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    事業(yè)單位改制對(duì)財(cái)務(wù)和會(huì)計(jì)的影響及對(duì)策

    2020-01-04 07:07:59李宏
    財(cái)會(huì)學(xué)習(xí) 2020年5期
    關(guān)鍵詞:改制會(huì)計(jì)事業(yè)單位

    李宏

    摘要:事業(yè)單位改革長(zhǎng)期以來(lái)一直是我國(guó)政府的重要工作內(nèi)容,在新時(shí)期,必須要進(jìn)一步明確事業(yè)單位的定位,創(chuàng)新事業(yè)單位的管理模式,完善事業(yè)單位的人事、財(cái)務(wù)管理制度,最大限度的發(fā)揮事業(yè)單位在社會(huì)公益事業(yè)方面的作用,這是我國(guó)社會(huì)發(fā)展的客觀要求。隨著事業(yè)單位改革的不斷深化,事業(yè)單位本身也要積極適應(yīng)新的變化,對(duì)于事業(yè)單位改制對(duì)財(cái)務(wù)和會(huì)計(jì)工作所造成的影響要積極制定相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施,進(jìn)一步提升事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理水平。文章簡(jiǎn)要分析當(dāng)前我國(guó)事業(yè)單位改制的基本內(nèi)容,分析對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)和會(huì)計(jì)所造成的影響,并具體探討應(yīng)對(duì)策略。

    關(guān)鍵詞:事業(yè)單位;改制;財(cái)務(wù)管理;會(huì)計(jì);影響

    自改革開放以來(lái),我國(guó)在各領(lǐng)域改革的腳步從未停止,目前,已經(jīng)基本完成了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革以及國(guó)有企業(yè)改革,這極大的促進(jìn)了我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。與此同時(shí),關(guān)于事業(yè)單位的改制又進(jìn)入了新的階段,事業(yè)單位改制不僅提升了事業(yè)單位的自主性,同時(shí)也增強(qiáng)了其公共性,使其更好地為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù),為社會(huì)公益事業(yè)服務(wù)。但是改革對(duì)于事業(yè)單位的財(cái)務(wù)和會(huì)計(jì)工作都提出了新的要求,事業(yè)單位需要積極適應(yīng)這種變化和影響,強(qiáng)化財(cái)務(wù)和會(huì)計(jì)工作水平,發(fā)揮自身的作用。

    一、我國(guó)事業(yè)單位改制的基本內(nèi)容

    按照當(dāng)前我國(guó)事業(yè)單位改制的基本原則,對(duì)于明顯具備公益性屬性的單位予以保留,由財(cái)政保障;對(duì)于具有部分公益屬性的單位由財(cái)政扶持其發(fā)展;對(duì)于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類的單位改制為企業(yè),推向市場(chǎng)[1]。按照上述原則基本就可以將事業(yè)單位分為三種類型,其一是具有政府部分職能的單位直接劃歸相應(yīng)的政府機(jī)構(gòu),由政府機(jī)構(gòu)統(tǒng)一進(jìn)行管理,并行使相應(yīng)的職能。其二是長(zhǎng)期從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位將其推向市場(chǎng),成立企業(yè),不再享受財(cái)政保障,通過(guò)自我發(fā)展,自負(fù)盈虧。其三是原本具有公益屬性的單位通過(guò)改制成為新事業(yè)單位,由政府財(cái)政保障,服務(wù)于社會(huì)公益事業(yè),輔助政府機(jī)構(gòu)為社會(huì)提供公益服務(wù)。

    二、事業(yè)單位改制對(duì)財(cái)務(wù)和會(huì)計(jì)的影響

    (一)對(duì)于事業(yè)單位資金管理模式造成的影響

    目前,我國(guó)事業(yè)單位都執(zhí)行的是國(guó)庫(kù)集中支付的模式,這主要是由于我國(guó)在財(cái)政資金管理上由以往的分散支付改革為集中支付[2]。在這種資金管理模式下,財(cái)政部門每年會(huì)給予事業(yè)單位一定的預(yù)算指標(biāo),同時(shí)審核事業(yè)單位月度、季度以及年度資金使用計(jì)劃,資金不再直接撥付到事業(yè)單位,而是由國(guó)庫(kù)集中進(jìn)行支付。這樣事業(yè)單位所擁有的現(xiàn)金流相對(duì)較少,因此,資金管理模式也要發(fā)生相應(yīng)的變化。

    (二)對(duì)于事業(yè)單位付款方式造成的影響

    如上文所述,目前事業(yè)單位執(zhí)行的是國(guó)庫(kù)集中支付的模式,也就是說(shuō)事業(yè)單位需要付款,不需要自己進(jìn)行支付,而是由國(guó)庫(kù)進(jìn)行統(tǒng)一支付。具體可以分為財(cái)政直接支付的形式、財(cái)政授權(quán)支付這兩種支付方式,關(guān)于兩種支付方式具體的差異本文不做贅述,二者的共同點(diǎn)在于事業(yè)單位需要付款時(shí),要先行跟財(cái)政部門進(jìn)行申請(qǐng),有國(guó)庫(kù)完成支付,資金不再經(jīng)過(guò)事業(yè)單位的賬戶,而是直接由國(guó)庫(kù)的賬戶支付。這種模式使得付款資金流向與以往不同,因此,事業(yè)單位在這方面也要做出相應(yīng)的變化。

    (三)對(duì)于事業(yè)單位賬戶體系造成的影響

    在實(shí)行國(guó)庫(kù)集中收付制度后,預(yù)算資金的繳庫(kù)方式也發(fā)生了改變,由三種變?yōu)榱藘煞N,不能再進(jìn)行自收匯繳,這樣事業(yè)單位能夠用到賬戶也比以前少了,財(cái)政部門正積極清理各單位的銀行賬戶,只允許各單位設(shè)立一個(gè)零余額贓戶和一個(gè)其他資金賬戶,不能再開設(shè)財(cái)政性存款類賬戶,同時(shí)取消收入過(guò)渡性賬戶和特設(shè)專戶[3]。對(duì)各單位的零余額賬戶財(cái)政部門都有嚴(yán)格的使用規(guī)定,所有的財(cái)政性資金都將通過(guò)零余額賬戶走,且零余額賬戶不能向同單位的其他賬戶劃轉(zhuǎn)資金。這樣的改革有效的遏制了亂幵賬戶、私設(shè)小金庫(kù)、隨意動(dòng)用財(cái)政性資金的現(xiàn)象。

    三、事業(yè)單位改制對(duì)財(cái)務(wù)和會(huì)計(jì)的影響的對(duì)策

    (一)強(qiáng)化事業(yè)單位預(yù)算管理

    以往事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的主要對(duì)象是財(cái)政撥付資金,但是隨著我國(guó)的事業(yè)單位改制的不斷深化,其當(dāng)前的財(cái)務(wù)管理對(duì)象為全部資金,在這種情況下,事業(yè)單位的原本的預(yù)算管理顯然無(wú)法有效適應(yīng),原本只包括財(cái)政撥付資金的預(yù)算管理模式無(wú)法滿足當(dāng)前的需要。而預(yù)算管理作為事業(yè)單位資金使用情況的重要依據(jù),需要全面、準(zhǔn)確的反映出事業(yè)單位的資金情況,這就需要事業(yè)單位改革原本的預(yù)算管理制度,將事業(yè)單位的其他資金也囊括進(jìn)來(lái),編制學(xué)科的財(cái)務(wù)預(yù)算報(bào)告,從而全面落實(shí)預(yù)算管理。

    (二)強(qiáng)化財(cái)務(wù)人員的職業(yè)素養(yǎng)

    事業(yè)單位改制對(duì)于事業(yè)單位各方面都產(chǎn)生了一定的影響,在財(cái)務(wù)和會(huì)計(jì)管理方面對(duì)于工作人員提出了更高的要求,針對(duì)這一情況,事業(yè)單位需要進(jìn)一步強(qiáng)化財(cái)務(wù)人員的職業(yè)素養(yǎng),提升其業(yè)務(wù)技能水平,這樣才能有效適應(yīng)改制之后的變化。事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作人員要加強(qiáng)資金管理、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、預(yù)算編制等方面的技能,提高財(cái)務(wù)管理意識(shí)。與此同時(shí)事業(yè)單位也要積極引進(jìn)高素質(zhì)的財(cái)務(wù)管理人才、會(huì)計(jì)人才,壯大財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍,同時(shí)強(qiáng)化對(duì)原有財(cái)務(wù)工作人員的培訓(xùn)工作,積極提升財(cái)務(wù)人員的專業(yè)水平。

    (三)引入管理會(huì)計(jì)

    管理會(huì)計(jì)是會(huì)計(jì)的一個(gè)分支,其主要是運(yùn)用特定的方法,對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)所提供的相關(guān)資料以及事業(yè)單位的其他資料整理、分析,并形成報(bào)告,使事業(yè)單位各部門可以對(duì)日常的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)加以控制、規(guī)劃,同時(shí)還能協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)者完成相關(guān)的決策。管理會(huì)計(jì)在企業(yè)當(dāng)中被廣泛的應(yīng)用,將其引入事業(yè)單位中,通過(guò)其與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的相互配合,可以進(jìn)一步提升事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理水平,更好的適應(yīng)改制后的一系列變化。

    (四)加強(qiáng)資產(chǎn)管理

    事業(yè)單位加強(qiáng)資產(chǎn)管理的主要目的是最大限度的避免國(guó)有資產(chǎn)的流失,提升單位資產(chǎn)的使用效率。首先,針對(duì)避免資產(chǎn)流失這一問(wèn)題,財(cái)務(wù)人員需要解決資產(chǎn)管理過(guò)于混亂的問(wèn)題,針對(duì)科研事業(yè)單位所擁有的資產(chǎn)要進(jìn)行全面清查,以便實(shí)現(xiàn)對(duì)于資產(chǎn)的有效管理以及合理配置。同時(shí)要制定資產(chǎn)定期清查制度,并注意加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)管理人員的監(jiān)管,避免部分管理人員以權(quán)謀私,導(dǎo)致資產(chǎn)流失。其次,針對(duì)提升資產(chǎn)使用效率這一問(wèn)題,財(cái)務(wù)人員需要合理的進(jìn)行資產(chǎn)配置,注重各項(xiàng)資產(chǎn)的合理使用,避免資產(chǎn)長(zhǎng)期閑置。同時(shí)要注意挖掘現(xiàn)有資產(chǎn)的隱性價(jià)值,提升現(xiàn)有資產(chǎn)的收益,并且要注意定期清算資產(chǎn)收益,根據(jù)清算結(jié)果適當(dāng)?shù)恼{(diào)整資產(chǎn)配置,從而促進(jìn)資產(chǎn)使用效率的提升。

    (五)強(qiáng)化會(huì)計(jì)核算

    強(qiáng)化會(huì)計(jì)核算是保障會(huì)計(jì)工作的重要途徑,事業(yè)單位由于其資金流動(dòng)性較大,且成分比較復(fù)雜,有財(cái)政撥款、上級(jí)補(bǔ)貼、科研資金以及其他收入,同時(shí)在支出方面涉及的內(nèi)容也較多,這對(duì)會(huì)計(jì)核算工作造成了極大的難度。針對(duì)此情況,財(cái)務(wù)人員要積極強(qiáng)化會(huì)計(jì)核算工作,在保持真實(shí)性、客觀性、合法性以及一致性的基礎(chǔ)上,對(duì)科研單位已完成的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行核算,具體反映科研事業(yè)單位的資金流動(dòng)情況。要切實(shí)做好記賬、報(bào)賬以及算賬工作,明確每一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的來(lái)龍去脈。同時(shí)要嚴(yán)格按照規(guī)定填制以及審核會(huì)計(jì)憑證,以為核算工作提供真實(shí)客觀的憑證資料,并且這對(duì)于實(shí)施會(huì)計(jì)監(jiān)督也具有一定的作用。此外,需要注意的是,會(huì)計(jì)人員要切實(shí)做好本職工作,客觀公正的記錄每一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù),不能漏記、錯(cuò)記,保持會(huì)計(jì)核算的連續(xù)性和完整性。同時(shí)要注意對(duì)不同的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)進(jìn)行分類核算,比如科研單位的收入構(gòu)成就需要按照性質(zhì)進(jìn)行分類。

    四、結(jié)語(yǔ)

    綜上所述,事業(yè)單位改制之后,原本事業(yè)單位的定位、功能都發(fā)生一定的變化,對(duì)于事業(yè)單位的財(cái)務(wù)和會(huì)計(jì)都難以避免的產(chǎn)生了一定的影響。對(duì)于事業(yè)單位而言,在當(dāng)前的新形勢(shì)下,要進(jìn)一步完善內(nèi)部財(cái)務(wù)管理體系,注重人才培養(yǎng),落實(shí)預(yù)算管理,提升財(cái)務(wù)管理水平,同時(shí)也要注重提升財(cái)務(wù)信息透明度,接受外部監(jiān)督,從而規(guī)范單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)行為,從而促進(jìn)事業(yè)單位的良性發(fā)展為社會(huì)大眾提供更好的服務(wù)。財(cái)

    參考文獻(xiàn):

    [1]陳灝.事業(yè)單位改制政策變化對(duì)財(cái)務(wù)管理的影響[J].今日財(cái)富(中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)),2017 (5):109-110.

    [2]朱發(fā)欣.關(guān)于國(guó)庫(kù)集中支付對(duì)事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作影響及對(duì)策研究[J].知識(shí)經(jīng)濟(jì),2015 (18):50-50.

    [3]汪雅雯.淺析事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度改革對(duì)會(huì)計(jì)工作的實(shí)際影響[J].經(jīng)貿(mào)實(shí)踐,2017 (6):258-258.

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