基于“三權(quán)分置”視角下我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展研究

程　文　丁如夢　張阿鳳

一、三權(quán)分置下我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化存在的問題

（一）土地經(jīng)營缺乏資金來源

農(nóng)村改革不斷進(jìn)行,出現(xiàn)了種植專業(yè)戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等新興經(jīng)營主體,經(jīng)營規(guī)模也不斷擴(kuò)大。新型經(jīng)營主體不斷壯大,由于土地經(jīng)營需要支付生產(chǎn)成本，購買生產(chǎn)設(shè)備，擴(kuò)大規(guī)模經(jīng)營時還需要需支付流轉(zhuǎn)租金,因此存在大量的資金需求。由于農(nóng)村信用體系不完善,信貸發(fā)展還處于初期階段,土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款為解決小農(nóng)戶貸款難提供了一條有效路徑。然而因為農(nóng)民把土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)給新的經(jīng)營主體后,新的經(jīng)營主體也只能把土地的經(jīng)營權(quán)抵押給金融機(jī)構(gòu),獲取抵押資金。由于相關(guān)金融機(jī)構(gòu)抵押的額度和價值都是有限的,權(quán)屬界定也不清晰明確,一旦出現(xiàn)風(fēng)險雙方容易產(chǎn)生爭議,這使得許多經(jīng)營主體經(jīng)營土地在資金籌措與資金使用方面受限,難以大規(guī)模地使用土地,使與土地相關(guān)的產(chǎn)業(yè)集約化。

（二）土地利用效率低

我國農(nóng)村土地分布不均，農(nóng)戶經(jīng)營分散，各家各戶無法聯(lián)合大型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)備、也無法集中生產(chǎn)，使土地生產(chǎn)力低下,競爭力不強(qiáng),農(nóng)民增收受限。雖然目前我國家庭土地承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)已經(jīng)分離，經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)已經(jīng)取得初步成，其中耕地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到了4.6億畝,約占承包地的1/3。但仍存在許多土地閑置,還有大量的荒地等待開發(fā)。

（三）農(nóng)業(yè)經(jīng)營缺乏規(guī)模

由于城市務(wù)工機(jī)會多,大量勞動力遠(yuǎn)離農(nóng)村,進(jìn)城務(wù)工,基本或完全脫離農(nóng)業(yè),2億多承包農(nóng)戶獨立經(jīng)營，無法規(guī)模化連片發(fā)展。在此形勢下,放活土地經(jīng)營權(quán),使新型土地經(jīng)營權(quán)可以通過轉(zhuǎn)讓合同獲得土地的經(jīng)營權(quán)，擁有大量耕種土地便可以實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，獲取規(guī)模效益。但目前雖然“三權(quán)分置”在實踐中仍遇到諸多難題,農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場并不完善,工商資本進(jìn)入安全和風(fēng)險防范機(jī)制也有待加強(qiáng),農(nóng)村土地承包經(jīng)營出現(xiàn)糾紛問題,造成農(nóng)村土地資源難以優(yōu)化配置。再者,我國農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備落后于發(fā)達(dá)國家,要進(jìn)行技術(shù)裝備升級,在大規(guī)模經(jīng)營的前提下實現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營的集約化、組織化、專業(yè)化、社會化程度,使農(nóng)業(yè)競爭力增強(qiáng),走中國特色農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。

二、我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化存在問題的原因

（一）經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)難以轉(zhuǎn)化為資金利用

土地“三權(quán)分置”是在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制中農(nóng)戶承包經(jīng)營權(quán)之上設(shè)立一個新的土地經(jīng)營權(quán)權(quán)利由實際經(jīng)營主體享有。土地的經(jīng)營權(quán)與集體的所有權(quán)、農(nóng)戶的承包權(quán)同時運行,共同構(gòu)成三個權(quán)利人對農(nóng)用地的權(quán)利內(nèi)容。農(nóng)戶擁有土地經(jīng)營權(quán),或轉(zhuǎn)讓獲取收益,或抵押得到金融機(jī)構(gòu)的貸款用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。若農(nóng)民將從轉(zhuǎn)讓土地經(jīng)營權(quán)獲得的收益少于自己耕種土地的收益,則不會將經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓他人。由于農(nóng)村信貸市場不完善,農(nóng)民與金融機(jī)構(gòu)之間的信任存在問題,后續(xù)的風(fēng)險防控機(jī)制也未完全建立,再加上農(nóng)民自身對農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款缺乏認(rèn)識和了解,許多村莊未將土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款作為重要一課進(jìn)行細(xì)致的宣傳和講解,所以很多農(nóng)民很難將土地經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)化為資金利用。

（二）缺乏完善的風(fēng)險控制機(jī)制

在土地轉(zhuǎn)讓過程中，經(jīng)營權(quán)在抵押時不僅需要完備的法律基礎(chǔ)的支撐,也需要有完善的配套制度來保障,而我國目前相關(guān)的保障配套制度仍不夠完善,相關(guān)的法律法規(guī)也需要健全。土地流轉(zhuǎn)之后農(nóng)戶的生活保障和權(quán)益維護(hù)是關(guān)乎農(nóng)業(yè)民生的大問題。我國目前農(nóng)村社保福利較低,和土地經(jīng)營權(quán)抵押相配套的農(nóng)業(yè)保險覆蓋力度不大,這不僅導(dǎo)致了農(nóng)戶參保的意愿下降,也導(dǎo)致了土地抵押融資的風(fēng)險上升不足。目前的風(fēng)險調(diào)控機(jī)制并不健全，還需要在實踐中不斷完善。

（三）小規(guī)模分散經(jīng)營

由于我國土地分散不均，各家各戶都是獨立生產(chǎn)，而單家獨戶生產(chǎn)難以實現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn),獲得規(guī)模效益?！叭龣?quán)分置”恰好解決了這個問題,是中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的一次前進(jìn)?！叭龣?quán)分置”順應(yīng)了發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營的時代要求，為中國特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化開辟了新路徑。

（四）工商資本進(jìn)入農(nóng)村困難

農(nóng)村土地制度的不斷變革,推進(jìn)農(nóng)業(yè)更快走現(xiàn)代化,許多城市工商資本把投資方向瞄向了農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。工商資本進(jìn)入農(nóng)村無疑會為農(nóng)村發(fā)展注入活力,解決農(nóng)民籌資難、融資難的問題。但是工商資本進(jìn)入農(nóng)村最大的問題在于資金安全。國家需要對工商企業(yè)進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行安全排查和風(fēng)險防控在，在保障經(jīng)營主體租賃農(nóng)戶承包資金安全的同時，防范風(fēng)險，確保農(nóng)民的利益不受損，促進(jìn)更多工商資本進(jìn)入農(nóng)村,實現(xiàn)雙贏。

三、借鑒國外優(yōu)秀的農(nóng)業(yè)政策

（一）美國促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的政策

美國的大農(nóng)場經(jīng)營式以家庭的經(jīng)營決策為基礎(chǔ),與農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展相關(guān)的法律體系也相對完整健全。美國通過土地集中連片生產(chǎn)，采用大機(jī)械化生產(chǎn)模式，堅持家庭承包經(jīng)營,使土地經(jīng)營規(guī)?；?提高土地利用效率，形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、專業(yè)化。種植區(qū)域集中，農(nóng)業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

（二）日本促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的政策

日本政府對農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策幫扶包括制定專門法規(guī)、增加科研投入、加強(qiáng)農(nóng)民教育和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)金融制度安排等多個方面。日本在穩(wěn)定家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)上，不斷整合農(nóng)業(yè)用地整合程度，使原本分散的土地集中起來，便于大型機(jī)器耕作農(nóng)作物，減少勞動力投入，節(jié)約成本。整合零散土地，讓企業(yè)積極參與農(nóng)業(yè),推進(jìn)農(nóng)業(yè)市場自由化。

四、關(guān)于“三權(quán)分置”下農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的思考

“三權(quán)分置”是中國農(nóng)村改革進(jìn)程中濃墨重彩的一筆,通過“三權(quán)分置”,土地經(jīng)營權(quán)在各類經(jīng)營主體間流轉(zhuǎn),小農(nóng)戶可以選擇將經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓或者抵押，而經(jīng)營權(quán)在各類經(jīng)營主體或者金融機(jī)構(gòu)的手中能發(fā)揮更大的作用,帶來更大的效益，更加促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。健全農(nóng)地管理制度體系,優(yōu)化土地資源配置,政府應(yīng)該鼓勵農(nóng)民積極創(chuàng)造,探索土地流轉(zhuǎn)新模式,并將其成熟經(jīng)驗推廣,加強(qiáng)工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)的監(jiān)管,完善金融風(fēng)險調(diào)控機(jī)制。加強(qiáng)對各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的補(bǔ)貼力度，讓新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體更加積極投入到“三權(quán)分置”的改革實踐中。健全促進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策,充分發(fā)揮農(nóng)村合作社的作用。新形勢下要求我們積極探索三權(quán)分置的實現(xiàn)形式,在實踐中為中國特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化貢獻(xiàn)力量,為實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、全面建成小康社會提供制度基礎(chǔ)。希望通過本文的分析與建議助推目前“三權(quán)分置”下的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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