公益性事業(yè)單位績效評價存在的問題及對策

[摘 要]根據(jù)績效考核工作推進情況，分析公益性事業(yè)單位績效評價存在的問題，提出優(yōu)化績效評價的方法，共享給相關人員參考。實踐中，對存在的評價指標不明確和評價體系不完善等問題，采取針對性完善措施，切實發(fā)揮績效評價手段的優(yōu)勢和價值，督促事業(yè)單位優(yōu)化資源配置、提升公共服務質(zhì)量，推動公益性事業(yè)單位服務質(zhì)量不斷提升。

[關鍵詞]公益性;事業(yè)單位;績效評價

通過落實績效評價制度，能約束、激勵以及推動職工創(chuàng)新與發(fā)展，為公益性事業(yè)單位的發(fā)展蓄積更多的力量。結(jié)合崗位工作的特點，設置評價指標，采取定量分析以及定性分析方法，分析工作存在的不足，以提升公益性事業(yè)單位公共服務的質(zhì)量。

1 公益性事業(yè)單位績效評價的探索

近年來，各地區(qū)積極推進事業(yè)單位績效管理工作，力求不斷提高事業(yè)單位公共服務的質(zhì)量，為社會經(jīng)濟發(fā)展助力。以某省為例，在2019年全省納入考核范圍的事業(yè)單位已經(jīng)達到3.6萬余家，占據(jù)事業(yè)單位法人總數(shù)的比例超過85%，市縣層面已經(jīng)基本實現(xiàn)對公益性事業(yè)單位考核的全面覆蓋。從其實踐效果來說，公益性事業(yè)單位績效評價工作的落實，圍繞履職情況，設置考核指標以及優(yōu)化目標，推動事業(yè)單位公共服務質(zhì)量進一步優(yōu)化。

2 公益性事業(yè)單位績效評價存在的問題

2.1 缺少強烈認識

很多公益性事業(yè)單位具有非營利性特點，使得績效評價工作的落實面臨著較大難度。領導與基層職工的不重視，缺少專業(yè)技能提升和創(chuàng)新的積極性等，工作效率低下，不利于單位的價值發(fā)揮。從單位方面來說，缺少專業(yè)技術人員的建設與培養(yǎng)，比如缺少對績效評價專業(yè)技術人員的培訓，績效評價工作質(zhì)量與水平得不到提高，難以發(fā)揮其有效作用。

2.2 績效評價指標不明確

基于公益性事業(yè)單位工作的特點，主要是面向社會提供服務，所以績效評價指標難以量化，采取定性評價指標，指標不明確，使得評價過程具有隨意性，得到的評價結(jié)果不公平，影響績效評價目標的實現(xiàn)。

2.3 執(zhí)行不到位

目前來說，公益性事業(yè)單位實施績效評價缺少完善的評價系統(tǒng)以及管理制度，給此項工作的落實帶來了極大挑戰(zhàn)。根據(jù)評價的落實情況分析，評價指標缺少明確性，工作落實缺少標準，造成績效管理工作不到位，起不到事業(yè)單位優(yōu)化資源配置、提升公共服務質(zhì)量的作用[1]。

3 公益性事業(yè)單位績效評價的優(yōu)化策略

3.1 突出重點，強化預算績效評價

公益性事業(yè)單位績效評價的內(nèi)容較多，大致包括預算績效評價和公益服務質(zhì)量評價等。其中，預算績效評價的開展，要結(jié)合預算的特點實施。一般來說，預算由支出管理部門和金融債務部門以及國有資產(chǎn)管理部門等負責初編，由預算評審中心進行審核，經(jīng)過審核后匯總上報。圍繞預算執(zhí)行和管理實施績效評價，邀請專業(yè)的會計師事務所，并且保持其獨立運行，針對預算執(zhí)行的偏差問題進行分析，了解具體原因，評價預算績效目標。發(fā)揮外部專業(yè)力量，實施獨立運行制度，進行公平全面評價，促使事業(yè)單位強化預算管理，提高公益服務質(zhì)量。

3.2 完善考核辦法

對公益性事業(yè)單位開展績效評價，相比經(jīng)營性單位，有著很大的難度。面對當前的困難和問題，要注重完善考核辦法。充分總結(jié)以往的績效評價經(jīng)驗，借鑒相關做法，優(yōu)化共性指標結(jié)構(gòu)，建立社會效益指標，增加社會評價的分值，形成科學合理的績效考核工作機制，實現(xiàn)對單位履職情況的精準、全面、客觀評價。制定績效評價指標時，要結(jié)合公益性事業(yè)單位的特點，比如教育類、科研類以及文化類等，采取適宜的考核指標，保障績效評價結(jié)果的真實性，推動單位服務的不斷優(yōu)化，推動事業(yè)單位持續(xù)發(fā)展。通過講座或者培訓等方式，提高其業(yè)務素養(yǎng)，掌握有效的績效評價手段，保障此項工作高質(zhì)量落實，進而發(fā)揮績效評價的激勵作用[2]。

3.3 制定科學的評估標準

基于提高績效評價工作有效性以及可行性的角度分析，要結(jié)合公益性事業(yè)單位的服務特點，制定科學合理的評價標準，結(jié)合部門以及崗位工作的需求以及集體工作內(nèi)容等，設置合理的指標以及內(nèi)容，促使績效評價工作高質(zhì)量落實到位。具體來說，對有著很高專業(yè)性以及科學性等崗位，比如科研單位等，注重日常工作的開展情況記錄，為績效評價的開展提供依據(jù)，凸顯“個性化”，助力公益性事業(yè)單位持續(xù)化發(fā)展[3]?？冃Э荚u工作的落實，需建立完善的績效評價指標體系以及管理機制，細化績效評價工作，落實到專業(yè)人員頭上，進而提高績效評價的效率。圍繞績效評價工作開展面臨的困難和問題，采取優(yōu)化措施。

3.4 高效落實績效考評工作

按照績效評價工作的任務計劃和要求，組建專門的工作隊伍，負責績效評價資料收集和分析等具體工作。一般來說，公益性事業(yè)單位績效評價分為外部考核和內(nèi)部考核，根據(jù)考核形式的特點，組織專業(yè)人員負責或者引入第三方考評機構(gòu)，根據(jù)單位類型和服務內(nèi)容等，制定完善的考核計劃，選擇適宜的考核指標，提供高質(zhì)量的績效評價結(jié)果，為推動公益性事業(yè)單位發(fā)展助力，保障績效考評作用的發(fā)揮[4]。

3.5 合理利用考評結(jié)果

公益性事業(yè)單位績效評價價值與作用的發(fā)揮，體現(xiàn)在評價結(jié)果的運用方面，要高度重視，結(jié)果公開。以某城市為例，考慮到公益屬性以及服務范圍等諸多因素，突出公益性，縮小了績效考核的范圍，同時增加了考核指標?？冃Э己斯ぷ鞯穆鋵?，采取主管部門行業(yè)管理+基層的方式，發(fā)揮主管部門的力量，組織落實考核工作。通過全面落實考核工作，根據(jù)考核獲得的結(jié)果，進行考核結(jié)果的等級劃分，劃分為A級、B級、C級。對于考評結(jié)果為“A”的單位，進行通報表揚，在干部任用方面，為單位領導加分;對于單位主要負責人或者法定負責人，年度考核時，可結(jié)合實際情況，評定為“優(yōu)秀”，同時不占用單位名額。對績效評價結(jié)果為“B”的單位，主要負責人或者法定代表人的當年度考核，結(jié)合實際情況，可考慮確定為“優(yōu)秀”。對績效考評結(jié)果為“C”級的單位，采取警告處理方法，并且組織相關部門約談負責人。如果連續(xù)2年被評定為“C”級，根據(jù)管理權(quán)限，問責相關部門;按照干部管理權(quán)責，問責相關負責人。

3.6 做好績效評價的監(jiān)督

公益性事業(yè)單位績效評價工作存在著不足，需要不斷完善和優(yōu)化。從績效評價工作的落實層面來說，也需要進行監(jiān)督，督促評價人員認真規(guī)范落實評價，真實反映公益性事業(yè)單位職能履行的情況，對其工作績效進行準確評價，進而督促其進行職能與服務的優(yōu)化，切實發(fā)揮事業(yè)單位的公益服務作用，為群眾提供優(yōu)質(zhì)的服務，增加群眾的滿意度，進而認可單位的工作，推動和諧社會的發(fā)展[5]。

4 結(jié)論

綜上所述，公益性事業(yè)單位績效評價的開展，有利于促進單位持續(xù)化發(fā)展。為切實發(fā)揮績效評價的作用，要轉(zhuǎn)變?nèi)藛T的思想認識;完善績效管理辦法;制定科學的評價標準;高效落實績效管理工作;合理利用評價結(jié)果，督促事業(yè)單位優(yōu)化資源配置、提升公共服務質(zhì)量。

參考文獻：

[1]丁紅.新預算法對行政事業(yè)單位財務管理的影響分析[J].財經(jīng)界（學術版），2020（2）：184.

[2]事業(yè)單位績效考核第三方評估研究——基于青島市的探索與實踐[J].機構(gòu)與行政，2020（1）：24-26.

[3]張學翔.EVA指標在經(jīng)營類事業(yè)單位中的應用——以L省地礦局為例[J].中國市場，2019（31）：143-145.

[4]管昌瓊.事業(yè)單位預算績效管理的問題及對策分析[J].現(xiàn)代經(jīng)濟信息，2019（16）：253.

[5]張妙.事業(yè)單位績效管理和績效工資的創(chuàng)新改革研究[J].營銷界，2019（32）：105-106

[作者簡介]張瑞平（1972—），女，漢族，山東菏澤人，中國致公黨黨員，大學學歷，管理學學士，菏澤市財政支付中心工作，高級會計師。