習近平總書記關(guān)于加強和改進統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要思想的創(chuàng)新思維

【摘要】習近平新時代中國特色社會主義思想是一個完整的科學理論體系，既是世界觀，又是方法論。習近平總書記關(guān)于加強和改進統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要思想作為習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，蘊含著鮮明的創(chuàng)新思維。在統(tǒng)戰(zhàn)工作的偉大實踐中，以習近平同志為核心的黨中央緊扣加強黨對統(tǒng)戰(zhàn)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導這個根本，著力把握新時代新使命，著力建設(shè)新機構(gòu)新格局，著力展現(xiàn)新氣象新作為，破解各領(lǐng)域重點難點問題，推動統(tǒng)戰(zhàn)工作理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，開拓新時代統(tǒng)戰(zhàn)工作新局面。

【關(guān)鍵詞】習近平；統(tǒng)一戰(zhàn)線工作；創(chuàng)新思維；方法論

【中圖分類號】D613【文獻標識碼】A【文章編號】2095-5103（2020）17-0010-05

【基金項目】本文系2019年湖南省社會主義學院系統(tǒng)重點課題“習近平總書記關(guān)于加強和改進統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要思想的方法論研究”（課題編號：XTKT201914）的研究成果。

【作者簡介】王國煒，中共衡陽市委黨校（衡陽市社會主義學院）講師。研究方向：黨史黨建、思想政治教育。

創(chuàng)新思維是思維主體充分發(fā)揮主觀能動性，以新穎獨創(chuàng)的方式突破現(xiàn)有思維定勢，與時俱進地解決現(xiàn)實問題的思維過程。作為科學認識客觀世界的人的思維活動，其本質(zhì)是人們發(fā)揮主觀能動性，借助該思維方法去認識和發(fā)現(xiàn)事物的內(nèi)在聯(lián)系和規(guī)律?！皠?chuàng)新是一個民族進步的靈魂，是一個國家興旺發(fā)達的不竭動力，也是中華民族最深沉的民族稟賦?！盵1]黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央特別強調(diào)“創(chuàng)新”在治國理政中的地位和作用，形成了一系列治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，緊扣加強黨對統(tǒng)戰(zhàn)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導這個根本，著力把握新時代新使命，著力建設(shè)新機構(gòu)新格局，著力展現(xiàn)新氣象新作為，破解各領(lǐng)域重點難點問題，推動新時代統(tǒng)戰(zhàn)工作理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新。

一、以理論創(chuàng)新開啟馬克思主義統(tǒng)戰(zhàn)理論新境界

統(tǒng)一戰(zhàn)線理論是科學社會主義的重要組成部分?！豆伯a(chǎn)黨宣言》等經(jīng)典著作闡述了無產(chǎn)階級統(tǒng)一戰(zhàn)線的一般原理和政治策略，為馬克思主義統(tǒng)戰(zhàn)理論奠定了理論基礎(chǔ)。新形勢下，要深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于加強和改進統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要思想，切實把黨的創(chuàng)新理論貫徹到統(tǒng)戰(zhàn)工作的各個領(lǐng)域、各項工作中，推進統(tǒng)一戰(zhàn)線事業(yè)科學發(fā)展。

1.“三個重要法寶”論，深化了統(tǒng)一戰(zhàn)線的地位認識

黨的十九大報告指出：“統(tǒng)一戰(zhàn)線是黨的事業(yè)取得勝利的重要法寶，必須長期堅持?！盵2]在革命、建設(shè)、改革的歷史進程中，我們黨一直以來都非常重視統(tǒng)戰(zhàn)工作。早在新民主主義革命時期，毛澤東同志就在《〈共產(chǎn)黨人〉發(fā)刊詞》中把統(tǒng)一戰(zhàn)線擺在非常重要的位置，將其與武裝斗爭、黨的建設(shè)總結(jié)為我們黨取得革命勝利的“三大法寶”。中國特色社會主義進入新時代，統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要法寶作用更加彰顯。2015年頒布的《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》以黨內(nèi)法規(guī)的形式明確了統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要地位：“統(tǒng)一戰(zhàn)線是中國共產(chǎn)黨凝聚人心、匯聚力量的政治優(yōu)勢和戰(zhàn)略方針，是奪取革命、建設(shè)、改革事業(yè)勝利的重要法寶，是增強黨的階級基礎(chǔ)、擴大黨的群眾基礎(chǔ)、鞏固黨的執(zhí)政地位的重要法寶，是全面建成小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化、實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的重要法寶?！盵3]“三個重要法寶”的新論斷總結(jié)歷史，立足現(xiàn)實，面向未來，將統(tǒng)一戰(zhàn)線的地位提升到歷史新高度，是對新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線地位的集中概括，并從黨和國家工作全局的戰(zhàn)略高度，深刻闡明統(tǒng)一戰(zhàn)線與推進偉大事業(yè)和實現(xiàn)偉大夢想之間的內(nèi)在關(guān)系，為堅持和發(fā)展統(tǒng)一戰(zhàn)線，做好新時代統(tǒng)戰(zhàn)工作指明了方向[4]。

2.從“四者聯(lián)盟”到“五者聯(lián)盟”，拓展了統(tǒng)一戰(zhàn)線的性質(zhì)內(nèi)涵

在革命、建設(shè)、改革的偉大實踐中，統(tǒng)一戰(zhàn)線的性質(zhì)內(nèi)涵根據(jù)形勢和任務的不斷變化而變化，是一個不斷豐富和發(fā)展的過程。由革命時期的“統(tǒng)一戰(zhàn)線”到改革開放時期的“愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線”，由“三者聯(lián)盟”到“四者聯(lián)盟”，統(tǒng)一戰(zhàn)線的性質(zhì)內(nèi)涵在不斷拓展。中國特色社會主義進入新時代，實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢成為凝聚海內(nèi)外中華兒女的共同思想政治基礎(chǔ)，在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下，根據(jù)世情、國情、黨情的變化，2015年頒布的《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》對統(tǒng)一戰(zhàn)線的性質(zhì)規(guī)定進行了明確，將統(tǒng)一戰(zhàn)線的性質(zhì)在“四者聯(lián)盟”的基礎(chǔ)上，把“致力于中華民族偉大復興愛國者”納入聯(lián)盟的范疇，成為“五者聯(lián)盟”，概括為“包括全體社會主義勞動者、社會主義事業(yè)建設(shè)者、擁護社會主義愛國者、擁護祖國統(tǒng)一和致力于中華民族偉大復興愛國者的聯(lián)盟”[5]。這一概括是對統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)的重要完善，也是對統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)涵的重要拓展，有利于團結(jié)更多海內(nèi)外中華兒女，有利于推進新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線實現(xiàn)新發(fā)展。

3.“最大公約數(shù)”理念，明確了統(tǒng)一戰(zhàn)線的目的要求

黨的十八大以來，習近平總書記在各種會議和不同場合多次強調(diào)“找到最大公約數(shù)”“畫出最大同心圓”。為什么呢？新形勢下，社會結(jié)構(gòu)日趨復雜，社會階層日益分化，社會利益日漸多元，人們的訴求不同，達成共識的難度加大，這就要求各級領(lǐng)導干部要突出問題導向，以最大公約數(shù)的思維方法研究問題、解決問題。“找到最大公約數(shù)”是手段，“畫出最大同心圓”是目的。在具體工作中求同存異，充分發(fā)揚民主，包容差異，凝心聚力，不斷鞏固共同思想政治基礎(chǔ)，讓廣大人民群眾心往一處想、勁往一處使。

4.“新型五大關(guān)系”觀點，發(fā)展了統(tǒng)一戰(zhàn)線的任務重點

習近平總書記面對新時代統(tǒng)戰(zhàn)工作涉及領(lǐng)域更廣泛、關(guān)系更復雜的局面，從國內(nèi)外形勢變化出發(fā)，繼承和發(fā)展了統(tǒng)一戰(zhàn)線“五大關(guān)系”觀點，提出統(tǒng)一戰(zhàn)線“新型五大關(guān)系”論斷，即以協(xié)商合作為重要途徑的新型政黨關(guān)系、以團結(jié)發(fā)展為共同目標的新型民族關(guān)系、以宗教法治化為基本導向的新型宗教關(guān)系、以“親”“清”為核心規(guī)定的新型政商關(guān)系、以凝心聚力為主要任務的新型海內(nèi)外同胞關(guān)系[6]，并將其確定為統(tǒng)一戰(zhàn)線的主要任務，就是要促進“五大關(guān)系”和諧、做好“三個服務”，即服務于實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，服務于維護社會和諧穩(wěn)定、維護國家主權(quán)安全發(fā)展利益，服務于保持香港澳門長期繁榮穩(wěn)定、實現(xiàn)祖國完全統(tǒng)一，最終實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的宏偉目標?！拔宕箨P(guān)系”是否能夠處理好，是否和諧，成為實現(xiàn)“四個全面”戰(zhàn)略布局的基礎(chǔ)和保障。

5.共同體思想，豐富了統(tǒng)一戰(zhàn)線的核心內(nèi)容

習近平總書記在中央民族工作會議上指出，要“加強中華民族大團結(jié)，建設(shè)各民族共有精神家園，積極培養(yǎng)中華民族共同體意識”[7]，豐富了統(tǒng)一戰(zhàn)線的核心內(nèi)容，是對馬克思主義統(tǒng)一戰(zhàn)線思想的重大創(chuàng)新。中華民族共同體是我國各族人民在長期歷史發(fā)展中形成的政治上團結(jié)統(tǒng)一，文化上兼容并蓄，經(jīng)濟上相互依存，情感上相互親近，你中有我、我中有你、誰也離不開誰的民族共同體，是建立在共同物質(zhì)基礎(chǔ)、共同歷史條件、共同身份認同、共同價值追求、共有精神家園基礎(chǔ)上的命運共同體[8]。因此，鑄牢中華民族共同體意識，強化全體中華兒女對中華民族的文化認同和價值認同，將其與中華民族偉大復興有機結(jié)合起來，構(gòu)建中華民族偉大復興的共同體就成為新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線的戰(zhàn)略定位。

二、以實踐創(chuàng)新開拓新時代統(tǒng)戰(zhàn)工作新局面

2015年5月，習近平總書記在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上指出：“統(tǒng)戰(zhàn)工作是全黨的工作，必須全黨重視，大家共同來做?！币プC遇、乘勢而上、積極作為，著力破解統(tǒng)一戰(zhàn)線各領(lǐng)域的重點難點問題，推動新時代統(tǒng)戰(zhàn)工作的實踐創(chuàng)新。

1.完善頂層設(shè)計，提升統(tǒng)戰(zhàn)工作戰(zhàn)略高度

2015年7月，習近平總書記主持召開中共中央政治局會議，決定設(shè)立中央統(tǒng)一戰(zhàn)線工作領(lǐng)導小組；此后，各級黨委也陸續(xù)成立統(tǒng)一戰(zhàn)線工作領(lǐng)導小組。中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議、中央民族工作會議、全國宗教工作會議、第二次中央新疆工作座談會、中央第六次西藏工作座談會、全國新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作會議等重要會議先后召開，全面部署統(tǒng)戰(zhàn)工作，推動各地各領(lǐng)域統(tǒng)戰(zhàn)工作的開展。黨中央從會議規(guī)格、人員配備、機構(gòu)設(shè)置等方面全面升級統(tǒng)戰(zhàn)工作的格局，把統(tǒng)戰(zhàn)工作放到黨和國家工作大局的戰(zhàn)略高度去認識，放到各級黨委工作的大局中來謀劃思考，把新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線的戰(zhàn)略地位提高到關(guān)系人心向背力量對比這個黨和人民最大的政治來考量，是立足新時代統(tǒng)戰(zhàn)大局、把握統(tǒng)戰(zhàn)規(guī)律、直面統(tǒng)戰(zhàn)問題作出的科學論斷[9]。

2.推進統(tǒng)戰(zhàn)工作范圍和對象全覆蓋

黨的十八大以來，黨中央著眼擴大統(tǒng)一戰(zhàn)線的團結(jié)面，拓展統(tǒng)戰(zhàn)工作的對象和范圍，擴大統(tǒng)戰(zhàn)工作的覆蓋面，力求把“同心圓”的半徑延伸，將更多的人納入統(tǒng)一戰(zhàn)線的范圍，從而為國家的發(fā)展增添力量。積極發(fā)揮民主黨派和無黨派人士作用，加強同黨外知識分子、非公有制經(jīng)濟人士、新的社會階層人士的溝通聯(lián)絡，爭取港澳臺海外人心工作。值得注意的是，“新的社會階層人士”涵蓋“私營企業(yè)、外資企業(yè)的管理人員和技術(shù)人員”“中介組織從業(yè)人員”“自由職業(yè)人員”“新媒體從業(yè)人員”等，這是一個動態(tài)群體，其包含的具體人群類別還在演變和沉淀的過程之中，涵蓋范圍也會隨著社會發(fā)展變化而不斷擴展。

3.推動統(tǒng)戰(zhàn)工作向基層延伸

基層統(tǒng)戰(zhàn)工作是黨的統(tǒng)戰(zhàn)工作的有機組成部分，是推動統(tǒng)戰(zhàn)工作科學發(fā)展的重要基礎(chǔ)。黨的十八大以來，習近平總書記立足新時代，構(gòu)建適應新時勢的“大統(tǒng)戰(zhàn)”工作格局，加強和整合基層統(tǒng)戰(zhàn)工作，推動統(tǒng)戰(zhàn)工作向基層延伸，調(diào)動一切積極因素，努力“形成工作合力”。一是增強基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的針對性和實效性，著力破解統(tǒng)一戰(zhàn)線政策束之高閣、統(tǒng)一戰(zhàn)線活動常見高層、統(tǒng)一戰(zhàn)線研究略顯高調(diào)的問題，充分發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)工作協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾的獨特功能，聚焦基層社會熱點難點問題，為基層營造和諧穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境；二是探索開展基層社會組織統(tǒng)戰(zhàn)工作，引導基層社會組織廣泛參與社會治理；三是建立健全基層協(xié)商機制，構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的基層協(xié)商民主體系，拓寬基層民主協(xié)商渠道，深入開展多種形式的民主協(xié)商和社會協(xié)商，擴大基層各界人士有序政治參與，推動基層民主健康發(fā)展。有良好的運行機制、暢通的網(wǎng)絡系統(tǒng)、靈活的平臺載體與積極的社會響應，新時代基層統(tǒng)戰(zhàn)工作能更接地氣、更有底氣、更顯靈氣、更聚人氣，煥發(fā)出勃勃生機與無限活力。

三、以制度創(chuàng)新開創(chuàng)中國民主政治建設(shè)新征程

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央緊扣凝聚人心這個根本，突出思想政治引領(lǐng)這條主線，筑牢共同思想政治基礎(chǔ)，聚焦決勝全面建成小康社會，發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線凝心聚力作用，扎實推進統(tǒng)戰(zhàn)工作制度創(chuàng)新和治理能力建設(shè)，推進中國民主政治發(fā)展，不斷提高統(tǒng)戰(zhàn)工作質(zhì)效。黨的十九大報告將統(tǒng)一戰(zhàn)線納入“健全人民當家作主制度體系，發(fā)展社會主義民主政治”[10]部分進行部署，突出統(tǒng)一戰(zhàn)線在中國特色社會主義制度建設(shè)中的重要地位和在推進中國民主政治建設(shè)的重要作用。

1.堅持和完善中國新型政黨制度

“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度作為我國一項基本政治制度，是中國共產(chǎn)黨、中國人民和各民主黨派、無黨派人士的偉大政治創(chuàng)造，是從中國土壤中生長出來的新型政黨制度?！盵11]中國新型政黨制度的提出，豐富了馬克思主義政黨理論。統(tǒng)一戰(zhàn)線從本質(zhì)上來看，屬于政治制度建設(shè)，是新型政黨制度和政治協(xié)商制度的本質(zhì)體現(xiàn)。加強和改進新時代統(tǒng)戰(zhàn)工作，關(guān)鍵在于夯實新時代多黨合作的共同思想政治基礎(chǔ)，著力點在于充分發(fā)揮民主黨派、無黨派人士的積極作用，進一步完善和發(fā)展中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度[12]。目前已形成以國家憲法為基礎(chǔ)、以《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》和《中共中央關(guān)于進一步加強中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》等中央法規(guī)和文件為主體、以《關(guān)于加強政黨協(xié)商的實施意見》等相關(guān)配套政策為輔助的比較完備的制度框架體系，多黨合作制度化規(guī)范化程序化建設(shè)水平大大提升，推動我國新型政黨制度日益鞏固和發(fā)展，在維護我國政局穩(wěn)定、發(fā)展社會主義民主政治建設(shè)中發(fā)揮了重要作用。

2.推動協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展

黨的十九大報告指出，要“加強協(xié)商民主制度建設(shè)，形成完整的制度程序和參與實踐”[13]。中國特色社會主義協(xié)商民主具有民主與協(xié)商的質(zhì)的規(guī)定性，是開展統(tǒng)戰(zhàn)工作、實現(xiàn)黨的領(lǐng)導的重要方式，是中國特色社會主義民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢。要通過發(fā)揚民主、廣泛協(xié)商，增強統(tǒng)一戰(zhàn)線廣大成員對黨的政治認同、思想認同和價值認同，著力推動協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展。一是提高聯(lián)系群眾能力，創(chuàng)新群眾工作方法，暢通和拓寬各界群眾的利益訴求表達渠道，發(fā)揮好橋梁紐帶作用；二是豐富協(xié)商類型，統(tǒng)籌推進政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會組織協(xié)商，積極發(fā)揮各種協(xié)商作用；三是健全協(xié)商方式，運用會議、提案、座談、咨詢、聽證、評估等方式，不斷提高協(xié)商民主的科學化水平。為此，要不斷完善協(xié)商民主程序，大力推進中國特色社會主義協(xié)商民主的制度化建設(shè)，完善政黨協(xié)商的內(nèi)容和形式，建立健全知情和反饋機制，增加討論交流的平臺和機會，完善協(xié)商于決策之前和決策實施之中的落實機制，發(fā)揮協(xié)商在凝聚共識、優(yōu)化決策等方面的作用，豐富“有事好商量、眾人的事情由眾人商量”的制度程序和參與實踐，保證人民在日常政治生活中有廣泛持續(xù)深入?yún)⑴c的權(quán)利。