“十四五”煤控之路怎么走

以煤而富，也受煤所困，因煤而憂。煤炭作為我國基礎(chǔ)能源和工業(yè)原料，為國家能源安全和經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展提供了有力保障。

與此同時，“碳中和”的目標(biāo)倒逼煤炭生產(chǎn)和消費(fèi)方式變革，煤炭行業(yè)機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。

近日，以“建言‘十四五’：繼續(xù)實(shí)施煤控約束性指標(biāo)”為主題的第七屆中國煤炭消費(fèi)總量控制和能源轉(zhuǎn)型國際研討會在京召開。生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院副院長嚴(yán)剛強(qiáng)調(diào)，煤炭消費(fèi)率先達(dá)峰是中國實(shí)現(xiàn)2030年前二氧化碳排放達(dá)峰的先決條件。

華北電力大學(xué)教授袁家海表示：“在碳排放約束下，煤電退出市場是個必然過程。同時，不論是基于緩解新冠疫情對經(jīng)濟(jì)的沖擊，還是實(shí)現(xiàn)電力系統(tǒng)高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建以可再生能源為主的綠色、靈活、高效、智慧的‘電力新基建’體系，是實(shí)現(xiàn)東西部地區(qū)共同發(fā)展的有力推手?！?/p>

◆“脫”碳先“脫”煤

近日，中國煤炭工業(yè)協(xié)會五屆理事會第四次會議發(fā)布的《煤炭工業(yè)“十四五”高質(zhì)量發(fā)展指導(dǎo)意見（征求意見稿）》（以下簡稱“征求意見稿”）指出，“十三五”期間，煤炭行業(yè)取得了重大進(jìn)展和一系列成果，但也面臨著突出的矛盾和問題，推動煤炭清潔高效開發(fā)利用亟待政策支持。

其中，煤炭保水開采、充填開采等綠色開采以及煤炭高效洗選、高效燃燒與清潔轉(zhuǎn)化技術(shù)，是煤炭清潔高效開發(fā)利用的有效途徑，但相關(guān)支持性政策和稅收優(yōu)惠政策不明晰、落實(shí)難。此外，全國煤炭生產(chǎn)向晉、陜、蒙等地區(qū)集中，全國煤炭產(chǎn)能總體寬松與區(qū)域性、品種性和時段性供應(yīng)緊張的問題并存。

自然資源保護(hù)協(xié)會高級顧問、煤控研究項(xiàng)目核心組成員楊富強(qiáng)表示，“十三五”期間中國煤炭消費(fèi)占比呈明顯下降趨勢，但目前57%的占比仍然過高；煤炭消費(fèi)仍是中國空氣污染和碳排放的主要來源，中國亟須加速擺脫煤炭依賴。

在楊富強(qiáng)看來，“十四五”規(guī)劃是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個五年規(guī)劃，具有十分關(guān)鍵的作用。

隨著全球能源轉(zhuǎn)型，多國陸續(xù)提出“棄煤”時間表：法國計(jì)劃于2021 年關(guān)閉所有的燃煤電廠；英國決定于2025年前關(guān)閉所有的煤電設(shè)施；芬蘭決定到2030 年實(shí)現(xiàn)全面禁煤；荷蘭將在2030 年前禁用煤電；德國最遲于2038年關(guān)閉所有的燃煤電廠。

“煤控不是控制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和就業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。可再生能源成本的下降及碳排放約束的加緊會促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，能源消費(fèi)從煤炭煤電轉(zhuǎn)移到可再生能源和服務(wù)業(yè)，原來煤炭開采和發(fā)電行業(yè)的工作人員會轉(zhuǎn)移到服務(wù)業(yè)等?！睏罡粡?qiáng)表示。

◆“煤控”要穩(wěn)中有降

“十四五”時期是落實(shí)能源安全新戰(zhàn)略思想、實(shí)現(xiàn)2030年前碳達(dá)峰的關(guān)鍵時期。

“‘十四五’應(yīng)加大煤炭消費(fèi)控制政策和措施力度，大力實(shí)施‘煤改電’，重新審核已批煤電、煤化工項(xiàng)目，從嚴(yán)控制煤電、煤化工發(fā)展規(guī)模等，到‘十四五’末，努力實(shí)現(xiàn)煤炭消費(fèi)量與2020 年相比穩(wěn)中有降?！眹覒?yīng)對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心主任徐華清建議。

對此，嚴(yán)剛強(qiáng)調(diào)，在生態(tài)環(huán)境的約束下，“十四五”期間應(yīng)持續(xù)推進(jìn)北方地區(qū)清潔取暖，繼續(xù)實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域煤炭消費(fèi)總量控制，多措并舉加大低效高污染煤炭替代力度。

具體而言，“‘十四五’期間，應(yīng)確保將煤炭消費(fèi)占比降低到50%以下，力爭2025 年左右達(dá)到碳排放峰值，全國PM2.5的平均濃度達(dá)到30μg/m3，并在重點(diǎn)部門和地區(qū)設(shè)立‘十四五’煤控、碳達(dá)峰和空氣質(zhì)量治理的時間表和路線圖?！睏罡粡?qiáng)表示。

“從能源轉(zhuǎn)型過程來看，煤電的地位會經(jīng)歷從主要到次要、再到退出的過程，也是煤電從主力電源到主要承擔(dān)調(diào)峰和備用的過程?！痹液奈磥砻弘姲l(fā)展的角度分析道。

他指出，“特高壓通道應(yīng)該主要輸送清潔電力，增加以新能源為主體的非化石能源開發(fā)消納，不能打著清潔電力的旗號來輸送煤電?！?/p>

具體而言，首先退出市場的是燃煤發(fā)電機(jī)組，新建煤電的規(guī)劃應(yīng)該明確傳統(tǒng)能源和新能源、基礎(chǔ)電源和調(diào)峰電源以及源網(wǎng)荷各個環(huán)節(jié)的分工定位。其次，隨著新能源接入電網(wǎng)，煤電的遠(yuǎn)距離輸送應(yīng)該盡可能減少，優(yōu)化存量煤電，布局靈活的煤電，使其充分發(fā)揮調(diào)峰和備用功能。

此外，建設(shè)特高壓應(yīng)該優(yōu)先考慮可再生能源電力開發(fā)消納，優(yōu)化配置全國能源資源。支持“風(fēng)光水火儲一體化”“源網(wǎng)荷儲一體化”的跨區(qū)消納模式，以及傳統(tǒng)的“風(fēng)火光打捆”特高壓輸送模式，打破省間壁壘，加強(qiáng)國家電網(wǎng)與南方電網(wǎng)間的輸電通道規(guī)劃研究，實(shí)現(xiàn)相鄰電網(wǎng)互聯(lián)互通。

實(shí)際上，征求意見稿也指明了“十四五”的煤控之路，要提高礦區(qū)地質(zhì)保障程度，加大大型整裝煤田地質(zhì)勘探與評價工作力度，加大生產(chǎn)煤礦深部區(qū)勘探力度；優(yōu)化煤炭資源開發(fā)布局，科學(xué)評價14 個大型煤炭基地的資源稟賦、先進(jìn)產(chǎn)能建設(shè)、環(huán)境容量等，合理分類確定大基地功能，優(yōu)化開發(fā)布局，提高保障能力。

此外，要深化煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；推動煤炭科技創(chuàng)新發(fā)展，加強(qiáng)對煤炭綠色智能開采、煤礦重大災(zāi)害防控、煤炭清潔高效轉(zhuǎn)化等基礎(chǔ)理論研究，強(qiáng)化煤炭科技原始創(chuàng)新能力；促進(jìn)煤炭清潔高效利用；推動煤炭智慧物流體系建設(shè)，發(fā)揮5G、大數(shù)據(jù)、信息化和智能化技術(shù)優(yōu)勢，推動現(xiàn)代化煤炭市場交易體系建設(shè)。

◆發(fā)展電力新基建

信息基礎(chǔ)設(shè)施、融合基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施等為主要內(nèi)容的新基建備受矚目，而新基建的重點(diǎn)建設(shè)領(lǐng)域都需要電力發(fā)展的支持。

“狹義而言，‘新基建’是指以科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級為核心的領(lǐng)域；廣義而言，是指未來增量空間較大的行業(yè)，即‘補(bǔ)短板’領(lǐng)域，電力轉(zhuǎn)型即是補(bǔ)能源高質(zhì)量發(fā)展的短板?！痹液＝忉尩?。

在袁家?？磥?，受疫情影響，以煤電為中心的電力傳統(tǒng)基建投資動力顯著抬頭，以不可再生資源和投資驅(qū)動的電力傳統(tǒng)基建模式，可以明顯帶動投資，拉動就業(yè)，“但背離了能源轉(zhuǎn)型要求”。

因此，他認(rèn)為應(yīng)堅(jiān)定走電力新基建之路?！半娏π禄ㄊ欠?wù)于能源安全、能源經(jīng)濟(jì)、能源轉(zhuǎn)型的電力部門基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，是符合能源轉(zhuǎn)型和綠色發(fā)展要求的，更加清潔、低碳、高效、智慧轉(zhuǎn)型的能源體系，長期來看，電力新基建彌補(bǔ)了欠發(fā)達(dá)地區(qū)和弱勢領(lǐng)域短板?！?/p>

對于電力新基建的發(fā)展之路，袁家海指出應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注電力行業(yè)的6 個領(lǐng)域。一是以光伏、風(fēng)電為代表的清潔能源將迎來新一輪的發(fā)展機(jī)遇期；二是電力儲能應(yīng)用將逐步具有競爭優(yōu)勢；三是新基建項(xiàng)目部署中既有能源建設(shè)項(xiàng)目，也有能源需求項(xiàng)目；四是電網(wǎng)將不斷向分布式和扁平化方向發(fā)展，提升配電網(wǎng)服務(wù)水平是必然要求；五是電力發(fā)展需要強(qiáng)大數(shù)字電網(wǎng)的支撐；六是通過煤電延壽、靈活性改造的方式優(yōu)化利用存量煤電，協(xié)助解決電力安全、系統(tǒng)靈活問題，避免加重投資負(fù)擔(dān)。