǎo)致村老年活動室、農(nóng)村書屋等場所經(jīng)常無人問津，而各類活動開展不多導(dǎo)致文化廣場、活動廣場等更多成為廣場舞的陣地以及兒童的游戲場所。

三、農(nóng)村留守老人精神需求保障的意見和建議

作為我國當(dāng)前重要的民生問題之一，針對現(xiàn)階段農(nóng)村留守老人精神慰藉在國家層面、社會層面、家庭層面以及老人自身層面存在的諸多問題，必須推動建立健全國家、社會、家庭及老人自身對留守老人精神需求的全民保障體系。

（一）國家要加強對農(nóng)村留守老人精神保障的持續(xù)引導(dǎo)和支持

積極應(yīng)對人口老齡化是國家的一項長期戰(zhàn)略任務(wù)，農(nóng)村留守老人經(jīng)濟收入低、人數(shù)多、文化程度普遍不高，對他們的精神需求加以保障是應(yīng)對人口老齡化的重要環(huán)節(jié)，國家必須加強對農(nóng)村留守老人精神需求保障的持續(xù)引導(dǎo)和支持。

第一，完善相關(guān)法律法規(guī)和政策制度。國家應(yīng)當(dāng)進一步研究制訂《老年人權(quán)益保障法實施細則》，出臺《社會養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)標(biāo)準》等規(guī)范，對涉及農(nóng)村留守老人精神需求保障的法律條文加以細化，規(guī)范社會養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的設(shè)置標(biāo)準，對老年人享有的精神慰藉權(quán)益加以明確，既要體現(xiàn)城鎮(zhèn)和農(nóng)村老人的實際差異性，保證國家、社會和家庭在留守老人精神權(quán)益保障方面各自義務(wù)的發(fā)揮；又要規(guī)范子女精神慰藉義務(wù)的具體落實程序和方法，明確子女未履行該法定義務(wù)的懲治機制。地方要構(gòu)建“省政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、市縣指導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責(zé)、村委落實”的留守老人保障責(zé)任機制，由各級省政府依據(jù)中央層面對地方工作積極統(tǒng)一的引導(dǎo)和支持，從當(dāng)?shù)鼐唧w實際出發(fā)，進一步研究制訂適用本地區(qū)農(nóng)村的具體操作規(guī)范和實施辦法，市縣政府進行具體指導(dǎo)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責(zé)，對農(nóng)村社區(qū)和村委會的具體工作落實提供支持。同時加大對相關(guān)法律法規(guī)和政策的宣傳力度，引導(dǎo)留守老人及其家庭贍養(yǎng)人更好地了解和重視留守老人享有的合法權(quán)益以及贍養(yǎng)人的精神贍養(yǎng)義務(wù)，推動精神贍養(yǎng)意識的普遍形成，進而規(guī)范農(nóng)村留守老人精神需求保障的立法、執(zhí)法、司法、守法制度。

第二，加強農(nóng)村文化娛樂設(shè)施建設(shè)，加大財政支持力度。財政要增加投入解決農(nóng)村留守老人精神需求保障問題，加大對各類社會養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的優(yōu)惠政策，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其是村老年活動室、農(nóng)村書屋、文化廣場、體育廣場等場所的修繕和完善，增加適合農(nóng)村留守老人自身特點的書籍、樂器、健身器材、電視等，組織留守老人感興趣的各項活動，用留守老人喜聞樂見的方式不斷豐富他們的精神文化生活，規(guī)范針對留守老人的各項活動。例如，可以定期開展健康生活講座、智能手機使用、種植經(jīng)驗交流、隔代照料趣事、書籍閱讀分享、趣味體育活動、老電影分享等多種形式的活動，及時宣傳并學(xué)習(xí)留守老人精神慰藉效果顯著的農(nóng)村社區(qū)的先進經(jīng)驗，對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及各項活動開展及時完善和調(diào)整，避免出現(xiàn)形式主義的作風(fēng)。

第三，加大農(nóng)村留守老人精神慰藉專業(yè)人才培養(yǎng)，提高護理人員工資報酬。針對現(xiàn)階段養(yǎng)老護理力量緊缺的問題，國家應(yīng)加大對專業(yè)護理人員的培養(yǎng)力度，一方面鼓勵職業(yè)技術(shù)類高校開設(shè)相應(yīng)專業(yè)和課程，對老年心理健康、老年人關(guān)愛服務(wù)、老年產(chǎn)品研發(fā)等進行專業(yè)人才培養(yǎng)，培養(yǎng)專業(yè)的養(yǎng)老服務(wù)護理人員；另一方面，對現(xiàn)有養(yǎng)老護理人員通過培訓(xùn)機構(gòu)、高校等進行專業(yè)化培訓(xùn)，對生活照料和精神慰藉的養(yǎng)老服務(wù)進行區(qū)分，設(shè)置專門的精神需求服務(wù)崗，建立養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)資格制度和服務(wù)監(jiān)督制度［8］，在提升護理人員的服務(wù)質(zhì)量的同時提高養(yǎng)老服務(wù)人員的工資標(biāo)準，從制度上提高農(nóng)村專業(yè)養(yǎng)老護理人員的職業(yè)化、專業(yè)化道路，進而提高農(nóng)村留守老人對社會養(yǎng)老護理服務(wù)的滿意度。

（二）社會要推動農(nóng)村留守老人精神需求保障的良性互動

一是構(gòu)建居家養(yǎng)老服務(wù)新型模式。鑒于農(nóng)村留守老人傳統(tǒng)的居家養(yǎng)老、葉落歸根思想，可以以農(nóng)村社區(qū)和村委會為單位，構(gòu)建日間生活照料、醫(yī)療檢查、文化娛樂活動等在內(nèi)的居家養(yǎng)老服務(wù)中心，為留守老人提供各類上門服務(wù)，使留守老人足不出戶就能獲得各種信息資訊和服務(wù)，滿足自身精神需求。以部分地區(qū)試點的“為老餐廳”、“長者餐廳”等農(nóng)村社區(qū)共享餐廳為例［9］，鼓勵身體健康的留守老人參與勞動，鼓勵社區(qū)老人之間的互幫互助，此類居家養(yǎng)老服務(wù)在解決留守老人的日常生活照料問題的同時可以增加當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)機會，促進身體健康、較為年輕的留守老人參與勞動，進行互幫互助，提升留守老人的人生價值和人生獲得感［10］。

二是促進社會養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的市場化和規(guī)范化。在充分發(fā)揮養(yǎng)老服務(wù)市場的決定性作用的基礎(chǔ)上，對社會養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)根據(jù)留守老人需求提供的不同內(nèi)容、不同質(zhì)量、不同等級的服務(wù)允許自主定價［11］，國家要出臺針對社會養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的相應(yīng)標(biāo)準，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)要組織成立行業(yè)協(xié)會，對社會養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)在機構(gòu)設(shè)置、場所要求、人員要求、設(shè)施標(biāo)準等方面做出具體規(guī)定，促進社會養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的標(biāo)準化和規(guī)范化［12］，尤其要增加社會養(yǎng)老服務(wù)中對農(nóng)村留守老人的精神慰藉內(nèi)容，例如可以推出網(wǎng)絡(luò)電視的安裝、定時聊天服務(wù)、心理咨詢、茶話會等多種形式的精神保障活動，增加活動的開展形式，保障活動開展的效果，規(guī)范各項活動的收費標(biāo)準。

三是提升社會志愿活動的多樣性和連續(xù)性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會要做好農(nóng)村留守老人的信息統(tǒng)計和檔案登記，建立特殊聯(lián)絡(luò)員制度，由農(nóng)村特殊聯(lián)絡(luò)員根據(jù)留守老人數(shù)據(jù)庫信息與社會各界取得聯(lián)系，積極與企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體、社會組織等牽頭［13］，社會各界在對農(nóng)村留守老人進行志愿服務(wù)之前，應(yīng)當(dāng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者農(nóng)村社區(qū)進行聯(lián)系，了解留守老人精神需求的主要形式和時間安排，以資金支持、設(shè)施設(shè)備支持、文化活動表演、電子產(chǎn)品捐贈等多種形式為主，避免社會志愿服務(wù)形式單調(diào)和時間重合。

（三）家庭要發(fā)揮農(nóng)村留老人精神慰藉的基礎(chǔ)性作用

為了迎合農(nóng)村地區(qū)的養(yǎng)老習(xí)慣和農(nóng)村老人的思想觀念，需要發(fā)揮家庭養(yǎng)老在農(nóng)村留守老人精神慰藉中的基礎(chǔ)作用。

首先，大力發(fā)展地方經(jīng)濟，增加地方就業(yè)。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，中小城鎮(zhèn)快速發(fā)展，地方政府普遍大力發(fā)展地方經(jīng)濟，增加就業(yè)崗位，外出務(wù)工人員應(yīng)當(dāng)從自身實際出發(fā)，發(fā)揮地方政府的各項政策優(yōu)勢，積極返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、就業(yè)，盡可能實現(xiàn)就業(yè)就近遷移［14］。子女就業(yè)的就近遷移，縮短了與農(nóng)村留守老人的空間距離，減少了回家看望的交通成本，增進了父母子女之間的情感交流，對留守老人的心理慰藉效果更加明顯［15］。

其次，構(gòu)建以傳統(tǒng)“孝文化”為代表的家庭倫理法制。從老年人權(quán)益保障法、婚姻與家庭繼承法等相關(guān)法律法規(guī)出發(fā)，加大對家庭關(guān)系、父母子女關(guān)系、贍養(yǎng)義務(wù)等內(nèi)容的宣傳和學(xué)習(xí)，在全社會形成敬老愛老的“孝文化”輿論氛圍，從法律和道德角度對子女的精神贍養(yǎng)義務(wù)進行規(guī)范，引導(dǎo)農(nóng)村外出務(wù)工子女積極履行對老人的精神慰藉義務(wù)，讓“?；丶铱纯础毙纬梢环N習(xí)慣和潮流。例如某養(yǎng)老院提出的子女看望父母次數(shù)累積獎勵制度，達到一定時長和頻率可兌換禮品或者減免費用。

最后，子女要主動學(xué)習(xí)，豐富留守老人精神慰藉的形式。在信息大爆炸的時代，外出務(wù)工子女需要緊跟時代潮流，對留守老人的精神慰藉方式可以從單一的電話聯(lián)系轉(zhuǎn)向以視頻交流、訂購上門聊天服務(wù)、安裝網(wǎng)絡(luò)電視、購買智能手機等多種形式，引導(dǎo)留守老人不斷學(xué)習(xí)新鮮事物，進一步豐富其精神生活。

（四）農(nóng)村留守老人要提高自身參與意識

一方面，農(nóng)村留守老人自身應(yīng)當(dāng)積極參與到國家、社會和家庭等各方面組織的活動中去，主動配合各項社會養(yǎng)老服務(wù)的開展。農(nóng)村留守老人應(yīng)當(dāng)主動學(xué)習(xí)和了解與自身權(quán)益相關(guān)的法律法規(guī)和政策，積極學(xué)習(xí)和使用地方政府和農(nóng)村社區(qū)提供的相關(guān)場所和設(shè)施，在自身健康狀況允許的情況下，積極進行體育活動，主動參與社會各界提供的志愿服務(wù)活動，及時調(diào)整保持健康的心理狀態(tài)［16］。

另一方面，農(nóng)村留守老人應(yīng)當(dāng)形成互幫互助的養(yǎng)老氛圍，相對年輕力壯的老人可以發(fā)揮其號召力，積極宣傳國家的相關(guān)政策和制度，積極組織符合當(dāng)?shù)亓羰乩先藢嶋H的活動，例如太極拳、廣場舞、書法繪畫、唱歌戲曲、學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)購物等。對于失能、殘疾等特殊困難群體，可以輪流結(jié)伴上門服務(wù)，形成和諧的鄰里關(guān)系，構(gòu)建健康、和諧、美麗鄉(xiāng)村。

老齡化社會的快速到來，使農(nóng)村留守老人的精神需求保障問題顯得尤為重要。農(nóng)村留守老人的問題不是某一個家庭的問題，國家、社會、家庭以及老人自身都應(yīng)當(dāng)積極參與其中，促進敬老、愛老、護老、慰老的社會氛圍的形成，進一步推進農(nóng)村留守老人的精神保障關(guān)愛服務(wù)體系的構(gòu)建［17］。