城市軌道交通運(yùn)營(yíng)的應(yīng)急管理探析

武文穎

摘 要：對(duì)于廣大城市居民而言，地鐵、輕軌等城市軌道交通可以為其提供出行的便利條件，極大程度上提高了居民出行的質(zhì)量。但是值得說明的是，城市軌道交通是一個(gè)龐大且錯(cuò)綜復(fù)雜的系統(tǒng)，影響其運(yùn)營(yíng)安全的因素較多。特別是在面對(duì)突發(fā)事件時(shí)，如果沒有完善科學(xué)的應(yīng)急管理措施，則會(huì)使得城市軌道交通運(yùn)營(yíng)受到負(fù)面影響。對(duì)此，本文立足于突發(fā)事件視角下，重點(diǎn)探討城市軌道交通運(yùn)營(yíng)的應(yīng)急管理措施。

關(guān)鍵詞：突發(fā)事件;城市軌道交通;運(yùn)營(yíng);應(yīng)急管理

前言：城市軌道交通作為現(xiàn)代化交通系統(tǒng)中的子系統(tǒng)，可很好的滿足城市居民的出行需求，在減輕交通擁堵程度、保護(hù)城市環(huán)境、推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面發(fā)揮巨大作用。但是就當(dāng)前城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理的現(xiàn)狀來看，在面對(duì)突發(fā)事件時(shí)存在應(yīng)急管理效果理想的問題，突出表現(xiàn)為應(yīng)急預(yù)案演練不到位、應(yīng)急管控存有漏洞、應(yīng)急宣傳培訓(xùn)力度不強(qiáng)等方面。故此，本文基于突發(fā)事件視角下，就如何做好城市軌道交通運(yùn)營(yíng)應(yīng)急管理工作提出自己的一些看法。

一、建立應(yīng)急組織指揮機(jī)構(gòu)

組織指揮機(jī)構(gòu)在突發(fā)應(yīng)急事件管理中所扮演的角色至關(guān)重要，可立足于整體視角之下，統(tǒng)籌全局，組織策劃并部署安排各項(xiàng)工作。

因此，在面對(duì)城市軌道交通突發(fā)事件時(shí)，政府及相關(guān)主管部門要發(fā)揮自身的組織管理作用，組建應(yīng)急組織指揮機(jī)構(gòu)，并且要在最短的時(shí)間內(nèi)完成機(jī)構(gòu)組建工作，履行組織協(xié)調(diào)、監(jiān)測(cè)預(yù)警等職能。值得說明的是，該機(jī)構(gòu)應(yīng)該由兩部分組成，從行業(yè)和企業(yè)兩個(gè)方面入手組建相應(yīng)的應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，借助兩者的通力合作提高城市軌道交通突發(fā)事件運(yùn)營(yíng)應(yīng)急管理水平。

此外，交通運(yùn)營(yíng)主管部門也需要參與其中，圍繞突發(fā)事件應(yīng)急管理設(shè)置辦公室及指揮中心。前者以城市軌道交通運(yùn)營(yíng)時(shí)間為依據(jù)，對(duì)接警時(shí)間案進(jìn)行合理安排，及時(shí)記錄與城市軌道交通突發(fā)事件有關(guān)的各種信息并做好核對(duì)工作;后者主要制定調(diào)整突發(fā)應(yīng)急事件的處置方案和計(jì)劃，負(fù)責(zé)所在轄區(qū)內(nèi)的運(yùn)營(yíng)應(yīng)急管理組織協(xié)調(diào)工作。

二、明確部門應(yīng)急管理職責(zé)

交通運(yùn)輸部門是我國(guó)政府的主要部門，城市軌道交通運(yùn)營(yíng)企業(yè)需要嚴(yán)格按照交通運(yùn)輸部門下達(dá)的文件指令開展各項(xiàng)工作。因此，在發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，交通運(yùn)輸部門要發(fā)揮自身的宏觀調(diào)控責(zé)任，履行監(jiān)督管理職責(zé)，自覺主動(dòng)承擔(dān)起自身所肩負(fù)的應(yīng)急管理責(zé)任。

第一，在接到通知后，馬上組建相應(yīng)的應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，圍繞城市軌道交通應(yīng)急突發(fā)事件做好指揮協(xié)調(diào)、組織運(yùn)營(yíng)、預(yù)警應(yīng)對(duì)等工作;第二，城市軌道交通突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，往往會(huì)有大量人員在現(xiàn)場(chǎng)，因此，交通運(yùn)輸部門要做好突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)人員疏散工作，嚴(yán)格審核疏散方案的可行性和安全性，時(shí)刻保證人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全;第三，相關(guān)人員在對(duì)城市軌道交通突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行應(yīng)急處置時(shí)，交通運(yùn)輸部門要做好現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管工作，結(jié)合突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際情況，建立相應(yīng)的救援保障體系及聯(lián)動(dòng)機(jī)制，統(tǒng)籌兼顧，智慧部署接下來的救援及物資調(diào)配。

三、加強(qiáng)應(yīng)急保障體系建設(shè)

在發(fā)生城市軌道交通突發(fā)事件時(shí)，省級(jí)主管部門要發(fā)揮自身的牽頭作用，結(jié)合城市軌道交通突發(fā)事件的實(shí)際情況，圍繞城市軌道交通突發(fā)事件，加強(qiáng)應(yīng)急保障體系建設(shè)。

一方面，組建應(yīng)對(duì)城市軌道交通突發(fā)事件的應(yīng)急隊(duì)伍，面向全社會(huì)公開招聘有相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的人員，將其組建成隊(duì)伍并進(jìn)行培訓(xùn)教育，加深志愿者對(duì)城市軌道交通應(yīng)急救援知識(shí)的理解做好安全轉(zhuǎn)移、應(yīng)急知識(shí)宣傳、突發(fā)事件搶救等工作，為城市軌道交通運(yùn)營(yíng)突發(fā)事件應(yīng)急管理工作的有序開展提供必要的人才支持。另一方面，應(yīng)急物資是城市軌道交通突發(fā)事件應(yīng)急管理的必備資源，相關(guān)資源能否及時(shí)送達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，將會(huì)對(duì)其是否取得成效產(chǎn)生至關(guān)重要的影響。如果大量應(yīng)急救援物資可在最短時(shí)間內(nèi)抵達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，會(huì)很快縮短救援時(shí)間，所獲得的應(yīng)急管理效果也必定會(huì)較為理想。因此，地方政府要科學(xué)部署，指導(dǎo)各級(jí)運(yùn)營(yíng)部門秉持物資儲(chǔ)備的基本原則做好應(yīng)急物資儲(chǔ)備工作，注重社會(huì)力量的融入，集中儲(chǔ)備物資的同時(shí)，將一些應(yīng)急物資分散儲(chǔ)備在城市軌道交通的附近倉庫內(nèi)，縮短物資抵達(dá)現(xiàn)場(chǎng)的時(shí)間。

四、科學(xué)制定運(yùn)營(yíng)應(yīng)急預(yù)案

對(duì)于城市軌道交通運(yùn)營(yíng)企業(yè)而言，要自覺主動(dòng)接受上級(jí)交通運(yùn)輸機(jī)構(gòu)的組織指揮，結(jié)合自身的實(shí)際情況科學(xué)制定運(yùn)營(yíng)應(yīng)急預(yù)案，保證方案的可行性與安全性，維護(hù)好廣大人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，最大限度的滿足應(yīng)急疏散要求。

第一，編制應(yīng)急救援預(yù)案。自然災(zāi)害、設(shè)備故障、社會(huì)性事件是導(dǎo)致城市軌道交通運(yùn)營(yíng)突發(fā)事件發(fā)生的主要因素，因此，要在明確影響因素的基礎(chǔ)上，做好應(yīng)急救援預(yù)案編制工作，通過網(wǎng)絡(luò)、檔案、新聞等多種途徑搜集與城市軌道交通有關(guān)的突發(fā)事件，最好是10年以上且較為典型的案例，結(jié)合本地的實(shí)際情況確定風(fēng)險(xiǎn)因素，隨后以危害程度、影響范圍對(duì)其進(jìn)行排序整理，以此為依據(jù)編制應(yīng)急救援預(yù)案。

第二，審核應(yīng)急救援預(yù)案。相關(guān)部門要發(fā)揮自身的指導(dǎo)作用，對(duì)城市軌道交通突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的相關(guān)內(nèi)容作出明確說明，不單單需要運(yùn)營(yíng)企業(yè)參與其中，還需要社會(huì)公眾貢獻(xiàn)自己的一點(diǎn)力量。同時(shí)，時(shí)刻按照上級(jí)預(yù)案指導(dǎo)，對(duì)城市軌道交通突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案加以編制，實(shí)現(xiàn)上下之間應(yīng)急預(yù)案的順利銜接，以便在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)可以對(duì)其進(jìn)行及時(shí)有效的處置。

第三，演練應(yīng)急救援預(yù)案。在應(yīng)急救援預(yù)案編制和審核完畢后，需要組織相關(guān)人員對(duì)預(yù)案進(jìn)行實(shí)踐演練，做好演練的場(chǎng)地、設(shè)備、技術(shù)等資源的準(zhǔn)備工作，可邀請(qǐng)社會(huì)公眾參與觀摩城市軌道交通應(yīng)突發(fā)事件應(yīng)急救援預(yù)案演練，可在一定程度上起到宣傳應(yīng)急救援知識(shí)的作用。

結(jié)論：綜上所述，城市軌道交通可以很好的滿足城市居民的出行需求，在其不斷發(fā)展及使用范圍拓展的今天，城市軌道交通運(yùn)營(yíng)突發(fā)事件的發(fā)生概率也隨之增加，這不僅會(huì)影響到城市居民的正常出行，還會(huì)在某種程度上對(duì)運(yùn)營(yíng)企業(yè)的聲譽(yù)及經(jīng)濟(jì)造成負(fù)面影響。因此，對(duì)于城市軌道交通運(yùn)營(yíng)企業(yè)而言，做好突發(fā)事件的應(yīng)急管理工作則顯得極為必要，具體措施可包括建立應(yīng)急組織指揮機(jī)構(gòu)、明確部門應(yīng)急管理職責(zé)、加強(qiáng)應(yīng)急保障體系建設(shè)、科學(xué)制定運(yùn)營(yíng)應(yīng)急預(yù)案、注重外界力量應(yīng)急支持等。希望通過本文研究為相關(guān)人員提供借鑒參考，提高城市軌道交通在運(yùn)營(yíng)時(shí)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的管理水平。

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