大寧調(diào)蓄水庫運(yùn)行管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實(shí)踐

(北京市南水北調(diào)大寧管理處，北京 102442)

北京市南水北調(diào)工程于2003年底開工，經(jīng)歷近15年的建設(shè)，基本建成了北京市南水北調(diào)配套工程總體規(guī)劃中的“26213”供水格局，即：“兩大動(dòng)脈、六大水廠、兩個(gè)樞紐、一條環(huán)路、三大應(yīng)急水源地”。其中“兩大動(dòng)脈”是南水北調(diào)中線總干渠和密云水庫至第九水廠輸水干線；“六大水廠”是現(xiàn)狀第九水廠、田村水廠、第八水廠、第三水廠，規(guī)劃第十水廠和郭公莊水廠；“兩個(gè)樞紐”是團(tuán)城湖調(diào)節(jié)池和大寧調(diào)壓池；“一條環(huán)路”是沿著北五環(huán)、東五環(huán)、南五環(huán)及西四環(huán)形成的輸水環(huán)路；“三大應(yīng)急水源地”是懷柔地下水應(yīng)急水源地、平谷地下水應(yīng)急水源地和張坊應(yīng)急供水工程[1]。截至2019年7月15日，北京已累計(jì)接收南水超過48億m3。南水進(jìn)京改變了北京城市供水格局，南水已逐漸成為北京城市供水的主力水源[2]。北京市南水北調(diào)工程正在發(fā)揮著其供、蓄、調(diào)水的重要作用，且大部分工程也已進(jìn)入了運(yùn)行期。大寧調(diào)蓄水庫作為北京市南水北調(diào)工程的一部分，承擔(dān)著接收、調(diào)蓄南水的重要作用，已于2011年底改造完成并投入運(yùn)行。通過幾年的運(yùn)行管理，大寧調(diào)蓄水庫已摸索出一套較為成熟的運(yùn)行管理經(jīng)驗(yàn)，但距離運(yùn)行管理的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化還有一定差距，還在一定程度上存在著管理制度不完善、技術(shù)管理不到位、責(zé)任分工不明確的問題。因而，建立一套適宜的水庫運(yùn)行管理標(biāo)準(zhǔn)化體系，以保障工程安全、可靠、高效地運(yùn)行，就成為大寧調(diào)蓄水庫運(yùn)行管理亟待解決的重要問題。

1 大寧調(diào)蓄水庫運(yùn)行管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)過程中存在的問題

1.1 部分管理制度不完善

大寧調(diào)蓄水庫由北京市南水北調(diào)大寧管理處管轄，內(nèi)設(shè)大寧調(diào)蓄水庫管理所專門負(fù)責(zé)大寧調(diào)蓄水庫的運(yùn)行管理工作，其主要工作職責(zé)為：負(fù)責(zé)大寧調(diào)蓄水庫及其附屬建筑物的運(yùn)行管理、調(diào)度指令落實(shí)、穿跨越管理、安全管理、綠化養(yǎng)護(hù)、保潔維護(hù)等工作，現(xiàn)有工作人員23人。所內(nèi)各項(xiàng)工作都形成了一定的流程和模式，但尚未形成標(biāo)準(zhǔn)化的運(yùn)行管理手冊(cè)。部分管理制度工作要求不明確，只規(guī)定了應(yīng)該“做哪些”，但“怎么做”“做到什么程度”并未明確規(guī)定。部分制度針對(duì)性不足，沒有在實(shí)際使用過程中及時(shí)完善和細(xì)化，缺乏實(shí)用性，管理模式較為老舊。

1.2 部分操作規(guī)程未及時(shí)修訂

大寧調(diào)蓄水庫的前身為永定河滯洪水庫，當(dāng)永定河盧溝橋斷面發(fā)生流量為2500～6200m3/s的洪水時(shí)，盧溝橋攔洪閘控泄2500m3/s，大寧水庫和稻田、馬廠水庫滯蓄超過2500m3/s的洪量。現(xiàn)狀大寧調(diào)蓄水庫在2011年底改造完成，在承擔(dān)原設(shè)計(jì)防洪任務(wù)的基礎(chǔ)上，增加作為南水北調(diào)調(diào)蓄水庫的功能，以充分發(fā)揮水庫防洪、供水效益?，F(xiàn)階段水庫內(nèi)水工建筑物包含一座節(jié)制閘、兩座橡膠壩和一座反向輸水泵站。水庫的功用已發(fā)生了改變，但水閘、橡膠壩的操作規(guī)程尚未隨之修訂。反向輸水泵站帶壓工況輸水試驗(yàn)完成不久，尚未編制針對(duì)此特殊工況的操作規(guī)程。

1.3 責(zé)任劃分不夠明確

大寧調(diào)蓄水庫周邊有平原造林林地52萬m2，圍網(wǎng)一周約8km，與京周路、永定河右堤路、京港澳高速相接，緊鄰大寧村、河西村，周邊道路車流量大，人員較為密集，安全保衛(wèi)和護(hù)林防火的任務(wù)較為繁重。以往發(fā)生過外部人員違規(guī)進(jìn)入水庫，但保安發(fā)現(xiàn)不及時(shí)的問題，由于責(zé)任劃分不明，相鄰崗保安之間相互推諉，一定程度上影響了水庫的運(yùn)行安全。

1.4 標(biāo)志標(biāo)牌不夠規(guī)范

由于庫區(qū)面積較大，保護(hù)區(qū)域較長，需要一定數(shù)量的警示標(biāo)語、警告標(biāo)牌、指示標(biāo)牌等標(biāo)志標(biāo)牌懸掛于庫區(qū)重點(diǎn)部位。由于管轄權(quán)移交不久，周邊標(biāo)志標(biāo)牌有原河道管理部門懸掛的，有現(xiàn)水庫管理部門懸掛的，大小、字體、樣式、位置都不統(tǒng)一；現(xiàn)狀標(biāo)志標(biāo)牌往往破損一塊補(bǔ)充一塊，造成新舊不一，也影響了整體美觀。

1.5 監(jiān)督檢查不夠細(xì)化

檢查表格由各部門單獨(dú)制作，檢查項(xiàng)目、格式、樣式都不統(tǒng)一，不利于規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化管理的實(shí)現(xiàn)。監(jiān)督檢查主體雖已經(jīng)明確，但檢查的流程、頻次并不固定，存在一定的隨意性。水工建筑物日常巡查、巡檢頻次并未明確規(guī)定；檢查內(nèi)容和要求也未明確寫出。檢查的痕跡化、可溯性不強(qiáng)，不利于標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行管理的實(shí)現(xiàn)。

2 大寧調(diào)蓄水庫運(yùn)行管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實(shí)踐

我國水利標(biāo)準(zhǔn)化工作經(jīng)過多年的實(shí)踐探索取得了較大的成績[3]，《水利標(biāo)準(zhǔn)化工作管理辦法》逐步完善[4]。浙江省積極開展水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理的探索[5]，海寧市[6]、東陽市[7]、余姚市[8]結(jié)合本地實(shí)際，以不同的方式對(duì)水利工程標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建進(jìn)行了實(shí)踐。陜西省也出臺(tái)了《陜西省標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展戰(zhàn)略綱要(2011—2020年)》以加快水利標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)[9]。大中型水庫標(biāo)準(zhǔn)化管理長效機(jī)制也有了理論研究[10]。這些成果都可為北京市水利工程運(yùn)行管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提供參考。

北京市水務(wù)局重視運(yùn)行管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，自2019年起，啟動(dòng)北京市水利工程運(yùn)行管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，由下屬各單位結(jié)合自身實(shí)際開展運(yùn)行管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，以實(shí)現(xiàn)北京市水利工程運(yùn)行管理的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、精細(xì)化。

北京市南水北調(diào)大寧管理處負(fù)責(zé)大寧調(diào)蓄水庫的運(yùn)行管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作。而運(yùn)行管理標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程：建設(shè)內(nèi)容多，包括職責(zé)與職能、運(yùn)行與管理、防洪度汛、工程保護(hù)、安全管理等個(gè)多方面；工作任務(wù)重，包括制度的編補(bǔ)、規(guī)程的修訂、流程的梳理、實(shí)施的監(jiān)督等多項(xiàng)任務(wù)；對(duì)人員素質(zhì)要求高，參與人員要有較為豐富的知識(shí)儲(chǔ)備和一定的運(yùn)行管理經(jīng)驗(yàn)，才能使標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)真正落到實(shí)處，指導(dǎo)實(shí)踐。因此，大寧調(diào)蓄水庫運(yùn)行管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實(shí)施之初就注重計(jì)劃的編制，科學(xué)地分配任務(wù)，合理地組織人員，為標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的順利開展奠定了良好的基礎(chǔ)。

2.1 組織保障

水庫管理單位即北京市南水北調(diào)大寧管理處成立了工程運(yùn)行管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，明確辦事機(jī)構(gòu)即處標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作小組，強(qiáng)化分工協(xié)作，統(tǒng)籌推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。明確任務(wù)和責(zé)任，將機(jī)構(gòu)的主要任務(wù)和職責(zé)開列清單，詳細(xì)、周密地制定計(jì)劃，列出各工作的時(shí)間表。落實(shí)人員，單位內(nèi)部具有水工、水生態(tài)、機(jī)械、電氣等相關(guān)專業(yè)的高級(jí)工程師7名，均納入標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作小組，各科所按照人員知識(shí)結(jié)構(gòu)和工作背景，合理分組，各負(fù)其責(zé)，保障標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作的人員需求。確立二級(jí)會(huì)議制度，編制人員每周向工作小組報(bào)告標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作情況，工作小組每月向標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告工作情況。

2.2 體系建設(shè)

按照市水務(wù)局《北京市水利工程運(yùn)行管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)(試行)》要求，大寧管理處運(yùn)行管理標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)包括基礎(chǔ)管理、工程運(yùn)行、防洪度汛、工程保護(hù)與執(zhí)法、安全管理(含應(yīng)急管理)和監(jiān)督檢查與改進(jìn)六個(gè)單元(見圖1)。

2.2.1 基礎(chǔ)管理

包括組織結(jié)構(gòu)(組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)權(quán)限、能力要求)、目標(biāo)管理、資源管理(人員、設(shè)備設(shè)施、運(yùn)行環(huán)境)、培訓(xùn)管理、文件和記錄(規(guī)程規(guī)范和管理文件)等方面制度21項(xiàng)，建立運(yùn)行管理對(duì)象清單和運(yùn)行管理崗位清單。

2.2.2 運(yùn)行管理

包括調(diào)度管理、水質(zhì)管理、運(yùn)行管理、監(jiān)測管理、維護(hù)檢修管理、信息化管理、技術(shù)改造管理等方面的有關(guān)制度25項(xiàng)，建立運(yùn)行管理制度清單和運(yùn)行管理技術(shù)清單。

2.2.3 防洪度汛

包括防洪與減災(zāi)管理、防汛應(yīng)急預(yù)案、防汛物資管理、防汛值班管理、防汛預(yù)報(bào)預(yù)警的信息溝通與管理等有關(guān)制度7項(xiàng)。

2.2.4 工程保護(hù)與執(zhí)法

包括工程保護(hù)的范圍與內(nèi)容，工程保護(hù)的措施與方法，發(fā)現(xiàn)問題取證、溝通、處理與執(zhí)法等有關(guān)制度4項(xiàng)。

2.2.5 安全管理(應(yīng)急管理)

包括風(fēng)險(xiǎn)管理、作業(yè)管理、應(yīng)急管理(應(yīng)急管理辦法、綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、現(xiàn)場處置方案和應(yīng)急物資管理)和事故管理等方面相關(guān)制度31項(xiàng)，建立運(yùn)行管理缺陷和隱患清單、應(yīng)急管理行為清單。

2.2.6 監(jiān)督檢查與改進(jìn)

包括監(jiān)督檢查、績效評(píng)價(jià)、持續(xù)改進(jìn)等方面有關(guān)制度3項(xiàng)。

3 實(shí)現(xiàn)大寧調(diào)蓄水庫運(yùn)行管理標(biāo)準(zhǔn)化長效機(jī)制的保障措施

3.1 加強(qiáng)運(yùn)行管理人員的培訓(xùn)教育

新編制度和運(yùn)行管理手冊(cè)的內(nèi)容需要每個(gè)運(yùn)行管理人員熟知，新的操作規(guī)程和流程的順利實(shí)現(xiàn)也需要運(yùn)行管理人員熟悉。因此，為了使新的標(biāo)準(zhǔn)得以落實(shí)，就需要加大宣傳力度，加強(qiáng)培訓(xùn)教育，讓每一名管理人員自覺以新制度、新規(guī)范、新要求為準(zhǔn)繩，規(guī)范人員行為，落實(shí)好大寧調(diào)蓄水庫的管理責(zé)任。

圖1 大寧調(diào)蓄水庫運(yùn)行管理標(biāo)準(zhǔn)化體系結(jié)構(gòu)

3.2 重視“痕跡化”管理

對(duì)于日常管理過程中的建筑物巡視檢查、安全監(jiān)測、設(shè)備設(shè)施維修養(yǎng)護(hù)、調(diào)度管理、安全管理(應(yīng)急管理)、安全保衛(wèi)、視頻監(jiān)控等各項(xiàng)工作，均應(yīng)留有專用的紙質(zhì)(或電子)記錄，留有“痕跡”，以備查驗(yàn)。

3.3 完善監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化考核手段

用管理處管理制度和績效考核辦法加強(qiáng)內(nèi)部控制，以“痕跡化”的表格、記錄為依據(jù)，開展考核評(píng)價(jià)，細(xì)化考核指標(biāo)；請(qǐng)上級(jí)單位定期檢查指導(dǎo)以把握標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實(shí)施方向；適時(shí)購買社會(huì)服務(wù)，引入咨詢公司、審計(jì)事務(wù)所等獨(dú)立第三方進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。

3.4 統(tǒng)一標(biāo)志標(biāo)牌，做好形象提升

按照市水務(wù)局要求，統(tǒng)一庫區(qū)警示標(biāo)語、警告標(biāo)牌、指示標(biāo)牌的大小、字體、樣式和位置，定期維修維護(hù)，規(guī)定一定的使用期，定期批量更換以保證懸掛效果，使得水庫周邊“環(huán)境常綠、標(biāo)志常新”，做好工程形象提升。

3.5 精細(xì)劃分，落實(shí)責(zé)任

細(xì)分水庫保護(hù)責(zé)任區(qū)，強(qiáng)化場區(qū)文明建設(shè)。創(chuàng)新管理手段，利用定時(shí)打點(diǎn)、移動(dòng)巡查系統(tǒng)等信息化技術(shù)，實(shí)現(xiàn)水庫保護(hù)、工程保護(hù)的全覆蓋。

4 結(jié) 語

水利工程運(yùn)行管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)化工作，標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的落實(shí)更需要長期堅(jiān)持。在未來推進(jìn)工程運(yùn)行管理“標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化”的工作過程中，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持問題導(dǎo)向，細(xì)化責(zé)任分工，及時(shí)更新制度、規(guī)范，夯實(shí)標(biāo)準(zhǔn)化工作基礎(chǔ)，重視基層運(yùn)行管理隊(duì)伍建設(shè)，因地制宜，發(fā)揮群眾力量，做好工程保護(hù)，嘗試?yán)眯畔⒒侄危瑢?shí)現(xiàn)“移動(dòng)巡查”全覆蓋，及時(shí)反映水利工程運(yùn)行管理問題，打造工程運(yùn)行管理信息共享平臺(tái)。