油田企業(yè)基層單位監(jiān)督體系重構(gòu)研究與探索

趙輝

[摘 要] 按照中國(guó)石化集團(tuán)公司紀(jì)檢監(jiān)察體制機(jī)制改革要求，圍繞推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治企，著眼推進(jìn)監(jiān)督體系和監(jiān)督能力現(xiàn)代化，構(gòu)建符合油田企業(yè)基層單位特點(diǎn)和實(shí)際的大監(jiān)督體系，已成為一項(xiàng)重大政治任務(wù)。文章主要從油田企業(yè)全面深化改革中重構(gòu)監(jiān)督體系的意義出發(fā)，結(jié)合海洋采油廠油公司建設(shè)實(shí)際，創(chuàng)新提出“一體兩翼三延伸”監(jiān)督工作新格局，促進(jìn)發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行作用。

[關(guān)鍵詞] 監(jiān)督；體系；重構(gòu)；探索；實(shí)踐

中圖分類號(hào)：D630.9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

黨的十九大將健全黨和國(guó)家監(jiān)督體系作為堅(jiān)定不移從嚴(yán)治黨、不斷提高黨執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平的重要內(nèi)容，中紀(jì)委十九屆四中全會(huì)提出推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略部署，中國(guó)石化集團(tuán)公司黨組提出“六個(gè)從嚴(yán)”的管黨治黨要求；勝利油田紀(jì)檢監(jiān)督工作更是明確了物資采購(gòu)、工程建設(shè)、招投標(biāo)等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的違規(guī)違紀(jì)問題等“七個(gè)嚴(yán)肅查處”執(zhí)紀(jì)重點(diǎn)，以及進(jìn)一步強(qiáng)化黨委全面監(jiān)督、加大紀(jì)委專責(zé)監(jiān)督力度、完善部門監(jiān)督聯(lián)動(dòng)機(jī)制、做實(shí)直屬單位黨委和單位日常監(jiān)督、發(fā)揮黨員和職工民主監(jiān)督作用等工作重點(diǎn)和落實(shí)措施。近年來(lái)，油田大力實(shí)施“五大戰(zhàn)略、三大目標(biāo)”，深入推進(jìn)油公司建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)監(jiān)督流與管理流、業(yè)務(wù)流的契合配套，構(gòu)建油公司模式下監(jiān)督工作新格局，已成為當(dāng)前迫切需要研究解決的重要課題。結(jié)合油田監(jiān)督工作和油公司建設(shè)實(shí)際，在組織架構(gòu)、資源整合、協(xié)同聯(lián)動(dòng)、成果共享等方面持續(xù)探索實(shí)踐，探索重構(gòu)起以“一體兩翼三延伸”為主要內(nèi)容的監(jiān)督體系，推動(dòng)大監(jiān)督工作落地生根、取得實(shí)效。

一、體系內(nèi)涵

（一）“一體”

“一體”，即：在運(yùn)行上，著力構(gòu)建黨委全面監(jiān)督、紀(jì)委專職監(jiān)督、業(yè)務(wù)部門職能監(jiān)督、基層單位主體監(jiān)督、職工群眾民主監(jiān)督的“五位一體”監(jiān)督格局。突出強(qiáng)化監(jiān)督委員會(huì)對(duì)監(jiān)督工作體系、監(jiān)督資源、監(jiān)督力量等的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，保證人員、機(jī)構(gòu)、任務(wù)落實(shí)到位，營(yíng)造“人人都是監(jiān)督者，人人都要被監(jiān)督”的良好氛圍，打造橫向到邊、縱向到底的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。

（二）“兩翼”

“兩翼”，即：在內(nèi)容上，強(qiáng)化政治生態(tài)監(jiān)督和管理生態(tài)監(jiān)督。兩翼共振，由“黨群一體”和“五位一體”（“五督聯(lián)動(dòng)”）監(jiān)督辦公室分別牽頭、并軌運(yùn)行政治生態(tài)、管理生態(tài)2路監(jiān)督工作。政治生態(tài)監(jiān)督側(cè)重于四個(gè)方面事項(xiàng)：（1）負(fù)責(zé)開展落實(shí)黨委重要決策部署的監(jiān)督；開展“三重一大”決策制度、基層領(lǐng)導(dǎo)班子集體議事決策工作規(guī)則執(zhí)行情況的監(jiān)督；開展落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神及實(shí)施細(xì)則精神情況的監(jiān)督。（2）負(fù)責(zé)組織開展干部年度考核、業(yè)績(jī)考評(píng)等履職狀態(tài)的監(jiān)督；開展選人用人制度規(guī)定執(zhí)行情況的監(jiān)督；開展加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的監(jiān)督；開展全面建強(qiáng)組織，以及基層黨支部發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用情況的監(jiān)督。（3）負(fù)責(zé)各基層黨組織開展弘揚(yáng)積極健康的黨內(nèi)政治文化有關(guān)工作的監(jiān)督；開展意識(shí)形態(tài)導(dǎo)控責(zé)任落實(shí)情況的監(jiān)督；開展群團(tuán)組織發(fā)揮聯(lián)系引導(dǎo)群眾作用的監(jiān)督。（4）負(fù)責(zé)開展集中糾治“四風(fēng)”專項(xiàng)行動(dòng)；開展深化整治形式主義官僚主義；開展各級(jí)黨組織加強(qiáng)黨規(guī)黨紀(jì)教育、深化廉潔文化建設(shè)等履行主體責(zé)任的監(jiān)督；開展領(lǐng)導(dǎo)干部履行“一崗雙責(zé)”情況的監(jiān)督。管理生態(tài)監(jiān)督側(cè)重于八個(gè)方面事項(xiàng)：（1）是否存在未審批先實(shí)施、變相申報(bào)計(jì)劃、變相自行審批等違規(guī)投資決策事項(xiàng)；（2）是否存在規(guī)避招投標(biāo)、應(yīng)招未招、惡意串標(biāo)等違規(guī)招投標(biāo)事項(xiàng)；（3）是否存在拆分合同、應(yīng)簽未簽、倒簽合同、虛假合同、違規(guī)履行等違規(guī)合同管理事項(xiàng)；（4）是否存在違規(guī)分包、外包、轉(zhuǎn)包，以及驗(yàn)收把關(guān)不嚴(yán)、擅自變更實(shí)施內(nèi)容等違規(guī)項(xiàng)目實(shí)施事項(xiàng)；（5）是否存在虛報(bào)采購(gòu)價(jià)格、采購(gòu)質(zhì)量不過(guò)關(guān)等違規(guī)物資管理事項(xiàng)；（6）是否存在虛增耗損、違規(guī)賒銷、應(yīng)收未收、設(shè)租尋租等違規(guī)銷售管理事項(xiàng)；（7）是否存在擠占成本、資產(chǎn)流失、擅自核銷費(fèi)用等違規(guī)財(cái)務(wù)核算管理事項(xiàng)；（8）是否存在重大、重要和一般控制缺陷等內(nèi)部控制及風(fēng)險(xiǎn)管理事項(xiàng)。

（三）“三延伸”

“三延伸”，即：在監(jiān)督方向上，突出向基層、業(yè)務(wù)及源頭延伸。向基層延伸，監(jiān)督重心下沉。發(fā)揮紀(jì)檢委員作用，規(guī)范設(shè)置紀(jì)檢工作小組，并作為監(jiān)督委下設(shè)機(jī)構(gòu)管理，協(xié)助基層黨組織落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任、履行日常教育監(jiān)督、風(fēng)險(xiǎn)排查職責(zé)，承擔(dān)監(jiān)督委授權(quán)實(shí)施的專項(xiàng)治理、問題核查任務(wù)，提升發(fā)現(xiàn)問題能力。向業(yè)務(wù)延伸，監(jiān)督關(guān)口前移。既保證覆蓋面、又突出重點(diǎn)，讓有限的監(jiān)督資源向關(guān)鍵業(yè)務(wù)領(lǐng)域傾斜；樹立“管理的再監(jiān)督”導(dǎo)向，在監(jiān)督委下設(shè)若干業(yè)務(wù)專項(xiàng)監(jiān)督小組，跳出管理領(lǐng)域，把好監(jiān)督前兩道關(guān)口。向源頭延伸，用好監(jiān)督成果。注重舉一反三、延伸整治、源頭整改。建立“部門提、監(jiān)委審、黨委定”的計(jì)劃統(tǒng)籌機(jī)制，“信息分類報(bào)送、工作按期反饋”的信息匯總機(jī)制，“監(jiān)委季度例會(huì)、黨委定期研究”的研判決策機(jī)制，“工作督辦、問題整改”的協(xié)調(diào)執(zhí)行機(jī)制，“季度工作講評(píng)、年度工作考核”的制約保障機(jī)制。

二、主要舉措

（一）壓實(shí)監(jiān)督責(zé)任

針對(duì)區(qū)域散、成本高、項(xiàng)目多、任務(wù)重，經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、廉潔風(fēng)險(xiǎn)管控難度大的實(shí)際，重點(diǎn)在明確監(jiān)督主體、傳導(dǎo)責(zé)任壓力方面加強(qiáng)研究思考，促進(jìn)形成監(jiān)督全覆蓋。在廠級(jí)層面，成立監(jiān)督委員會(huì)，把監(jiān)督責(zé)任壓給以紀(jì)檢、審計(jì)、財(cái)務(wù)為核心的業(yè)務(wù)部門，初步實(shí)現(xiàn)監(jiān)督工作由紀(jì)委單打獨(dú)斗、業(yè)務(wù)部門各自為政向同頻共振轉(zhuǎn)變。在基層單位層面，配強(qiáng)紀(jì)檢委員、規(guī)范設(shè)置紀(jì)檢小組，將對(duì)基層黨員干部紀(jì)律執(zhí)行、民主決策、基層公開、崗位廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防控等監(jiān)督責(zé)任壓給基層，發(fā)揮基層靠前監(jiān)督作用。

（二）明確監(jiān)督重點(diǎn)

著眼突出監(jiān)督工作的精準(zhǔn)性，聚焦四個(gè)方面監(jiān)督重點(diǎn)內(nèi)容，通過(guò)定向發(fā)力不斷提升監(jiān)督工作效果。一是突出對(duì)執(zhí)行上級(jí)決策部署情況的監(jiān)督。重點(diǎn)加大各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子落實(shí)上級(jí)決策部署、執(zhí)行民主集中制情況的監(jiān)督力度。二是突出對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)重要事項(xiàng)的監(jiān)督。針對(duì)工程建設(shè)、招投標(biāo)、物資管理、對(duì)外創(chuàng)收業(yè)務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域，由紀(jì)檢審計(jì)部門牽頭，聯(lián)合開展專項(xiàng)治理。三是突出對(duì)內(nèi)審?fù)獠閱栴}整改的監(jiān)督。采取問題核查、下達(dá)紀(jì)檢監(jiān)督建議書等形式，督促業(yè)務(wù)分管部門或單位抓好整改。四是突出對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)情況的監(jiān)督。緊盯重要節(jié)日、干部調(diào)整、子女升學(xué)等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，重申紀(jì)律要求，實(shí)施廉潔談話，開展明察暗訪，持續(xù)保持高壓態(tài)勢(shì)。

（三）優(yōu)化監(jiān)督流程

一是構(gòu)建“五位一體”監(jiān)督辦公室落實(shí)監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)問題，監(jiān)督委集體研判問責(zé)事項(xiàng)、問責(zé)單位，紀(jì)委全委會(huì)研究問責(zé)處理意見，黨委常委會(huì)作出處理決定的“四步走”問責(zé)處理流程。二是構(gòu)建問題整改、追究問責(zé)、警示教育、建章立制的“四步走”監(jiān)督成果運(yùn)用流程。針對(duì)監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問題，由監(jiān)督委辦公室落實(shí)統(tǒng)一管理、分類辦理、跟蹤督辦要求，加強(qiáng)梳理分析、集體研判和分類處置，屬于業(yè)務(wù)管理問題移交相應(yīng)部門處置，存在較大經(jīng)營(yíng)管理風(fēng)險(xiǎn)問題移交紀(jì)檢審計(jì)部進(jìn)行專項(xiàng)核查，涉嫌違規(guī)違紀(jì)等需問責(zé)事項(xiàng)移交紀(jì)委處理。針對(duì)監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的突出問題及普遍性問題，加大通報(bào)曝光力度，用身邊事警示教育身邊人。針對(duì)發(fā)現(xiàn)的薄弱環(huán)節(jié)、管理漏洞，發(fā)揮監(jiān)督治本作用，抓好制度的立改廢釋，閉環(huán)監(jiān)督檢查工作。

三、保障機(jī)制

（一）建立統(tǒng)籌運(yùn)行機(jī)制

建立健全監(jiān)督資源共享、部門聯(lián)動(dòng)參與的監(jiān)督工作運(yùn)行機(jī)制，由紀(jì)委總牽頭，把組織、審計(jì)、財(cái)務(wù)、工會(huì)等職能部門納入監(jiān)督委員會(huì)成員部門，壓實(shí)監(jiān)督職責(zé)，由“參與”部門轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸髫?zé)”部門，將監(jiān)督工作變成共同的“責(zé)任田”，監(jiān)督成果納入部門業(yè)績(jī)考核，實(shí)現(xiàn)問題共查、責(zé)任共擔(dān)、成果共享。

（二）建立信息共享機(jī)制

定期召開監(jiān)督委員會(huì)例會(huì)，共享監(jiān)督信息，統(tǒng)籌監(jiān)督人員，每次監(jiān)督任務(wù)前都與紀(jì)檢、組織、審計(jì)、財(cái)務(wù)等部門“一對(duì)一”對(duì)接分析，廣泛收集監(jiān)督信息，提前了解掌握被監(jiān)督單位（部門）及相關(guān)項(xiàng)目基本情況和專項(xiàng)檢查發(fā)現(xiàn)問題及風(fēng)險(xiǎn)隱患，做好“功課”，備足“彈藥”，做到有的放矢。同時(shí)，充分應(yīng)用信息化成果，加強(qiáng)業(yè)務(wù)領(lǐng)域縱向管控，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)業(yè)務(wù)、關(guān)鍵流程在線監(jiān)控，關(guān)口前移、超前防范、及時(shí)糾偏，持續(xù)提升監(jiān)督信息化水平。

（三）建立分析研判機(jī)制

強(qiáng)化監(jiān)督部門深度參與，監(jiān)督過(guò)程中及時(shí)與有關(guān)業(yè)務(wù)部門溝通咨詢，共同“把脈診斷”、分析研判，提高發(fā)現(xiàn)問題、提出建議的準(zhǔn)確性和針對(duì)性。

（四）完善考核激勵(lì)機(jī)制

對(duì)監(jiān)督委成員部門不積極主動(dòng)、掩藏問題、造成較大影響的，進(jìn)行嚴(yán)肅問責(zé)。將監(jiān)督成果應(yīng)用于年度績(jī)效考核、干部評(píng)價(jià)與選任、評(píng)先樹優(yōu)等工作中，確保監(jiān)督責(zé)任真正落地。

“一體兩翼三延伸”監(jiān)督工作體系運(yùn)行以來(lái)，海洋采油廠上下大監(jiān)督意識(shí)明顯增強(qiáng)，監(jiān)督合力和效能持續(xù)提升，抵御風(fēng)險(xiǎn)防范能力和治理體系建設(shè)與治理能力不斷提高，確保了上級(jí)黨委各項(xiàng)決策部署在基層真正落地生根、開花結(jié)果。