“兩山論”實(shí)踐轉(zhuǎn)化的問(wèn)題及對(duì)策

王曉明

“兩山論”是習(xí)近平生態(tài)文明思想的核心論斷?！熬G水青山就是金山銀山”科學(xué)提示了綠水青山與金山銀山的本質(zhì)一致性，揭示了三層含義：一是綠水青山本身就是金山銀山;二是綠水青山是有條件的金山銀山;三是綠水青山可以通過(guò)有效的途徑最大化地轉(zhuǎn)化為金山銀山。本文以重慶市武隆區(qū)為例，緊緊圍繞“兩山論”的轉(zhuǎn)化實(shí)踐，就當(dāng)前普遍存在的問(wèn)題提出對(duì)策建議。

一、武隆“兩山論”的實(shí)踐轉(zhuǎn)化探索

近年來(lái)，武隆持續(xù)踐行“兩山論”、走深走實(shí)“兩化路”，依托綠水青山發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，2019年，接待游客3600萬(wàn)人次，近10萬(wàn)農(nóng)民吃上“旅游飯”，旅游扶貧的一系列創(chuàng)新做法連續(xù)兩年入選《世界旅游聯(lián)盟旅游減貧案例》。

（一）圍繞“山水”發(fā)展全域旅游，“山區(qū)”變“景區(qū)”

突出全景式打造。對(duì)全區(qū)691處可開(kāi)發(fā)旅游資源統(tǒng)籌規(guī)劃，構(gòu)建全域旅游布局，成功打造仙女山國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)，先后建成5A級(jí)景區(qū)1個(gè)、4A級(jí)景區(qū)2個(gè)、A級(jí)景區(qū)20余個(gè)，配套建設(shè)100個(gè)鄉(xiāng)村旅游示范村（點(diǎn)）。引導(dǎo)全社會(huì)參與。引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展小加工、小餐飲、小旅店、小農(nóng)場(chǎng)等涉旅“十小企業(yè)”，累計(jì)吸引社會(huì)投資300余億元、發(fā)展涉旅企業(yè)1000余家、涉旅商戶8000余家、鄉(xiāng)村旅游接待戶4000余戶。改進(jìn)全方位服務(wù)。實(shí)施“交通提升計(jì)劃”，打造“一部手機(jī)游武隆”，建立區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村組“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”服務(wù)體系，在全市率先成立“旅游綜合執(zhí)法支隊(duì)”，游客滿意度持續(xù)位居重慶市首位。實(shí)施全球化營(yíng)銷。在國(guó)內(nèi)100余個(gè)大中城市及國(guó)際市場(chǎng)開(kāi)展組合營(yíng)銷，通過(guò)節(jié)會(huì)營(yíng)銷、網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷、國(guó)際社交平臺(tái)引流拓展海外市場(chǎng)。

（二）探索“旅游+”供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，“資源”變“資產(chǎn)”

一是“旅游+文體”。2019年，武隆區(qū)文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破5億元，帶動(dòng)群眾持續(xù)增收;“印象武隆”累計(jì)演出近2500場(chǎng)，300余名當(dāng)?shù)厝罕姲滋熳ドa(chǎn)，晚上當(dāng)演員。二是“旅游+康養(yǎng)”。大力發(fā)展休閑度假、養(yǎng)生養(yǎng)老、森林徒步體驗(yàn)為主題的康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)，拓展“觀光游”為“養(yǎng)生度假游”，度假區(qū)游客高峰期達(dá)30萬(wàn)人/天。三是“旅游+農(nóng)業(yè)”。打造7條鄉(xiāng)村旅游精品線路，建成60余個(gè)農(nóng)旅融合旅游示范村點(diǎn)，形成“春賞花、夏納涼、秋摘果、冬滑雪”的農(nóng)旅融合業(yè)態(tài)。四是“旅游+工業(yè)”。先后引進(jìn)江口水電、大唐風(fēng)電、頁(yè)巖氣等一批清潔能源項(xiàng)目，培育羊角豆干、土坎苕粉、鴨江老咸菜等一批農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目，讓制作過(guò)程“能聞、能看、能體驗(yàn)”，增強(qiáng)景區(qū)吸引力，拉動(dòng)消費(fèi)、助力增收。

（三）創(chuàng)新旅游帶動(dòng)增收模式，“風(fēng)景”變“錢景”

發(fā)展“板塊經(jīng)濟(jì)”帶動(dòng)增收。統(tǒng)一規(guī)劃發(fā)展高山蔬菜、有機(jī)茶葉、特色林果、生態(tài)漁業(yè)、中藥材等產(chǎn)業(yè)板塊，在仙女山、天生三橋、芙蓉洞等景區(qū)進(jìn)出通道附近建設(shè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)區(qū)和農(nóng)特產(chǎn)品銷售一條街，仙女山旅游扶貧帶7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、50個(gè)行政村、近5萬(wàn)名農(nóng)民實(shí)現(xiàn)人均純收入1.2萬(wàn)元以上。開(kāi)展公司化經(jīng)營(yíng)帶動(dòng)增收。推行“公司+農(nóng)戶”“公司+合作社/村集體+農(nóng)戶”“合作社/村集體+農(nóng)戶”等模式，引導(dǎo)農(nóng)民以資產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)權(quán)等入股聯(lián)營(yíng)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，累計(jì)成立1070個(gè)專業(yè)合作社，引進(jìn)200余家企業(yè)投資10億余元，帶動(dòng)群眾增收。發(fā)展“線上經(jīng)濟(jì)”帶動(dòng)增收。與100余個(gè)全國(guó)性、區(qū)域性媒體平臺(tái)建立自媒體聯(lián)盟，大力發(fā)展“云直播”“云銷售”等新型模式，累計(jì)提供就業(yè)崗位7000余個(gè)，3萬(wàn)余戶涉旅群眾、9000余戶貧困戶實(shí)現(xiàn)增收。

二、武隆“兩山論”實(shí)踐轉(zhuǎn)化的問(wèn)題

武隆在“兩山論”轉(zhuǎn)化實(shí)踐中做出了有益探索，取得了一些經(jīng)驗(yàn)。但從重慶全市“兩山論”的轉(zhuǎn)化實(shí)踐來(lái)看，還存在一些共性問(wèn)題。

（一）“轉(zhuǎn)”的底數(shù)不清楚

有的地方對(duì)區(qū)域內(nèi)的水流、森林、山嶺、草原、荒地、野生動(dòng)植物、礦產(chǎn)等山水資源沒(méi)有作專門的摸底調(diào)查，造成底數(shù)不清、權(quán)責(zé)不明、監(jiān)管不力、界限交叉; 對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)、自然遺產(chǎn)地、濕地公園、珍稀動(dòng)植物、歷史文化遺產(chǎn)、民族民俗傳統(tǒng)等沒(méi)有進(jìn)行有效的挖掘和保護(hù);對(duì)本區(qū)域內(nèi)優(yōu)勢(shì)資源沒(méi)有專門進(jìn)行分析比較，更沒(méi)有對(duì)其優(yōu)勢(shì)資源的衍生和延伸要素進(jìn)行挖掘;有的地方對(duì)國(guó)土空間及其山水資源沒(méi)有專門規(guī)劃，招商引資和項(xiàng)目建設(shè)隨意性大，開(kāi)發(fā)利用粗放。

（二）“轉(zhuǎn)”的基礎(chǔ)不牢固

重慶集大城市、大農(nóng)村、大山區(qū)、大庫(kù)區(qū)于一體，協(xié)調(diào)發(fā)展任務(wù)繁重，城鄉(xiāng)差距較大，貧困地區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平不高，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)滯后，亟待打通“兩山論”實(shí)踐轉(zhuǎn)化的最后一道關(guān)口。筑牢長(zhǎng)江生態(tài)屏障壓力大，打贏污染防治戰(zhàn)需要解決的問(wèn)題多，保護(hù)“綠水青山”任務(wù)繁重。有的區(qū)縣環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施滯后，水環(huán)境保護(hù)仍需持續(xù)用力，大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善困難多，土壤、固體廢物和農(nóng)村污染防治需持續(xù)強(qiáng)化。

（三）“轉(zhuǎn)”的動(dòng)力不充足

在建立有利于“兩山論”實(shí)踐轉(zhuǎn)化的財(cái)政、稅收、價(jià)格、金融、土地、投融資等政策方面，還沒(méi)有完全破題;在推進(jìn)節(jié)能交易、水權(quán)交易、排污權(quán)交易、生態(tài)補(bǔ)償?shù)仁袌?chǎng)化機(jī)制建設(shè)方面，還需要加大改革力度。黨政同責(zé)、一崗雙責(zé); 政府主導(dǎo)、企業(yè)主體的生態(tài)環(huán)境責(zé)任還沒(méi)有完全落實(shí)，綠水青山保護(hù)領(lǐng)域的法律法規(guī)體系覆蓋還不全面。

三、推動(dòng)武隆“兩山論”實(shí)踐轉(zhuǎn)化的建議

（一）在摸清家底上下功夫

一是把“資源家底”搞清楚。摸底排查，開(kāi)展本轄區(qū)生態(tài)資源的清查，利用生態(tài)資源登記系統(tǒng)平臺(tái)，厘清縣域生態(tài)資產(chǎn)負(fù)債表、綠水青山資本賬戶，開(kāi)展生態(tài)流量監(jiān)測(cè)，刨根究底生態(tài)鏈，逐一喚醒沉睡的“家底”。二是把“優(yōu)勢(shì)資源”搞清楚。開(kāi)展“兩山”轉(zhuǎn)化診斷，即從現(xiàn)有資源層面分析本地區(qū)“兩山”轉(zhuǎn)化的天然資源優(yōu)勢(shì)，以及可承受范圍的人工生態(tài)系統(tǒng)培育可能，明白哪些資源當(dāng)期可用，哪些資源長(zhǎng)遠(yuǎn)可用，哪些資源條件成熟后可用。三是把“延伸要素”搞清楚。創(chuàng)新深挖、科學(xué)提煉，弄明白這些優(yōu)勢(shì)資源還有哪些“延伸要素”，還可以開(kāi)發(fā)哪些“鏈條產(chǎn)品”，做大綠水青山邊際效應(yīng)與附加值，力爭(zhēng)在各類資源資產(chǎn)化中獲取更多經(jīng)濟(jì)利益與社會(huì)效益。

（二）在提升動(dòng)力上下功夫

一是探索建立有利于“兩山論”實(shí)踐的財(cái)政、稅收、價(jià)格、金融、土地、投融資等方面的政策。二是健全節(jié)能評(píng)估審查、生態(tài)補(bǔ)償、濕地保護(hù)等方面的法律法規(guī)。三是積極探索林業(yè)碳匯、排污權(quán)、水權(quán)等交易制度改革;建立獨(dú)立公正的生態(tài)環(huán)境損害評(píng)估制度，加快形成生態(tài)損害者賠償、受益者付費(fèi)、保護(hù)者得到合理補(bǔ)償?shù)倪\(yùn)行機(jī)制。四是健全部門聯(lián)動(dòng)執(zhí)法、生態(tài)環(huán)保公益訴訟等制度，嚴(yán)格落實(shí)社情民意反映、專家咨詢、社會(huì)公示等制度。五是探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)和環(huán)境責(zé)任離任審計(jì)。

（三）在實(shí)踐轉(zhuǎn)化上下功夫

一是差異化布局。建議加強(qiáng)對(duì)全市產(chǎn)業(yè)協(xié)同布局的指導(dǎo)，按照“錯(cuò)位式發(fā)展、集群式打造、全域化推廣”的要求，以區(qū)縣為主體篩選出縣域經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。對(duì)選定的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)按照產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展方向和系統(tǒng)思維，充分重視和利用各類資源整合優(yōu)勢(shì)、整拳出擊、全域推廣。二是精準(zhǔn)化定位。對(duì)“兩山”轉(zhuǎn)化產(chǎn)品的定位，要“以人為本”把握現(xiàn)代消費(fèi)與發(fā)展理念，將人們對(duì)健康環(huán)保、天然有機(jī)、休閑簡(jiǎn)約、自然隨性的追求，以及城市居民亞健康狀態(tài)下需要解決的問(wèn)題與鄉(xiāng)村獨(dú)有的天地人等資源優(yōu)勢(shì)相結(jié)合，滿足人們身心發(fā)展需要。三是科技化支撐。推動(dòng)“兩山”實(shí)踐轉(zhuǎn)化離不開(kāi)科技支撐。在自然資源稟賦的基礎(chǔ)上利用科技手段提升傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)種植水平;依托科技力量，在資源利用上實(shí)現(xiàn)“變廢為寶”和循環(huán)利用;用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維激活和利用綠水青山資源。四是品牌化經(jīng)營(yíng)。對(duì)“兩山”轉(zhuǎn)化品牌建設(shè)予以多方支持與培育，爭(zhēng)取獲得更多的國(guó)際國(guó)內(nèi)生態(tài)文化品牌，以品牌的力量集聚資源、擴(kuò)大市場(chǎng)。五是一體化配套。把基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套作為“兩山”實(shí)踐轉(zhuǎn)化的根本性任務(wù)來(lái)推進(jìn)，加快交通、水利、電力、通訊、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力提升教育、衛(wèi)生、文化、體育和電商、物流等公共服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)“兩山”轉(zhuǎn)化快捷落地。

作 者：重慶市武隆區(qū)政務(wù)服務(wù)管理辦公室黨組書(shū)記、主任

責(zé)任編輯：粟 超