抽水蓄能電站物資抽檢中的問題及成因分析

(1.國網(wǎng)新源控股有限公司，北京 100053；2.水利部產(chǎn)品質(zhì)量標準研究所，浙江 杭州 310024；3.國網(wǎng)新源建設(shè)有限公司，北京 100053)

受國家大型抽水蓄能電站建設(shè)集團委托，筆者歷時兩個多月先后深入山東沂蒙、安徽績溪、江蘇宜興、吉林白山、北京十三陵等多個抽水蓄能電站現(xiàn)場調(diào)研，走訪了電站建設(shè)管理單位的計劃物資部、運檢部等部門領(lǐng)導(dǎo)和職工，同時還拜訪了電站建設(shè)各施工單位、各監(jiān)理單位、現(xiàn)場各類中心試驗室(土建試驗室、金屬結(jié)構(gòu)試驗室、物探試驗室)等單位的各類物資管理專家和物資檢驗測試專家，召開了幾十次的各類專題座談會，對我國抽水蓄能電站物資抽檢執(zhí)行情況進行了充分、細致、全面的了解，也對抽水蓄能電站物資抽檢目前存在的問題有了較深刻的認識。

1 存在的主要問題

1.1 項目時間長、跨度大、參與方眾多

抽水蓄能電站建設(shè)工程包含有水利水電、交通運輸、市政、環(huán)境、住房建設(shè)等多種工程，分別由國家不同部委監(jiān)管。從項目調(diào)研、規(guī)則、勘探、立項論證、項目審批、設(shè)計、施工至設(shè)備安裝調(diào)試、投運等階段共需要7～8年以上的時間周期。通常情況下，項目建設(shè)單位根據(jù)工程建設(shè)的需要將其劃分為多個標段分開招標，一般來說抽水蓄能電站建設(shè)工作都由4個以上的施工單位承擔。同時還有設(shè)計、監(jiān)理、現(xiàn)場中心試驗室等多個技術(shù)支撐單位參與其中。因此，可以說抽水蓄能電站建設(shè)工程是一個橫跨多個領(lǐng)域、建設(shè)周期長、參與建設(shè)單位眾多的龐大系統(tǒng)工程。

1.2 項目涉及的物資面廣

抽水蓄能電站物資包括電站永久建筑物及重要臨時建筑物的土建施工類原材料：鋼筋、水泥、粉煤灰、外加劑、砂石骨料、錨桿、錨索、銅止水片、橡膠止水帶、磚石及化工建材等；電站永久建筑物的金屬結(jié)構(gòu)施工類原材料：型鋼、鋼板、焊條等；110kV及以下的電纜設(shè)備：電力電纜、低壓電力電纜、電纜分支箱、電纜保護管、其他電纜附件等；35kV及以下的變電設(shè)備、配電設(shè)備：變壓器、電抗器、電流互感器、電壓互感器、組合電器、斷路器、隔離開關(guān)、避雷器、電容器、消弧線圈、開關(guān)柜、站用變等；配電變壓器、箱式變電站、環(huán)網(wǎng)柜、柱上開關(guān)設(shè)備、低壓開關(guān)柜、低壓綜合配電箱(JP柜)等；裝置性材料：導(dǎo)地線、螺栓緊固件、密封件及其他材料等。采購范圍廣、類型多、數(shù)量大。

1.3 物資抽檢存在的主要問題

物資抽檢是指業(yè)主或檢測機構(gòu)依據(jù)業(yè)主抽檢技術(shù)標準、供貨合同及國家有關(guān)標準,利用檢測設(shè)備、儀器對所采購物資隨機抽取一定比例數(shù)量的樣本，進行有關(guān)項目檢驗，據(jù)此樣本的檢驗結(jié)果判斷該批物資是否合格。

抽水蓄能電站建設(shè)周期長，參與方眾多，物資采購涉及的范圍廣、類型多、數(shù)量大，這些因素都增加了物資抽檢的難度。在物資抽檢執(zhí)行過程中難免存在一些問題，經(jīng)提煉歸納后主要為：

a.及時性差、過程管理煩瑣。

b.多次重復(fù)抽檢。

c.信息反饋滯后。

d.物資抽檢理解片面。

e.管理制度調(diào)整不及時。

f.采用標準不明或缺乏。

2 問題成因分析

針對上述問題，本文將從主、客觀不同層次分析其成因，具體如下。

2.1 及時性差、過程管理煩瑣

在工地現(xiàn)場中心試驗室具備檢測能力的情況下，物資抽檢流程為：收集物資全部資料后施工單位(或監(jiān)理中心)報檢并填寫委托單→監(jiān)理工程師、試驗員現(xiàn)場見證取樣→現(xiàn)場中心試驗室檢測化驗并出具檢驗報告→檢驗合格經(jīng)監(jiān)理工程師確認并備案→施工單位建立物資臺賬并入庫；如果檢驗不合格，現(xiàn)場中心試驗室通知項目單位、監(jiān)理中心，隨后提供不合格通知單和不合格檢測報告→監(jiān)理中心發(fā)出整改通知→施工單位(或項目單位)整改→整改回復(fù)→監(jiān)理中心確認。

如果工地現(xiàn)場中心試驗室不具備檢測能力，則物資抽檢流程為：收集物資全部資料后施工單位(或監(jiān)理中心)報檢并填寫委托單→監(jiān)理工程師、試驗員現(xiàn)場見證取樣→中心試驗室封樣，尋找第三方專業(yè)檢測機構(gòu)，簽訂委托合同并寄出樣品→第三方專業(yè)檢測機構(gòu)收到樣品后檢測化驗并出具檢驗報告→檢驗合格經(jīng)中心試驗室及監(jiān)理工程師確認→施工單位建立物資臺賬并入庫；如果檢驗不合格，現(xiàn)場中心試驗室通知項目單位、監(jiān)理中心，隨后提供不合格通知單和不合格檢測報告→監(jiān)理中心發(fā)出整改通知→施工單位(或項目單位)整改→整改回復(fù)→監(jiān)理中心確認。

從以上物資抽檢流程可以看出：

a.一旦現(xiàn)場中心試驗室不具備某物資檢測能力，物資取樣后必須由現(xiàn)場中心試驗室尋找第三方專業(yè)檢測機構(gòu)，簽訂委托合同并寄出樣品，而現(xiàn)場中心試驗室在對該物資不熟悉、不是很了解的情況下，要尋找到合適的第三方專業(yè)檢測機構(gòu)是很困難的；即使經(jīng)過多方努力找到了合適的第三方專業(yè)檢測機構(gòu)，再簽訂合同、寄出樣品、進行檢測、出具檢測報告等，勢必要花費較長時間。

b.物資供貨時相關(guān)資料不全，有的資料如質(zhì)保單等會延遲幾天或幾十天，從現(xiàn)場物資抽檢流程不難發(fā)現(xiàn)，資料不完整的物資無法送檢。

c.施工單位為了減少送檢這種重復(fù)勞動次數(shù)，在實際工作中往往將多種物資集中起來，成批送檢。

以上主、客觀因素會讓沒有定論的物資在工地現(xiàn)場長時間存放導(dǎo)致錯用，甚至致使工程局部返工。這就是物資抽檢及時性差和過程管理煩瑣的主要原因。

2.2 多次重復(fù)抽檢

a.抽水蓄能電站建設(shè)是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，工作面多，因此每一個抽水蓄能電站工地都會有多個施工單位在同時施工作業(yè)，不論是甲供還是乙供物資都是按照上述抽檢流程進行，自然就會讓各個施工單位報檢同批次、同爐號的物資，導(dǎo)致大量的重復(fù)抽檢出現(xiàn)。

b.業(yè)主為了方便進貨，通常會將大綜物資或多種物資打包招標，經(jīng)招標投標確定供應(yīng)商并最終簽訂供貨合同，供應(yīng)商在供貨時往往都會將庫存的現(xiàn)有物資優(yōu)先發(fā)貨以減少庫存積壓和資金壓力，而現(xiàn)有庫存物資就可能會是多個批次、爐號的物資匯總，導(dǎo)致一次到貨的物資批次、爐號眾多，加之各施工單位都必須送檢引起的重復(fù)抽檢，致使中心試驗室的檢測工作量成幾何級數(shù)增加。

2.3 抽檢信息反饋滯后

目前抽檢的反饋機制大體是由各施工單位定期將一定時間之內(nèi)自家的抽檢結(jié)果統(tǒng)計出來上報監(jiān)理單位，再由監(jiān)理單位將各施工單位的統(tǒng)計表匯總后上報業(yè)主計劃物資部；各基建單位、生產(chǎn)單位定期將一定時間之內(nèi)抽檢情況統(tǒng)計后上報建設(shè)公司，建設(shè)公司經(jīng)統(tǒng)計匯總后上報國網(wǎng)新源公司物資部。各級部門為了按時完成上報工作都會要求下級單位提前一段時間完成上報工作，因上報職級較多，因而國網(wǎng)新源物資部剛拿到的統(tǒng)計報表是最基層單位很久以前的抽檢信息，這是抽檢信息反饋滯后的根本原因。

2.4 物資抽檢理解片面

根據(jù)公司物資質(zhì)量監(jiān)督要求，抽水蓄能電站物資既要實現(xiàn)物資抽檢全覆蓋、全方位，又要突出物資抽檢專業(yè)化、標準化，不斷提升物資抽檢工作的效率、效益，保障抽水蓄能電站物資供應(yīng)質(zhì)量。據(jù)此，公司適時提出抽水蓄能電站物資抽檢三個百分百：履約供應(yīng)商100%抽檢、物資品類100%抽檢、每個批次100%抽檢。但在實際操作過程中，執(zhí)行人員往往簡單片面地只將在工地現(xiàn)場進行的到貨抽檢視為抽檢，通常不認可制造商隨物資交貨提交的第三專業(yè)檢測機構(gòu)出具的檢測報告。從公司要求和物資抽檢定義來看，物資抽檢不僅包括工地現(xiàn)場的到貨抽檢，同時也應(yīng)包含在制造廠、供應(yīng)商所在地進行的相關(guān)物資抽檢。

2.5 管理制度調(diào)整不及時

在抽水蓄能電站建設(shè)過程中，各施工單位相互私下借用物資的現(xiàn)象普遍存在。各施工單位之間調(diào)用已報檢的物資(無論是甲供還是乙供)，都必須重新取樣送檢，這不但增加了各施工單位的檢測費用，也浪費了施工時間，耽誤了工程進度。

按現(xiàn)行標準，回填土每層每批(6000m3為一批)必須抽檢，但因各工程地質(zhì)條件差異極大，在地質(zhì)條件不好的區(qū)域死守此標準是回填土抽檢頻繁發(fā)生顆粒分析、滲透系數(shù)不合格的主要原因。

2.6 檢測標準不明或缺乏

前文已提到抽水蓄能電站建設(shè)是一個龐大的系統(tǒng)工程，該系統(tǒng)工程包含有水利水電、交通運輸、市政、環(huán)境、住房建設(shè)等多種工程，這些工程的劃分界線不十分明確，加之分屬國家不同部委管轄并執(zhí)行不同的標準，因此有時在執(zhí)行抽檢標準時存在不知道采用哪種標準更準確的問題。另外，在工程建設(shè)過程中會不斷使用一些新技術(shù)、新材料、新工藝，由于新技術(shù)、新材料、新工藝畢竟不成熟，沒有現(xiàn)成的檢測標準做依據(jù)，更沒有相應(yīng)的專業(yè)檢測機構(gòu)執(zhí)行相關(guān)的檢測工作，這就為新技術(shù)、新材料的抽檢工作帶來了極大的困難。

3 解決思路

3.1 解決物資抽檢及時性差和過程管理煩瑣問題的建議

a.物資采購合同中增加物資相關(guān)資料提供時間要求。

b.要求各施工單位在物資到場后3天內(nèi)必須送檢。

c.不具備檢測能力的工地現(xiàn)場中心試驗室可以減少中間環(huán)節(jié)，允許各施工單位將第三方專業(yè)檢測機構(gòu)提供的合格檢測報告提交給現(xiàn)場中心試驗室和監(jiān)理單位備案并獲得相應(yīng)認可。

3.2 解決大量重復(fù)抽檢問題的建議

a.甲供物資統(tǒng)一抽檢，各施工單位填單領(lǐng)用，抽檢報告共用；乙供物資允許互相調(diào)用，但得填單上報監(jiān)理單位備查，上報單與抽檢報告同時存在將被認可。

b.盡可能從物資生產(chǎn)廠家直接訂貨。

c.在采購合同中明確規(guī)定“同一規(guī)格型號的物資單次到貨的批次、爐號不得多于兩個以上”。

3.3 及時調(diào)整管理制度

由于每個工程的施工環(huán)境和條件各不相同，各項目單位應(yīng)因地、因時制定與之相適應(yīng)的管理制度。如項目單位允許各施工單位可以相互調(diào)用已報檢的物資，并制定相關(guān)調(diào)用制度，在調(diào)用時按規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)即可，不再要求重新取樣送檢；加大回填土抽檢頻率，因地制宜制定回填土抽檢標準，從而根據(jù)地質(zhì)條件適時修改爆破工藝參數(shù)。

3.4 解決抽檢信息反饋滯后問題的初步設(shè)想

在國網(wǎng)新源公司的信息化系統(tǒng)中增加抽檢信息反饋統(tǒng)計模塊，可自動分類統(tǒng)計各種所需信息，職工可按不同權(quán)限分級查看不同信息。國網(wǎng)新源公司下屬各單位(或部門)在指定日期同時上報特定時期內(nèi)所有抽檢信息。同時要求基建單位的各施工單位也必須在此模塊中上報相關(guān)抽檢信息。

3.5 解決由于采用新技術(shù)、新材料而導(dǎo)致抽檢困難問題的初步想法

a.加強設(shè)計階段對新技術(shù)、新材料的論證和調(diào)研，做到心中有底。

b.采購合同中明確詳細的技術(shù)參數(shù)和要求。

c.派專業(yè)技術(shù)人員參與應(yīng)用新技術(shù)的生產(chǎn)制造過程，對過程嚴格把關(guān)。

d.派專業(yè)技術(shù)人員參與新材料的出廠驗收。

3.6 解決抽檢時采用標準不明確問題的辦法

在抽水蓄能電站設(shè)計時，盡可能地明確各子工程的具體屬性，最好能指明具體適用標準。這就要求國網(wǎng)新源公司在建設(shè)項目初設(shè)階段加強與項目設(shè)計單位的溝通工作并提出明確的要求。

4 結(jié) 語

由于項目建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理、檢測等單位高度重視并積極配合，在設(shè)計、招標采購、運輸倉儲、交付使用等環(huán)節(jié)采取了有針對性的措施，建立了物資抽檢管理體系，抽水蓄能電站建設(shè)期間物資抽檢工作基本做到了全覆蓋，即覆蓋所有物資類別、覆蓋所有采購批次、覆蓋所有供應(yīng)商。但也應(yīng)清楚地認識到存在的問題，盡快完善相關(guān)制度，避免重復(fù)抽檢、抽檢不及時、抽檢標準不明確等問題，這將極大地提高抽水蓄能電站建設(shè)的工作效率，節(jié)約工程建設(shè)成本。