加快推進(jìn)生物安全戰(zhàn)略防控建設(shè)，完善一體化國家戰(zhàn)略體系和能力

顧俊

【摘要】2020年初的新冠肺炎疫情在國家動員各方力量進(jìn)行防控之后得到了有效的控制。國家應(yīng)對危機(jī)的戰(zhàn)略能力在此次抗疫過程中得到了系統(tǒng)檢驗，體現(xiàn)了黨的十八大以來我國構(gòu)建一體化國家戰(zhàn)略體系和能力所取得的巨大成就，同時也暴露出我國生物安全領(lǐng)域還存在亟待加強(qiáng)的短板和缺項。必須加快制定生物安全戰(zhàn)略規(guī)劃，出臺相關(guān)法律法規(guī)，構(gòu)建生物安全協(xié)同創(chuàng)新體系，提高生物安全治理能力，進(jìn)一步完善一體化國家戰(zhàn)略體系和能力。

【關(guān)鍵詞】生物安全；國家戰(zhàn)略；體系；能力

【中圖分類號】D631【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A【文章編號】2095-5103（2020）17-0040-04

2020年新年伊始，新冠肺炎疫情突如其來，國家動員各方力量進(jìn)行了一場艱苦卓絕的“阻擊戰(zhàn)”，用一個多月的時間初步遏制了疫情蔓延勢頭，用兩個月左右的時間將本土每日新增病例控制在個位數(shù)以內(nèi)，用三個月左右的時間取得了武漢保衛(wèi)戰(zhàn)、湖北保衛(wèi)戰(zhàn)的決定性成果，疫情防控阻擊戰(zhàn)取得重大戰(zhàn)略成果[1]。我國不僅充分發(fā)揮體制優(yōu)勢，維護(hù)了人民生命安全和身體健康，而且在疫情全球擴(kuò)散的過程中，有效支援和協(xié)助了多國的抗疫斗爭，展現(xiàn)了我國日益增強(qiáng)的戰(zhàn)略能力和負(fù)責(zé)任大國的國際形象。疫情使全國上下對生物安全問題有了進(jìn)一步的認(rèn)識，也暴露出我國在生物安全領(lǐng)域存在的亟待加強(qiáng)的短板和缺項。因此，要以應(yīng)對新冠肺炎疫情為契機(jī)，加快推進(jìn)生物安全戰(zhàn)略規(guī)劃，把防控重大新發(fā)突發(fā)傳染病與生物技術(shù)安全、防范外來物種入侵與保護(hù)生物多樣性等安全內(nèi)容融合為有機(jī)整體，深化認(rèn)識、完善立法、理順機(jī)制，進(jìn)一步完善一體化國家戰(zhàn)略體系和能力。

一、生物安全是維護(hù)國家安全的重大新興戰(zhàn)略領(lǐng)域

所謂生物安全，是指由生物技術(shù)開發(fā)和應(yīng)用所造成的對生態(tài)環(huán)境和人體健康產(chǎn)生的潛在威脅，及對其所采取的一系列預(yù)防和控制措施。21世紀(jì)以來，生物安全問題對人類社會生存和發(fā)展的影響日益顯著，已然成為維護(hù)國家總體安全的重大新興戰(zhàn)略領(lǐng)域，與生物有關(guān)的各種因素對經(jīng)濟(jì)、社會、人類健康及生態(tài)環(huán)境所產(chǎn)生的危害或潛在風(fēng)險，都可以納入生物安全考量的范圍[2]。

隨著現(xiàn)代生物技術(shù)的顛覆性發(fā)展和經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的全球化進(jìn)程，世界范圍內(nèi)面臨的生物安全風(fēng)險不斷加大。一是新型烈性傳染病時有出現(xiàn)，并且伴隨著全球化的發(fā)展形成廣泛傳播，嚴(yán)重危及人類健康乃至生命安全，從而影響社會、國家的安全穩(wěn)定和發(fā)展。21世紀(jì)以來，全球各類流行性疾病、傳染病、動物疫病等事件此起彼伏，波及范圍和擴(kuò)散速度持續(xù)升級。如嚴(yán)重急性呼吸系統(tǒng)綜合征（SARS）、高致病性禽流感（H5N1、H7N9）、中東呼吸綜合征（MERS）、埃博拉病毒、馬爾堡病毒和漢坦病毒等，都具有傳染性強(qiáng)、傳播速度快、傳播范圍廣的特點。二是農(nóng)作物病蟲害尤其是外來生物的入侵對地區(qū)物種多樣性和生態(tài)系統(tǒng)的平衡造成嚴(yán)重?fù)p害，其攜帶的病原體有些對人類健康也有極大危害，人類社會不得不投入大量人力物力來減小影響和損失[3]。如由澳大利亞輸入我國海南島和雷州半島的薇甘菊能大量吸收土壤水分從而造成土壤干燥化，還會分泌化學(xué)物質(zhì)抑制其他植物的生長，一度對當(dāng)?shù)亓謭鲈斐蓢?yán)重影響。三是一些國家出于軍事目的，秘密研制發(fā)展生物武器，對人類社會形成巨大的潛在威脅。生物武器的致病微生物一旦進(jìn)入機(jī)體（人、牲畜等）便能大量繁殖，破壞機(jī)體功能，使機(jī)體發(fā)病甚至死亡，還能大面積毀壞植物和農(nóng)作物等。因此，生物安全關(guān)乎人民群眾的生命安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定，從而成為關(guān)乎國家安全戰(zhàn)略全局的重大戰(zhàn)略領(lǐng)域。

21世紀(jì)以來，我國陸續(xù)經(jīng)歷了“非典”、禽流感、甲型H1N1流感等多起重大疫情，外來物種入侵引發(fā)生態(tài)災(zāi)害也時有發(fā)生，生物安全形勢日益嚴(yán)峻。為此，我國逐步建立起了包括衛(wèi)健委系統(tǒng)、軍隊和地方高校與科研單位以及海關(guān)檢疫部門在內(nèi)的生物安全防控體系，在防控“非典”、禽流感等疫情中發(fā)揮了重要作用。但從總體上來看，由于起步晚、發(fā)展時間短，我國生物安全防控體系在還有諸多需要加強(qiáng)和完善的地方。例如，當(dāng)疫情發(fā)生后，我們能夠通過體制優(yōu)勢迅速形成較強(qiáng)的社會動員能力和政府執(zhí)行力，但前置的預(yù)警和阻斷能力有待提高；我們能夠在短期內(nèi)調(diào)集大量防疫和醫(yī)療資源，但調(diào)配運(yùn)用資源的機(jī)制和能力需要進(jìn)一步提升完善[4]。新冠肺炎疫情的發(fā)生再次凸顯了生物安全在新的社會歷史條件下的極端重要性。2020年2月，習(xí)近平總書記在中央全面深化改革委員會第十二次會議上強(qiáng)調(diào)：“要從保護(hù)人民健康、保障國家安全、維護(hù)國家長治久安的高度，把生物安全納入國家安全體系，系統(tǒng)規(guī)劃國家生物安全風(fēng)險防控和治理體系建設(shè)，全面提高國家生物安全治理能力?！边@個全新論斷豐富了國家安全體系的內(nèi)容要素，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央從戰(zhàn)略全局出發(fā)作出的重大制度安排，是新時代維護(hù)國家安全的重大戰(zhàn)略舉措。

二、推進(jìn)生物安全戰(zhàn)略防控建設(shè)，是對一體化國家戰(zhàn)略體系和能力的重要充實和完善

國家戰(zhàn)略體系和能力是一個有機(jī)整體，是國家戰(zhàn)略意愿與戰(zhàn)略能力的統(tǒng)一，是國家綜合實力的重要載體，是應(yīng)對各種危機(jī)和挑戰(zhàn)的重要支撐和保障。加快推進(jìn)我國生物安全戰(zhàn)略防控體系建設(shè)，是對一體化國家戰(zhàn)略體系和能力的重要充實和完善。

1.一體化國家戰(zhàn)略體系和能力是維護(hù)國家安全的重要保障

新形勢下，日益復(fù)雜的發(fā)展局面和難以預(yù)判的重大危機(jī)，極大考驗著國家應(yīng)對多種安全威脅的能力。進(jìn)一步優(yōu)化國家戰(zhàn)略體系、提升國家戰(zhàn)略能力，已經(jīng)成為國家戰(zhàn)略運(yùn)籌的重中之重。隨著社會生產(chǎn)力的快速發(fā)展，國家各領(lǐng)域戰(zhàn)略能力之間的耦合關(guān)聯(lián)越來越緊密。為了有效應(yīng)對我國由大向強(qiáng)發(fā)展過程中面臨的各種復(fù)雜嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，更好地維護(hù)和拓展國家利益，黨的十九大報告明確提出，要構(gòu)建一體化的國家戰(zhàn)略體系和能力，注重國家戰(zhàn)略體系的整合和戰(zhàn)略能力的一體化運(yùn)用，加強(qiáng)對國家經(jīng)濟(jì)、政治、軍事、外交、科技、文化等多個領(lǐng)域戰(zhàn)略資源的綜合運(yùn)用，從而在國際戰(zhàn)略博弈中獲得更多的主動權(quán)，切實維護(hù)國家安全和發(fā)展利益[5]。

2.一體化國家戰(zhàn)略體系和能力需要將生物安全戰(zhàn)略納入其中

鑒于生物安全已經(jīng)成為國家安全的重要新興領(lǐng)域，許多國家都把生物安全納入國家安全戰(zhàn)略體系，與時俱進(jìn)地制定出臺了生物安全戰(zhàn)略及其相關(guān)的實施規(guī)劃。2018年9月，美國政府首次發(fā)布《國家生物防御戰(zhàn)略》，該戰(zhàn)略由美國國防部、衛(wèi)生與公眾服務(wù)部、國土安全部和農(nóng)業(yè)部共同起草并共同負(fù)責(zé)相關(guān)計劃制定和落實，旨在全面解決各種生物威脅；2019年1月，美國衛(wèi)生與公眾服務(wù)部更新了衛(wèi)生安全領(lǐng)域的國家戰(zhàn)略，發(fā)布《國家衛(wèi)生安全戰(zhàn)略實施計劃2019—2022》及與之相關(guān)的實施計劃，以此加強(qiáng)美國應(yīng)對各類衛(wèi)生安全事件的能力。無獨(dú)有偶，英國也于2018年7月發(fā)布了《國家生物安全戰(zhàn)略》，強(qiáng)調(diào)英國政府將全力保護(hù)英國免受重大生物安全風(fēng)險影響。此外，日本和澳大利亞等國也在積極推進(jìn)生物安全戰(zhàn)略謀劃[6]。

新冠肺炎疫情等生物安全領(lǐng)域的重大危機(jī)事件雖然不是戰(zhàn)爭，但給國民經(jīng)濟(jì)帶來的破壞卻遠(yuǎn)超一場局部戰(zhàn)爭，對國家的整體安全與發(fā)展帶來了深刻的影響。因此，要切實把生物安全納入國家安全體系，全面提高國家生物安全治理能力，加強(qiáng)戰(zhàn)略謀劃和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推進(jìn)中國特色的生物安全戰(zhàn)略，并將其納入一體化國家戰(zhàn)略體系中。

3.生物安全戰(zhàn)略在一體化國家戰(zhàn)略體系框架下才能高效貫徹落實

抗擊新冠肺炎疫情的斗爭表明，在國家安全的諸多領(lǐng)域，單單依靠本領(lǐng)域的力量已經(jīng)很難獨(dú)立履行維護(hù)國家安全的使命，多系統(tǒng)跨部門合作將成為國家應(yīng)對重大安全問題的必然選擇。生物安全戰(zhàn)略只有在一體化的國家戰(zhàn)略體系框架下才能真正轉(zhuǎn)化為應(yīng)對安全危機(jī)的戰(zhàn)略能力。例如，疫情期間，我們采取了“封城”、限流、轉(zhuǎn)產(chǎn)等一系列重要措施，涉及衛(wèi)生防疫、應(yīng)急動員、國際援助、生物技術(shù)、輿論宣傳等諸多領(lǐng)域，而其中任何一個領(lǐng)域的有效運(yùn)行都需要進(jìn)行跨部門協(xié)作。生物安全作為國家安全體系的一部分，遠(yuǎn)不是單純“生物”領(lǐng)域的安全，而是交織于社會、經(jīng)濟(jì)、軍事、科技、文化等安全領(lǐng)域[7]。因此，加強(qiáng)生物安全管控是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須以國家整體戰(zhàn)略能力為依托，在軍民深度融合的體制框架中，通過多領(lǐng)域協(xié)同、多部門配合，整體聯(lián)動，集智攻關(guān)，全面提升。

三、以應(yīng)對疫情為契機(jī)，加快推進(jìn)生物安全戰(zhàn)略防控建設(shè)

此次疫情防控阻擊戰(zhàn)取得了重大戰(zhàn)略成果，但在一定程度上也反映出我國生物安全領(lǐng)域的不足。我們應(yīng)當(dāng)以應(yīng)對疫情為契機(jī)，加快制定我國的生物安全戰(zhàn)略規(guī)劃，健全完善生物安全防控和治理體系，保護(hù)人民生命健康和國家穩(wěn)定發(fā)展。

1.深刻認(rèn)識生物安全的戰(zhàn)略定位

2019年7月，國務(wù)院新聞辦公室發(fā)表《新時代的中國國防》白皮書，將“生物安全”與“大規(guī)模殺傷性武器”“極端主義、恐怖主義”“網(wǎng)絡(luò)安全”“海盜活動”等非傳統(tǒng)安全威脅并列一起，作為我國國家安全面臨的風(fēng)險挑戰(zhàn)[8]。2020年3月，習(xí)近平總書記在北京考察新冠肺炎防控科研攻關(guān)工作時強(qiáng)調(diào)，要把生物安全作為國家總體安全的重要組成部分，把疫病防控和公共衛(wèi)生應(yīng)急體系作為國家戰(zhàn)略體系的重要組成部分[9]。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要進(jìn)一步深化對于生物安全戰(zhàn)略地位和重要意義的認(rèn)識，同時加強(qiáng)對廣大人民群眾的生物安全教育，提升全民生物安全意識。

2.全面制定生物安全防控戰(zhàn)略規(guī)劃

國與國之間的競爭首先是戰(zhàn)略上的競爭，加強(qiáng)新興安全領(lǐng)域的戰(zhàn)略謀劃對于把握當(dāng)今國際競爭主動權(quán)極為重要。在生物安全戰(zhàn)略規(guī)劃方面，美國等發(fā)達(dá)國家已經(jīng)先行一步，而我們在戰(zhàn)略規(guī)劃上則略顯滯后。必須全面深入研究全球生物安全形勢以及我國面臨的威脅和挑戰(zhàn)，加快制定生物安全戰(zhàn)略規(guī)劃，健全完善國家生物安全治理體系，全面提高國家生物安全治理水平。

3.加快完善生物安全領(lǐng)域的法律法規(guī)

我國已出臺了一些保護(hù)野生動物和應(yīng)對公共衛(wèi)生事件的法律和規(guī)章，如《中華人民共和國傳染病防治法》《中華人民共和國野生動物保護(hù)法》等，但目前的法制保障從體系上看還不夠完整，在內(nèi)容上存在標(biāo)準(zhǔn)不明確問題，在執(zhí)行層面還有落實不到位現(xiàn)象，這給國家層面的生物安全戰(zhàn)略出臺帶來了法理障礙。2019年10月21日，《中華人民共和國生物安全法（草案）》已經(jīng)提請全國人大常委會審議。要加快推進(jìn)《生物安全法》的頒布，并制定和完善配套法律法規(guī)，如《生物信息安全保護(hù)法》等，實現(xiàn)基礎(chǔ)法與專門法相銜接。要進(jìn)一步完善《中華人民共和國刑法》《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國野生動物保護(hù)法》等法律法規(guī)中與生物安全相關(guān)的條款內(nèi)容，加強(qiáng)對戰(zhàn)略生物資源、人類遺傳資源及信息等重點領(lǐng)域的保護(hù)，有效防范其他生物安全威脅。

4.科學(xué)構(gòu)建生物安全協(xié)同創(chuàng)新體系

筑牢生物安全防線必須統(tǒng)籌多部門多學(xué)科形成整體合力。生物安全涉及國土安全、軍事安全、科技安全等多個方面，具有多學(xué)科、多領(lǐng)域交叉的特點，依靠各部門各領(lǐng)域“單打獨(dú)斗”是行不通的。要通過政府引導(dǎo)、各類企業(yè)和院?？蒲袡C(jī)構(gòu)融合等方式加大對生物安全領(lǐng)域的投入，優(yōu)化科技創(chuàng)新模式，協(xié)同開展生物安全基礎(chǔ)性研究和前瞻性研究，努力搶占國際生物技術(shù)的制高點，為國家生物安全戰(zhàn)略提供科技支撐。

5.努力提高生物安全治理管控能力

提高生物安全的治理管控能力，首先要求提升全民尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部的生物安全認(rèn)知能力，樹立保護(hù)野生動物、維持生態(tài)多樣性的生態(tài)保護(hù)觀念。其次，要構(gòu)建起完備的生物安全監(jiān)測體系，健全傳染性疾病實時監(jiān)測、預(yù)警電子信息系統(tǒng)，做到盡早發(fā)現(xiàn)和防控，力爭從源頭上遏控各種生物安全風(fēng)險。最后，要制定和完善各類各級生物安全應(yīng)急預(yù)案，確保在出現(xiàn)重大生物安全事件時能夠及時有效應(yīng)對。

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[8]中華人民共和國國務(wù)院新聞辦公室.《新時代的中國國防》白皮書[R/OL].http：//www.gov.cn/zhengce/ 2019-07/24/content_5414325.htm，2019-07-24.

[9]協(xié)同推進(jìn)新冠肺炎防控科研攻關(guān)為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)提供科技支撐[N].人民日報，2020-03-03（1）.

責(zé)任編輯：鐘雪