輸配電價改革對電網(wǎng)企業(yè)財務(wù)管理的影響及對策

[摘 要]為持續(xù)推進(jìn)電價改革，進(jìn)一步提升輸配電價核定的合理性和規(guī)范性，國家發(fā)展改革委出臺了《省級電網(wǎng)輸配電價定價辦法》和《區(qū)域電網(wǎng)輸電價格定價辦法》，這次改革不僅對電力企業(yè)的財務(wù)管理體系影響深遠(yuǎn)，同時也是實(shí)現(xiàn)基于規(guī)則的現(xiàn)代監(jiān)管的里程碑事件。文章在分析輸配電價改革對電網(wǎng)企業(yè)成本管理、固定資產(chǎn)管理、投資管理和預(yù)算管理的影響的基礎(chǔ)上，提出了一系列財務(wù)管理策略，即建議電網(wǎng)企業(yè)積極滿足改革需求，主動適應(yīng)監(jiān)管要求，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)成本管理，建立有效的投資決策方法，及時強(qiáng)化預(yù)算體系，完善有效資產(chǎn)管理。

[關(guān)鍵詞]輸配電價改革;電網(wǎng)企業(yè);財務(wù)管理

1 問題的提出

為進(jìn)一步提升輸配電價核定的合理性，2020年1月19日，國家發(fā)展改革委修訂出臺了《省級電網(wǎng)輸配電價定價辦法》和《區(qū)域電網(wǎng)輸電價格定價辦法》。與傳統(tǒng)的基于購銷差價的輸配電定價方法不同，此次出臺的《省級電網(wǎng)輸配電價定價辦法》明確指出：省級電網(wǎng)輸配電準(zhǔn)許收入由準(zhǔn)許成本、準(zhǔn)許收益和稅金三部分構(gòu)成。

輸配電價改革改變了電網(wǎng)企業(yè)的盈利和經(jīng)營管理模式，直接影響了電網(wǎng)企業(yè)的經(jīng)營效率和效果。隨著我國經(jīng)濟(jì)和社會的快速發(fā)展，我國對電網(wǎng)企業(yè)財務(wù)管理工作提出了更高的要求，因此，電網(wǎng)企業(yè)必須全面分析輸配電價改革對本企業(yè)的影響，提出切實(shí)可行的財務(wù)管理策略。

2 輸配電價改革對財務(wù)管理工作的影響

輸配電價改革對電網(wǎng)企業(yè)的影響，主要體現(xiàn)在成本管理、固定資產(chǎn)管理、投資管理和預(yù)算管理等方面。

2.1 對成本管理的影響

輸配電定價成本由折舊費(fèi)和運(yùn)行維護(hù)費(fèi)兩部分構(gòu)成。輸配電價改革前后折舊費(fèi)和運(yùn)行維護(hù)費(fèi)對比主要是以下兩個方面：首先，準(zhǔn)許成本的核定范圍和標(biāo)準(zhǔn)更加嚴(yán)格。輸配電價改革前，對于準(zhǔn)許成本的核定范圍，我國并沒有明確界定。改革后，《輸配電價成本監(jiān)審辦法》的出臺使得范圍具體化，該文件不但詳細(xì)說明了準(zhǔn)許成本的構(gòu)成和定義，而且列示了不得計入輸配電價成本的項目。其次，分電壓等級和分用戶類型核算成本。隨著《輸配電價成本監(jiān)審辦法》的頒布和落實(shí)，輸配電價成本的核算日益嚴(yán)格。由于定價成本的出現(xiàn)，電網(wǎng)需要對成本進(jìn)行分?jǐn)?，以此確定不同用戶和不同電壓等級的輸配電價。

2.2 對固定資產(chǎn)管理的影響

輸配電價改革對電網(wǎng)企業(yè)固定資產(chǎn)管理的影響主要體現(xiàn)在固定資產(chǎn)的核定范圍更加嚴(yán)格。輸配電價改革前，電網(wǎng)企業(yè)的有效資產(chǎn)包括所有資產(chǎn)，改革后有效資產(chǎn)的范圍變窄，企業(yè)也無法再對所有資產(chǎn)計提折舊。該文件明確規(guī)定，進(jìn)行過清產(chǎn)核資但未經(jīng)財政或者國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門認(rèn)定的輸配電固定資產(chǎn)不是有效資產(chǎn)，其折舊費(fèi)用也不許計入輸配電定價成本。

2.3 對投資管理的影響

輸配電價改革后，電網(wǎng)企業(yè)的盈利模式發(fā)生改變，之前是用購銷價差乘以售電量來核算收入，現(xiàn)在則用準(zhǔn)許收入來確定。隨著國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國電網(wǎng)的發(fā)展已從增長期過渡到平穩(wěn)期，但是電網(wǎng)企業(yè)還有許多亟待解決的難題，如部分供電地區(qū)存在安全隱患、供電設(shè)施不夠完善、農(nóng)網(wǎng)低電壓問題等。電網(wǎng)發(fā)展需求的持續(xù)增長和經(jīng)營壓力的不斷增大，也對電網(wǎng)的投資管理提出了更高的要求。

2.4 對預(yù)算管理的影響

預(yù)算應(yīng)與企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)一致，并具有數(shù)量化和可執(zhí)行化的特征。電網(wǎng)企業(yè)的資產(chǎn)分布范圍較廣，營運(yùn)環(huán)境較復(fù)雜，管理成本和維修成本較高，其預(yù)算管理能力通常受到多方面制約。輸配電價改革后，《輸配電價成本監(jiān)審辦法》對輸配電價成本構(gòu)成做了詳細(xì)的規(guī)定，這使得預(yù)算編制有理可依。

3 輸配電價改革背景下電網(wǎng)企業(yè)財務(wù)管理策略

3.1 結(jié)合項目分析動因，加強(qiáng)成本分類管控

電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對輸配電成本的分項管控，嚴(yán)格控制成本發(fā)生前、發(fā)生時和發(fā)生后的各個環(huán)節(jié)。事前強(qiáng)調(diào)成本管控的重要性，《輸配電價定價成本監(jiān)審辦法》細(xì)化了固定資產(chǎn)分類定價折舊年限，規(guī)定固定資產(chǎn)殘值率按5%確定。在成本發(fā)生時，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)確保準(zhǔn)許成本控制在標(biāo)準(zhǔn)值內(nèi)，并在發(fā)生時正確計入。成本發(fā)生后，應(yīng)按用戶類別和電壓等級合理歸集成本，分析標(biāo)準(zhǔn)成本和實(shí)際成本間的差異，結(jié)合成本動因消除差異。此外，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)深入分析折舊率政策、公司經(jīng)營效益和利潤水平三者的關(guān)系，努力保障公司輸配電的準(zhǔn)許收入最大化且實(shí)現(xiàn)逐年穩(wěn)定增長。

3.2 積極配合監(jiān)管要求，強(qiáng)化有效資產(chǎn)管理

第一，開展固定資產(chǎn)電壓等級分類。電網(wǎng)企業(yè)要對資產(chǎn)信息建立多維度實(shí)時控制體系，根據(jù)輸配電資產(chǎn)的功能、電壓等級對資產(chǎn)統(tǒng)計和分級，依據(jù)國家出臺的定價政策合理定價，建立輸配電電價與固定資產(chǎn)電壓等級之間的對應(yīng)關(guān)系，使得固定資產(chǎn)管理可以與電價定價制度等具有良好的匹配性，實(shí)現(xiàn)定價的科學(xué)性與合理性。

第二，加強(qiáng)電網(wǎng)資產(chǎn)處置和報廢管理。一是制定年度資產(chǎn)報廢計劃，使用資產(chǎn)多維系統(tǒng)展示平臺，對資產(chǎn)進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，監(jiān)測逾齡資產(chǎn)的情況，控制報廢規(guī)模;二是對未滿折舊年限的資產(chǎn)優(yōu)先進(jìn)行改造，減少提前報廢;三是使報廢資產(chǎn)的退出管理過程規(guī)范化，獲得實(shí)物管理部門的書面批準(zhǔn)后按程序處置資產(chǎn)，確保資產(chǎn)管理與價值管理的有效銜接。

第三，細(xì)化用戶資產(chǎn)接收策略。對于實(shí)質(zhì)上已經(jīng)承擔(dān)安全風(fēng)險和維護(hù)責(zé)任、已納入運(yùn)行維護(hù)的電力資產(chǎn)，應(yīng)制訂詳細(xì)計劃并及時接收，對于存在法律風(fēng)險的用戶專線等資產(chǎn)，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況做好資產(chǎn)安全評估，然后考慮是否接收。輸配電價改革以后，準(zhǔn)許成本核算的過程中接收的用戶資產(chǎn)不是有效資產(chǎn)，但從可持續(xù)發(fā)展角度來看，接收用戶資產(chǎn)可以提高電網(wǎng)企業(yè)的競爭力，降低運(yùn)營和維護(hù)的成本，對電網(wǎng)企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展有著重要意義。

3.3 把握政策市場脈絡(luò)，深化精準(zhǔn)投資管理

第一，轉(zhuǎn)變完善組合工作體制，協(xié)同做好規(guī)劃工作。隨著輸配電價改革的持續(xù)推進(jìn)，國資國有企業(yè)監(jiān)管日益嚴(yán)格，輸配電價改革已由“建機(jī)制”轉(zhuǎn)入“強(qiáng)監(jiān)管”，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)摒棄原先的自主決策理念，積極與政府等有關(guān)部門溝通，在制定規(guī)劃時，既能滿足自身發(fā)展需要，又能考慮政府立場，適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。

第二，多維優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，滿足核價參數(shù)要求。電網(wǎng)應(yīng)以市場需求為導(dǎo)向，以投資效率效益為核心，科學(xué)決策電網(wǎng)投資安排，重點(diǎn)考慮項目投入產(chǎn)出的經(jīng)濟(jì)效益，避免無效投資和低效投資。此外，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)統(tǒng)籌投資能力和投資結(jié)構(gòu)，準(zhǔn)確測算電網(wǎng)的投資能力，并與投資需求進(jìn)行比較，根據(jù)實(shí)際情況適度擴(kuò)大或縮小投資規(guī)模。

第三，科學(xué)安排投資時序，促進(jìn)電網(wǎng)有效投資。電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)深入了解各部門對投資的訴求，綜合考慮電網(wǎng)的投資能力與各區(qū)域的成本支撐能力和發(fā)展目標(biāo)，對重點(diǎn)領(lǐng)域、剛性需求項目優(yōu)先投資，在保證不超過輸配電價定價規(guī)定的投資額度前提下，尋求合理的投資回報，促進(jìn)企業(yè)健康運(yùn)營。

3.4 突破內(nèi)部業(yè)財壁壘，加強(qiáng)全面預(yù)算管理

電網(wǎng)企業(yè)的預(yù)算管理應(yīng)圍繞企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)和業(yè)務(wù)計劃有序開展，以業(yè)務(wù)為先導(dǎo)，以財務(wù)為協(xié)同，將預(yù)算管理嵌入企業(yè)經(jīng)營管理活動的各個領(lǐng)域、層次和環(huán)節(jié)。電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)以年度為時間單位，各區(qū)各省編制預(yù)算，再由總部、省公司兩級評議。在制定預(yù)算前，單位應(yīng)先明確經(jīng)營策略，再分級制定，逐級匯總。此外，電網(wǎng)企業(yè)需要精確預(yù)測收益率，根據(jù)需要調(diào)整機(jī)制控制準(zhǔn)許收入，減少實(shí)際投資與規(guī)劃之間的差異。對于管理人員，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)使其明確自己的權(quán)利和責(zé)任，在執(zhí)行戰(zhàn)略時，賦予員工一定的靈活性和規(guī)則性。

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[作者簡介]趙雪陽（1996—），女，湖北宜昌人，研究生，畢業(yè)于中南財經(jīng)政法大學(xué)會計學(xué)院。