農(nóng)村公共體育服務(wù)供給中的問題與發(fā)展對策

田錫祥，肖燕玲

(武夷學(xué)院 體育教學(xué)部，福建 武夷山 354300)

農(nóng)村公共體育作為廣大農(nóng)民健身、娛樂、文藝活動、傳統(tǒng)民族體育項目傳承與體育醫(yī)療等活動的基本載體，其服務(wù)供給能力不僅直接影響著廣大農(nóng)民的身心健康，也在一定程度上影響著鄉(xiāng)村振興的速度、質(zhì)量與可持續(xù)性能力。農(nóng)村公共體育作為民生工程之一，其建設(shè)與體育服務(wù)供給的質(zhì)量，在一定意義上體現(xiàn)了農(nóng)村綜合治理、生態(tài)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民體育文化活動與優(yōu)秀傳統(tǒng)民俗等鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下的成果，為廣大農(nóng)民創(chuàng)造了可以看得見、摸得著與能感受到的實(shí)惠與幸福。由于受到各種因素干擾甚至阻礙，導(dǎo)致農(nóng)村公共體育服務(wù)供給與農(nóng)民的體育需求還存在一定的差距。在當(dāng)前全民健身、健康中國，鄉(xiāng)村振興發(fā)展背景下，研究農(nóng)村公共體育服務(wù)供給的問題，對于完善農(nóng)村公共體育發(fā)展的法律法規(guī)、軟硬件配置，以及建設(shè)可持續(xù)性的農(nóng)村公共體育服務(wù)人才隊伍等具有重大意義。

一、農(nóng)村公共體育服務(wù)供給中所存的問題

只有找出農(nóng)村公共體育服務(wù)供給中所存的問題，才能制定出科學(xué)的農(nóng)村公共體育服務(wù)供給發(fā)展措施。目前農(nóng)村公共體育服務(wù)供給主要是存在以下五大問題：

1.發(fā)展進(jìn)度與推廣深度不平衡

自從全民健身、健康中國以及鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略提出以來，我國加大了各地的體育公共服務(wù)建設(shè)，許多農(nóng)村地區(qū)也都紛紛建立專門的體育運(yùn)動功能區(qū)，但是目前存在的一個較為普遍的發(fā)展現(xiàn)狀，那就是發(fā)展進(jìn)度與推廣深度不平衡[1]。主要包括三個方面：一是，城鄉(xiāng)地區(qū)差異。城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)落差、教育落差都導(dǎo)致人們對于公共體育服務(wù)的看法和認(rèn)知存在不同，因此在建設(shè)投入與成效上也明顯不同。二是，不同農(nóng)村地區(qū)差異。有一些思想較為開明的村鎮(zhèn)，率先完成了公共體育建設(shè)，而一些思想較為保守和傳統(tǒng)的村鎮(zhèn)，認(rèn)為體育公共并無益處，導(dǎo)致了公共體育建設(shè)落后。三是，不同村民的體育認(rèn)識差異。人與人之間的思想認(rèn)知差異是最為廣泛和重要的差異源頭，一些思想比較開放的村民，基本都能認(rèn)識到參與體育鍛煉的重要性以及發(fā)展公共體育服務(wù)的益處，而一些思想比較固守的村民則認(rèn)為，平時的農(nóng)活已經(jīng)相當(dāng)于體育鍛煉了，并不需要公共體育服務(wù)建設(shè),思想上的不同重視度與偏見，為公共體育服務(wù)建設(shè)工作產(chǎn)生了不同程度的影響和干擾。

2.供給輸出與基本需求不匹配

經(jīng)過不斷的宣傳和思想教育，人們目前對于體育運(yùn)動健身的需求較為旺盛，但是很多農(nóng)村地區(qū)依然還是缺乏體育運(yùn)動器材與場所，存在供給輸出和村民的需求之間不匹配的現(xiàn)狀。經(jīng)過相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，雖然目前我國農(nóng)村體育公共設(shè)施覆蓋率已經(jīng)達(dá)到了70%[2]，但是還有不少村鎮(zhèn)從未開展過相關(guān)的體育運(yùn)動活動，村民體育健身生活嚴(yán)重缺乏，供求關(guān)系矛盾日益突出。針對那些已經(jīng)建設(shè)和發(fā)展了公共體育服務(wù)的農(nóng)村來說，其建設(shè)質(zhì)量與其服務(wù)實(shí)踐效果也并不理想。多數(shù)的農(nóng)村僅僅只是設(shè)置有較為簡單的籃球架、乒乓球臺以及跑道，無論是從質(zhì)量還是從專業(yè)度來說都很難滿足廣大農(nóng)民的體育需要[3]。并且也缺乏相應(yīng)的體育專業(yè)人員管理與指導(dǎo)，有很多已經(jīng)建好的體育健身器材的維護(hù)和保障都尚不到位，導(dǎo)致當(dāng)前農(nóng)村公共體育服務(wù)發(fā)揮不了實(shí)效性。此外，很多農(nóng)村在體育文化的宣傳與打造也欠缺新意，很多農(nóng)村地區(qū)還是依靠傳統(tǒng)的電視廣播媒體來進(jìn)行體育文化宣傳，這樣的傳播方式已無法滿足當(dāng)代農(nóng)民的個性化、多元化的體育健身需要[4]。

3.缺乏長效穩(wěn)定的財政資金支持

推進(jìn)農(nóng)村公共體育服務(wù)改革優(yōu)化的首要保障，就是來自政府長效和穩(wěn)定的資金支持，但是由于我國城鄉(xiāng)具有不同的財政監(jiān)管體系與應(yīng)用政策，往往是將從農(nóng)村獲取的資金用來維護(hù)和建設(shè)城鎮(zhèn)發(fā)展，從而就讓農(nóng)村的體育公共服務(wù)無錢可用，資金匱乏[5]。尤其在稅改之后，鄉(xiāng)村政府的財權(quán)不斷改變，財政收入壓力日益增加，無法及時調(diào)用充足的資金用于體育公共服務(wù)建設(shè)。從這個角度來看，資金鏈的斷裂與缺乏成為抑制農(nóng)村體育公共服務(wù)完善的最大因素。為了解決財政的缺失以及資金的匱乏，國家也推出和施行相應(yīng)的財政支付轉(zhuǎn)移制度，這個制度的優(yōu)勢與重點(diǎn)就是將集中性的財政調(diào)控變成分散型的宏觀干預(yù)，以充分調(diào)動發(fā)達(dá)地區(qū)的資金對匱乏區(qū)進(jìn)行幫扶，從而逐漸縮小各地之間的經(jīng)濟(jì)差異，實(shí)現(xiàn)資源的共享[6]。但是在具體的實(shí)施當(dāng)中，卻還是沒有較好地發(fā)揮出其實(shí)踐的效應(yīng)，還依然是富者愈富，窮者俞窮。

4.缺乏多元化的供給方式

改革開放之后，我國加大了對社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的深化和完善，許多新的供給政策與途徑都投入了實(shí)際應(yīng)用實(shí)踐中，并且取得了良好的效果。逐漸建立起來了一種由政府進(jìn)行主體指導(dǎo)與干預(yù)，人民進(jìn)行監(jiān)督，市場實(shí)現(xiàn)把控的良好運(yùn)作模式[7]。但是對于農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)體制來說，還保留著傳統(tǒng)的方式，從而在供給方的途徑也稍顯單一與死板，缺乏多元化。這對于完善公共體育服務(wù)來說并無益處，單一的供給模式導(dǎo)致農(nóng)村公共體育發(fā)展落后[8]。有不少地方在建設(shè)公共體育服務(wù)設(shè)施時，沒有考察當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的實(shí)際需要，而是采用一刀切的方式去設(shè)置公共體育設(shè)施[9]，造成了公共體育建設(shè)資源浪費(fèi)。多數(shù)人對于農(nóng)村當(dāng)前公共體育服務(wù)開展質(zhì)量與應(yīng)用效果評價并不高，不少農(nóng)民認(rèn)為當(dāng)前的公共體育設(shè)施實(shí)用性并不強(qiáng)，有不少農(nóng)村地區(qū)的公共體育場地、設(shè)施等，因?yàn)殚L期的閑置只能被農(nóng)民當(dāng)作打場曬糧的場所。

5.缺乏精準(zhǔn)嚴(yán)格的政府績效評估

GDP作為衡量我國人民的經(jīng)濟(jì)實(shí)力與消費(fèi)水平的重要指標(biāo)，確實(shí)可以用來衡量某一地區(qū)政府監(jiān)管績效的優(yōu)劣，但是對于某些農(nóng)村地區(qū)來說，卻過于夸大了GDP的指標(biāo)效應(yīng)，一味地將精力投入到經(jīng)濟(jì)實(shí)力的吹捧與美化上，卻忽視了農(nóng)村體育公共服務(wù)建設(shè)為人民生活帶來的切實(shí)利益，從而在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上不斷出現(xiàn)矛盾和斷層，輕視競技體育、健身運(yùn)動?；蛘呤墙ㄔO(shè)一批表面化形式化的體育公共設(shè)施[10]。政府的行為需要人民的監(jiān)督，農(nóng)村體育建設(shè)的工作更是需要人民監(jiān)督。對于工作的開展和公共服務(wù)的建設(shè)來說，最好的反饋與評價就是來自農(nóng)村村民的看法與體驗(yàn)。但是多數(shù)地區(qū)都并沒有真正看到這一點(diǎn)，再加上制度上的不完善，沒有清晰和明確的政策規(guī)定農(nóng)村公共體育服務(wù)建設(shè)的目標(biāo)與進(jìn)度，也沒有擬定獎懲措施，在各個環(huán)節(jié)都有漏洞，從而導(dǎo)致村民參與體育健身的積極性無法調(diào)動起來，錯失了人民監(jiān)督的優(yōu)勢[11]。

二、提升農(nóng)村公共體育服務(wù)供給的發(fā)展對策

以農(nóng)民的實(shí)際體育需求為公共體育服務(wù)發(fā)展的導(dǎo)向，在政府部門的主導(dǎo)下，建立政府、市場、社會和農(nóng)民個體等主體協(xié)同的、供需互動的發(fā)展模式，是切實(shí)解決當(dāng)前農(nóng)村公共體育服務(wù)供給中各種問題的有效探索。

1.因自然環(huán)境的不同開展適應(yīng)性、多樣性的服務(wù)供給

由于我國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村遍及全國的各個角落，農(nóng)村公共體育服務(wù)供給作為惠及全民的工程，自然要結(jié)合各地自然環(huán)境的實(shí)際，采用因地制宜的方式去發(fā)展公共體育服務(wù)，既要保證在國家標(biāo)準(zhǔn)下有目的地科學(xué)共性投入與供給，也要確保在特定自然環(huán)境下提升針對性投入和供給。具體實(shí)施方式有三種：一是，對于一些地理、地形、地勢比較復(fù)雜的山區(qū)，可以結(jié)合當(dāng)?shù)貐^(qū)的地理、地形、地勢采取多種多樣的體育服務(wù)供給辦法。如對于山區(qū)相對平坦的地塊較少的地區(qū)，要在保護(hù)廣大農(nóng)民的農(nóng)業(yè)種地的情況，建設(shè)占地面積較小的室外健身器材等，為廣大農(nóng)民提供更加有針對性的體育服務(wù)工作。同時也可以結(jié)合當(dāng)?shù)氐拿褡弩w育文化，開展具有當(dāng)?shù)孛褡屣L(fēng)情的體育活動，這樣既尊重與傳承了當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗，也能把國家的惠民資源恰當(dāng)?shù)仄照盏阶鎳拿看逋恋亍６?，對于一些地勢平坦的地區(qū)，可以提供一些相對全面的體育服務(wù)供給。如土地資源比較寬裕的地區(qū)，可以開展籃球、足球與排球等占地面積較大的體育項目服務(wù)，甚至可以建設(shè)為某體育項目發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)農(nóng)民人才的孕育基地。對于少數(shù)民族雜居或大聚居的農(nóng)地地區(qū)，可以采用多元化的體育服務(wù)供給方式，如草原地區(qū)有摔跤、射箭、騎馬等十分具有民族特色的民族體育項目，應(yīng)在保持該地區(qū)民族風(fēng)俗的基礎(chǔ)上來開展體育服務(wù)工作。三是，對于一些多雨或天氣炎熱的農(nóng)村地區(qū)，可以提供一些水上的體育項目服務(wù)供給；如對于天氣相對較冷的地區(qū)，可以供給更多滑冰、滑雪等體育項目；沙漠地區(qū)則可以供給以沙漠為特色的體育服務(wù)項目等，以實(shí)現(xiàn)保護(hù)地方的生態(tài)環(huán)境與體育服務(wù)供給的統(tǒng)一。

2.因駐居民類型提高公共體育服務(wù)的針對性

只有在充分尊重農(nóng)村體育需要的基礎(chǔ)上，以每個農(nóng)村地區(qū)常駐居民類型以及外來居民類型的體育需求為導(dǎo)向，去提高農(nóng)村體育服務(wù)供給針對，才能有效滿足所有農(nóng)村居民的體育需要[12]。具體實(shí)施方式有三種：一是，對于廣大青壯年農(nóng)民外出務(wù)工較多的地區(qū)農(nóng)村，可以側(cè)重于供給常年留守的老年人、兒童等群體的體育服務(wù)。在硬件服務(wù)供給上以適合各種老年人活動筋骨、留守兒童強(qiáng)健身體和益智娛樂的器材為主，如雙人兒童蹺蹺板、兒童組合樂園等；在體育項目以老年健身操、廣場舞、傳統(tǒng)醫(yī)療體育與兒童體能訓(xùn)練等服務(wù)為主，以此來保障留守老人、兒童的身心健康，同時為廣大外出務(wù)工的農(nóng)民工解除父母與子女健康的后顧之憂。二是，對于外來務(wù)工人口多的發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村或村鎮(zhèn)，可以相對側(cè)重于適合青壯年的公共體育服務(wù)。以適合于體力恢復(fù)、勞損修復(fù)、身心放松與職業(yè)病預(yù)防的等硬件建設(shè)與服務(wù)為主，如可以裝備靈敏性器材——腳踩梅花樁、訓(xùn)練上臂力量的舉重架、訓(xùn)練腿部力量的自重踢腿訓(xùn)練器等，為廣大強(qiáng)壯年創(chuàng)設(shè)一個優(yōu)秀的體育運(yùn)動氛圍。三是，每個地方都要供給殘疾人體育服務(wù)專區(qū)。無論是硬件建設(shè)還是康復(fù)指導(dǎo)方面，如裝備肋木、股四頭肌訓(xùn)練椅、偏癱康復(fù)器與系列沙袋等，讓其健康肢體得到體能優(yōu)化訓(xùn)練，讓其殘疾肢體部位得到康復(fù)性訓(xùn)練等，既保障了殘疾人應(yīng)有的體育權(quán)利，也保護(hù)了其人格尊嚴(yán)。

3.因地域特色制宜強(qiáng)化地方傳統(tǒng)體育服務(wù)功能

中國是一個多民族的歷史文明古國，各地農(nóng)村都有著豐富的歷史積淀的優(yōu)秀地域特色文化。其中，很多傳統(tǒng)體育項目、民俗項目與中醫(yī)體育醫(yī)療項目等，成了地方乃至整個民族的珍貴文化遺產(chǎn)。因此在發(fā)展農(nóng)村公共體育服務(wù)供給中，應(yīng)根據(jù)不同農(nóng)村的地域特色，來建設(shè)符合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民體育健身需求的公共體育服務(wù)。具體實(shí)施方法有三種：一是，對于傳統(tǒng)體育文化比較繁榮的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)以傳統(tǒng)體育項目為主要服務(wù)供給內(nèi)容，結(jié)合傳統(tǒng)體育項目的技術(shù)技能、器材與場地要求實(shí)際，供給具有傳承民族傳統(tǒng)體育文化、打造地方體育文化品牌等功能的農(nóng)村公共體育服務(wù)。如為在全國各地武術(shù)之鄉(xiāng)的農(nóng)村，供給能開展傳統(tǒng)拳術(shù)套路、器械套路等現(xiàn)代草坪的服務(wù)，以及運(yùn)用現(xiàn)代工藝技術(shù)與現(xiàn)代安全材料制作的武術(shù)器械等服務(wù)。二是，對于傳統(tǒng)民俗文化比較繁榮的地區(qū)，按照民俗項目要求供給活動場地、服裝、道具、音響、樂器與民俗活動隊伍建設(shè)等服務(wù)，讓廣大民俗表演者與其他角色的參與中，把體育鍛煉融入民俗項目文化當(dāng)中，讓廣大農(nóng)村群眾可以相互協(xié)作中的提高自身的素質(zhì)。三是，要為廣大農(nóng)民開展個性化醫(yī)療體育方式創(chuàng)新提供服務(wù)。以農(nóng)村公共體育服務(wù)供給為契機(jī)再激發(fā)廣大農(nóng)民的創(chuàng)造性，尤其是那些具有強(qiáng)身健體功能的土方(偏方)與體育技能等，如氣功、八段錦、五禽戲與健身舞或健身操等，讓廣大體育健身農(nóng)民能在現(xiàn)代化的風(fēng)景優(yōu)美的農(nóng)村公共體育服務(wù)場地中，在適合的音樂伴奏下，開展心情舒暢的體育活動，以實(shí)現(xiàn)人與自然之間的和諧、人與人之間和諧。

4.因地方發(fā)展制宜不斷拓展服務(wù)范圍與提升供給能力

中國作為發(fā)展中國家，地域之間發(fā)展的不平衡，決定了各地農(nóng)村公共體育服務(wù)供給的不均等。因此，各地基層政府要立足地方的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，要盡可能地不斷去拓展農(nóng)村公共體育服務(wù)范圍，最終才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共體育服務(wù)供給的全面均衡。具體實(shí)施方式有三種：一是，對于發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村公共體育服務(wù)供給，可以以領(lǐng)先性地方式去發(fā)展，為其他地區(qū)提升一些可以借鑒的經(jīng)驗(yàn)。如在硬件建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、健身器材類型及其裝備、農(nóng)村公共體育硬件及其設(shè)施管養(yǎng)、農(nóng)村公共體育專業(yè)指導(dǎo)人才配備與農(nóng)村傳統(tǒng)體育項目的傳承和弘揚(yáng)等，以及一些比較時尚的體育項目、老年項目、少兒項目與女性健美等，都為其他地區(qū)做出榜樣性示范和探索。二是，其他非發(fā)達(dá)地區(qū)可以按照國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，在現(xiàn)有的財政預(yù)算內(nèi)先保質(zhì)保量地供給農(nóng)村公共體育服務(wù)，確保廣大農(nóng)民的體育健康權(quán)益得到最基本的實(shí)現(xiàn)，如按照國家規(guī)定的場地、器材等人均標(biāo)準(zhǔn)先投入基本的服務(wù)。然后，再根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際與其他投入主體的參與，逐漸實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共體育服務(wù)供給的提升，例如體育器材、體育專業(yè)指導(dǎo)人才與其他相關(guān)的增加等。三是，培養(yǎng)與壯大農(nóng)村本土公共體育服務(wù)專業(yè)人才，確保體育服務(wù)供給的專業(yè)化與職業(yè)化。在“人往高處流”的人才發(fā)展趨勢下，廣大農(nóng)村并不是優(yōu)秀專業(yè)體育人才發(fā)揮并展現(xiàn)才華的理想地，地方政府尤其是縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級政府積極地選拔農(nóng)民中的文化水平較高者、體育特長者與體育活動的興趣者等，到所屬的市級或就近的高校進(jìn)行體育教育學(xué)、體育項目技能與體育醫(yī)學(xué)等方面的專業(yè)學(xué)習(xí)，并采取聘任制或其他方式，使其在自己所在農(nóng)村開展公共體育服務(wù)的各項業(yè)務(wù)，為廣大農(nóng)民開展專業(yè)、科學(xué)的體育活動做出力所能及的貢獻(xiàn)。

5.開放農(nóng)村公共體育服務(wù)供給渠道全面提升供給能力

為了能切實(shí)地去解決，當(dāng)前農(nóng)村公共體育服務(wù)供給渠道單一以及服務(wù)項目同質(zhì)化等問題，當(dāng)前應(yīng)積極開放農(nóng)村公共體育服務(wù)供給渠道，全面提升農(nóng)村公共體育服務(wù)供給?？蓪?shí)施方式有三種：一是，政府依舊要發(fā)揮資源投入的主導(dǎo)作用。由于各級政府都有相關(guān)規(guī)劃與預(yù)算，只要各級政府能按照既定的計劃嚴(yán)格執(zhí)行，都能完成各地農(nóng)村基本的硬件建設(shè)，如場地硬化和綠化、大型器材的購置與裝備等，為其他主體的投入打下硬件的基礎(chǔ)工作。另外，政府也可以結(jié)合各種節(jié)慶或宣傳的需要，組織一些農(nóng)民廣場舞比賽、農(nóng)民體育比賽等，以培養(yǎng)廣大農(nóng)民良好體育習(xí)慣與體育意識。二是，引導(dǎo)社會資源投入，以完善政府投入的不足。除了鼓勵體育人才到農(nóng)村創(chuàng)辦體育產(chǎn)業(yè)外，還要吸引社會公益資源供給農(nóng)村公共體育服務(wù)，如捐資、捐贈器材、體育專業(yè)人才到農(nóng)村當(dāng)志愿者等，在增加農(nóng)村公共體育器材類型的基礎(chǔ)上，有效解決農(nóng)村體育活動同質(zhì)化的問題[14]。三是，引導(dǎo)和鼓勵廣大農(nóng)民個體性的投入。政府要出臺一系列的政策，去鼓勵那些農(nóng)村當(dāng)中的致富能人或帶頭人等，讓他們帶頭去對農(nóng)村公共體育開展投入供給。例如可以鼓勵土地富余的村民帶頭捐助土地，鼓勵鄉(xiāng)村醫(yī)生自發(fā)地去為健身農(nóng)民提供健康安全保護(hù)，以多元化的方式依靠廣大農(nóng)村群眾的力量，去發(fā)展農(nóng)村公共體育服務(wù)建設(shè)。

三、結(jié)語

農(nóng)村公共體育服務(wù)供給，能以關(guān)心廣大農(nóng)民的身心健康發(fā)展角度，為廣大農(nóng)民群眾創(chuàng)造優(yōu)勢的強(qiáng)身健體體育服務(wù)氛圍。通過努力提升農(nóng)村公共體育服務(wù)供給，將更會促進(jìn)農(nóng)村成為人與自然和諧、人與人和諧、人與社會和諧的不可或缺的文化場域。當(dāng)前應(yīng)采用多樣化的方式去發(fā)展公共體育服務(wù)供給，才能廣大農(nóng)民群眾打造一個良好的體育健身氛圍，為推進(jìn)我國實(shí)施全民健身、打造健康中國的發(fā)展進(jìn)程。