鐵路專用線裝車安全管理的思考

張逸力 龐金超 中國鐵路上海局集團(tuán)有限公司杭州貨運(yùn)中心

鐵路專用線是指由企業(yè)或者其他單位管理的與國家鐵路或者其他鐵路線路接軌的岔線。在鐵路貨物運(yùn)輸結(jié)構(gòu)日益變化的情況下許多量能較小的專用線趨向于關(guān)停，量能大的專用線則繼續(xù)做大做強(qiáng)，裝車數(shù)、發(fā)送噸呈不斷增長趨勢。鐵路專用線、專用鐵路發(fā)送的貨物占比常年維持較高水平，是鐵路拓展運(yùn)輸市場的重要運(yùn)輸方式。目前，杭州貨運(yùn)中心長興經(jīng)營部管轄湖州西、長興南、煤山、德清西四個貨運(yùn)營業(yè)站，接軌且使用的專用線6 條，通過專用線辦理的貨運(yùn)業(yè)務(wù)包括集裝箱、散堆裝貨物等。前一段時間，部分專用線不同程度出現(xiàn)了裝出的重車上路后發(fā)生偏重險情，極大威脅著經(jīng)營部安全管理基礎(chǔ)，加強(qiáng)專用線裝車安全管理勢在必行。

1 專用線裝車的安全現(xiàn)狀及存在的問題

1.1 專用線安全現(xiàn)狀

專用線作為鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)的特殊場所，不但具有貨場的性質(zhì)，而且具有自身固有的特性。其主要建在港口、大型工礦企業(yè)、物流園區(qū)等，這些專用線企業(yè)有些不以鐵路運(yùn)輸為主業(yè)，有些想方設(shè)法增運(yùn)增收、盲目追求效益，從而忽略了專用線裝車安全。經(jīng)調(diào)研，鐵路專用線裝車安全現(xiàn)狀如下：

（1）鐵路運(yùn)輸并非企業(yè)主業(yè)，其主要精力還是花在其主業(yè)上，對專用線的裝車安全重視程度不夠，裝車安全意識淡薄。

（2）企業(yè)運(yùn)輸員、裝卸作業(yè)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊，崗位職責(zé)、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不明確，業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)匱乏。

（3）專用線的初期投入成本及后期維護(hù)成本較高，為收回成本，專用線企業(yè)通過出租場地、共用合作的形式增加收入。

（4）專用線線路、設(shè)備設(shè)施老化，庫房破舊，堆放能力不足。一批投入較早的專用線由于設(shè)計不到位、設(shè)備設(shè)施折舊等，出現(xiàn)線路、設(shè)備設(shè)施老化，庫房破舊、堆放能力不足問題，不再能夠滿足專用線裝運(yùn)需求。

（5）很多專用線企業(yè)辦理集裝箱、危險貨物到發(fā)業(yè)務(wù)。集裝箱、危險貨物到發(fā)業(yè)務(wù)，對企業(yè)軟硬件的要求更高，存在更高的安全風(fēng)險。

（6）運(yùn)輸能力有限。大部分專用線能力有限，專用線內(nèi)股道少，存車數(shù)有限，裝卸能力不足，且專用線內(nèi)往往沒有自備機(jī)車。當(dāng)接軌站作業(yè)繁忙或?qū)Ｓ镁€內(nèi)貨物集中發(fā)送（到達(dá)）時，往往出現(xiàn)貨物、重車積壓。

（7）專用線貨運(yùn)員業(yè)務(wù)能力不足。目前鐵路正處于結(jié)構(gòu)性減員大趨勢下，許多綜合素質(zhì)較高的職工往往被安排到重要崗位，專用線貨運(yùn)員整體業(yè)務(wù)能力素質(zhì)偏低，年齡老化顯現(xiàn)比較嚴(yán)重，導(dǎo)致許多作業(yè)環(huán)節(jié)不能得到有效貫徹落實(shí)。

（8）專用線企業(yè)運(yùn)輸員素養(yǎng)參差不齊。具體表現(xiàn)為缺少必備的安全培訓(xùn)，違規(guī)上崗等，對鐵路貨物運(yùn)輸特性不了解，對重點(diǎn)安全隱患不重視，從而導(dǎo)致很多為題不斷發(fā)生。同時，專用線單位對專用線運(yùn)輸員缺乏系統(tǒng)性培訓(xùn)，很多鐵路的規(guī)章制度要求有效地得以執(zhí)行。

1.2 專用線裝車存在的問題

（1）基礎(chǔ)管理薄弱，缺少制度規(guī)范。大部分專用線企業(yè)基礎(chǔ)管理比較薄弱，臺賬記錄不齊全，片面的認(rèn)為是形式主義，不愿意做，或因為業(yè)務(wù)能力有限不會做。同時專用線企業(yè)缺乏鐵路運(yùn)輸方面的人才，對鐵路貨物運(yùn)輸安全、裝卸安全、行車安全等方面的知識掌握十分有限，僅僅依靠鐵路部門對專用線企業(yè)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。因此專用線企業(yè)制定的規(guī)章制度往往不全面、不系統(tǒng)、不專業(yè)?；蛘哒瞻徼F路規(guī)章，不符合企業(yè)生產(chǎn)實(shí)際，弄得“東施效顰”。

（2）現(xiàn)場執(zhí)標(biāo)不嚴(yán)，各崗卡控脫節(jié)。現(xiàn)場作業(yè)人員缺乏業(yè)務(wù)培訓(xùn)，業(yè)務(wù)能力十分有限，不清楚現(xiàn)場作業(yè)的安全重點(diǎn)，不明了現(xiàn)場作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。造成現(xiàn)場作業(yè)違章違紀(jì)時有發(fā)生。同時各崗位間的卡控也為形成閉環(huán)，信任交接，為專用線裝車埋下重大安全隱患。

（3）安全意識淡薄，盲目追求效益。安全是第一生產(chǎn)力，部分專用線安全意識淡薄，沒能把安全生產(chǎn)放到第一位，而是盲目追求效益，忽略了專用線裝車安全。如線路旁場地出租，造成出租場地堆放的貨物侵入限界?；蛎つ块_展共用，專用線企業(yè)與共用單位簽訂簡單的經(jīng)濟(jì)協(xié)議，以專用線企業(yè)的名義發(fā)到貨物，共用企業(yè)多而雜時，專用線企業(yè)監(jiān)管不力甚至無法監(jiān)管。

（4）信息溝通不暢，缺乏安全預(yù)判。鐵路企業(yè)與專用線企業(yè)在實(shí)際作業(yè)過程中存在溝通不暢的情況，鐵路部門有自己的局域網(wǎng)，與專用線企業(yè)信息共享存在壁壘。專用線企業(yè)獲得現(xiàn)車、車流、鉤計劃、貨物品類等信息較為困難，從而無法對裝卸車安全進(jìn)行預(yù)判。

（5）設(shè)備設(shè)施陳舊，無法滿足作業(yè)需求。部分專用線設(shè)計、建造時間較早，線路、設(shè)備設(shè)施陳舊落后?，F(xiàn)場作業(yè)過程中已經(jīng)無法滿足裝卸車的需要，裝卸效率低下，甚至?xí){到調(diào)車人員、裝卸作業(yè)人員的人身安全。

（6）集裝箱、危險貨物業(yè)務(wù)安全風(fēng)險高。近年來，集裝箱、危險貨物業(yè)務(wù)量逐年增加。而集裝箱、危險貨物運(yùn)輸安全的涉及面很廣，影響因素多，故集裝箱、危險貨物運(yùn)輸易發(fā)生事故（險情）。發(fā)生事故后，后果也往往比較慘重。然而針對這些影響因素綜合分析專用線企業(yè)，專用線企業(yè)往往還有較大差距。

（7）運(yùn)輸能力不足，容易爆倉（線）。由于投資成本較高，大部分專用線運(yùn)輸能力有限，設(shè)計股道少，存車數(shù)有限。人力成本高，裝卸能力不足，且專用線內(nèi)往往沒有自備機(jī)車。當(dāng)接軌站作業(yè)繁忙或?qū)Ｓ镁€內(nèi)貨物集中發(fā)送（到達(dá)）時，往往出現(xiàn)貨物或重車積壓。此時往往忙中生亂，出現(xiàn)裝車安全問題。

2 專用線裝車安全措施

經(jīng)過一些列問題發(fā)生后的整改，長興經(jīng)營部堅持“預(yù)防為主、從嚴(yán)管理”的原則，以“精細(xì)管理，強(qiáng)基達(dá)標(biāo)”為抓手，嚴(yán)格落實(shí)對專用線作業(yè)進(jìn)行規(guī)范化管理，要求相關(guān)從業(yè)人員進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)，確?，F(xiàn)場生產(chǎn)工作安全有序，不發(fā)生貨運(yùn)責(zé)任行車事故和人身傷亡事故，在今后杜絕貨車超偏載、途中整理等不良現(xiàn)象?？偨Y(jié)主要管理措施如下：

2.1 提高裝卸車質(zhì)量，確?，F(xiàn)場生產(chǎn)經(jīng)營安全有序

一是注重源頭控制，加強(qiáng)作業(yè)全程管理，現(xiàn)場的裝卸車作業(yè)安全是重中之重，為了確保鐵路運(yùn)輸安全，裝一輛重車，保一路平安的要求，經(jīng)營部加強(qiáng)了對專用線裝卸車作業(yè)過程的控制，指導(dǎo)專用線單位加強(qiáng)裝車前后三檢作業(yè)，要求裝車作業(yè)實(shí)行現(xiàn)場作業(yè)過程的全程管控，貨運(yùn)員加強(qiáng)交接管理。二是利用現(xiàn)代化設(shè)施設(shè)備，提升裝車效率和質(zhì)量，信息系統(tǒng)運(yùn)用的熟練程度已日益成為衡量企業(yè)現(xiàn)代化水平和綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力的重要標(biāo)志，作為鐵路物流節(jié)點(diǎn)，要進(jìn)一步提升貨運(yùn)基礎(chǔ)管理工作，也必須緊跟時代要求，將信息化手段融入到專用線安全管理工作中去，利用在作業(yè)場所各個關(guān)鍵角落安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)視頻監(jiān)控和回放，裝車質(zhì)量用拍攝照片等情況記錄，路企交接時提交保存?zhèn)洳椤?/p>

2.2 嚴(yán)把關(guān)鍵作業(yè)控制，狠抓作業(yè)薄弱環(huán)節(jié)

為實(shí)現(xiàn)“裝一輛重車，保一路平安”鐵路運(yùn)輸要求，營業(yè)點(diǎn)通過強(qiáng)化專用線裝卸作業(yè)質(zhì)量簽認(rèn)制度來控制鐵路裝卸車作業(yè)過程。企業(yè)運(yùn)輸員按照操作流程規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)做好鐵路裝卸車作業(yè)，管理人員必須親自嚴(yán)控鐵路裝車作業(yè)的前、后三檢及裝載方案和卸車作業(yè)后三檢，實(shí)現(xiàn)裝卸車全程控制。全程控制，崗位互控，現(xiàn)場監(jiān)控，留有痕跡，事后核查等一系列措施，對各關(guān)鍵作業(yè)進(jìn)行流水線式管理，狠抓薄弱環(huán)節(jié)，促進(jìn)專用線安全管理環(huán)環(huán)相扣，實(shí)時掌控。

2.3 常態(tài)化安全自查，確保運(yùn)營安全

管內(nèi)各營業(yè)點(diǎn)就貨物安全、設(shè)備安全、消防安全及規(guī)章制度落實(shí)情況等各個方面的安全大檢查作為常態(tài)工作，每月，輔助專用線對倉庫、消防器材、正面吊、叉車等設(shè)施設(shè)備進(jìn)行一次全面系統(tǒng)的檢查，對所有倉庫設(shè)施設(shè)備、倉儲貨物安全、堆碼穩(wěn)固、管理等情況進(jìn)行全面檢查，對一些重點(diǎn)設(shè)施設(shè)備和重要場所隨時進(jìn)行抽查，對檢查發(fā)現(xiàn)問題及時進(jìn)行處理，確保了專用線消防設(shè)施設(shè)備的有效齊全，確保了專用線運(yùn)行設(shè)施設(shè)備的運(yùn)營安全。

2.4 全面提升專用線貨運(yùn)安全基礎(chǔ)管理

為了進(jìn)一步加強(qiáng)鐵路專用線的貨運(yùn)安全管理基礎(chǔ)建設(shè)，牢固樹立安全意識，切實(shí)落實(shí)各項安全措施，更好地為生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)，營業(yè)站將全面提升貨運(yùn)安全生產(chǎn)工作放在日常工作的重中之重，作為常態(tài)管理的重點(diǎn)。輔助專用線制定了一套包含崗位責(zé)任制、作業(yè)操作流程、違章違紀(jì)考核辦法、安全工作制度匯編、設(shè)備使用規(guī)定等各項規(guī)章制度，同時根據(jù)專用線專用鐵路安全檢查管理要求，組織企業(yè)運(yùn)輸員培訓(xùn)，深入完善企業(yè)運(yùn)輸員的崗位責(zé)任、貨車交接檢查、貨位貨區(qū)管理等制度，強(qiáng)化了企業(yè)運(yùn)輸員的崗位操作流程。

2.5 強(qiáng)化安全業(yè)務(wù)教育培訓(xùn)

按照“崗位作業(yè)指導(dǎo)書”的要求在全崗位推行“標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)”，規(guī)范作業(yè)行為。崗位作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是指導(dǎo)職工進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化作業(yè)的說明書，也是確保崗位安全的一張質(zhì)保單。及時組織職工認(rèn)真學(xué)習(xí)崗位作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，使職工第一時間掌握相關(guān)的理論業(yè)務(wù)知識，同時對各工種實(shí)行“加課”措施，對上級部門的新規(guī)定和新要求進(jìn)行及時傳達(dá)學(xué)習(xí)，加強(qiáng)現(xiàn)場作業(yè)人員的安全規(guī)范意識，牢記規(guī)章流程。結(jié)合季度安全評估活動組織領(lǐng)導(dǎo)干部對各崗位標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)實(shí)施情況進(jìn)行打分考核，檢驗學(xué)標(biāo)、推標(biāo)、貫標(biāo)工作，同時形成全員按標(biāo)作業(yè)的良好氛圍，幫助職工養(yǎng)成按標(biāo)作業(yè)的良好習(xí)慣。組織企業(yè)運(yùn)輸員參加培訓(xùn)，不斷查找漏洞，補(bǔ)強(qiáng)提高。日常管理中把手推調(diào)車、車門捆扎、貨車超偏載、途中整理、人身安全作為安全工作的重中之重，對上級部門發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行及時整改，改進(jìn)作業(yè)方式，強(qiáng)化后三檢作業(yè)杜絕了裝車后途中整理問題。

2.6 合理增加設(shè)備設(shè)施投入，滿足現(xiàn)場作業(yè)需求

專用線貨場所需設(shè)施設(shè)備投入大、回收周期長，但是一些建造比較早的專用線設(shè)備設(shè)施已經(jīng)十分落后，比如缺乏貨場監(jiān)控設(shè)備、貨場專業(yè)裝卸設(shè)備等，早期的設(shè)備設(shè)施已經(jīng)不能滿足現(xiàn)場作業(yè)要求。放眼長遠(yuǎn)，補(bǔ)強(qiáng)設(shè)備設(shè)施能夠提高作業(yè)效率，保證作業(yè)人員安全，所以作為專用線企業(yè)還是應(yīng)該適當(dāng)補(bǔ)強(qiáng)設(shè)備設(shè)施，報廢落后的設(shè)備設(shè)施，切實(shí)保證專用線裝車安全。同時應(yīng)配置設(shè)備設(shè)施管理部門，定期對設(shè)備設(shè)施進(jìn)行清查、保養(yǎng)，設(shè)備設(shè)施出現(xiàn)故障時負(fù)責(zé)對設(shè)備進(jìn)行維修。

2.7 加強(qiáng)鐵路監(jiān)管，嚴(yán)格路企交接

對專用線企業(yè)加強(qiáng)監(jiān)管，在日常檢查中發(fā)現(xiàn)的問題及時向?qū)Ｓ镁€企業(yè)反饋，并要求企業(yè)整改，做到“四不放過”，即：問題原因查不清不放過、責(zé)任人員未處理不放過、整改措施未落實(shí)不放過、有關(guān)人員未受到教育不放過，切實(shí)保證檢查整改形成閉環(huán)。特別加強(qiáng)對集裝箱、危險貨物辦理專用線的監(jiān)管。另外在路企交接過程中專用線貨運(yùn)員與企業(yè)運(yùn)輸員應(yīng)嚴(yán)格按照《鐵路專用線專用鐵路管理辦法》、《中國鐵路上海局集團(tuán)有限公司鐵路專用線專用鐵路貨運(yùn)管理實(shí)施細(xì)則》等有關(guān)規(guī)定進(jìn)行路企交接，不符合要求的應(yīng)加以改善，達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)后接收。專用線貨運(yùn)員不能存在僥幸心理，“睜一只眼閉一只眼”往往讓“小問題”變成大事故。

3 結(jié)束語

鐵路貨運(yùn)改革以來，貨物運(yùn)輸組織日益變化。今年年初，集團(tuán)公司科信部印發(fā)了《中國鐵路上海局集團(tuán)有限公司加快推進(jìn)鐵路專用線建設(shè)實(shí)施方案》，要求進(jìn)一步強(qiáng)化集團(tuán)公司市場主體地位，轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，切實(shí)加快推進(jìn)集團(tuán)公司管內(nèi)專用線建設(shè)，確保鐵路貨運(yùn)快速增量。后續(xù)，我們將繼續(xù)突出專用線運(yùn)輸管理重點(diǎn)，研判相關(guān)安全風(fēng)險，加強(qiáng)各環(huán)節(jié)安全措施，補(bǔ)強(qiáng)安全管理基礎(chǔ)，提高職工業(yè)務(wù)素質(zhì)，杜絕在管內(nèi)專用線發(fā)生安全責(zé)任事故，全力確保專用線貨裝工作安全穩(wěn)定。

目前全社會物流業(yè)發(fā)展迅速，強(qiáng)化貨運(yùn)安全基礎(chǔ)建設(shè)，提高安全管理工作水平是鐵路貨運(yùn)安全工作的當(dāng)務(wù)之急。在面對來自公路、水運(yùn)的競爭中，如何強(qiáng)化貨物運(yùn)輸安全管理，杭州貨運(yùn)中心長興經(jīng)營部將在運(yùn)輸安全管理的道路上將繼續(xù)不斷探索前行。