以制度建設(shè)規(guī)范“三資” 管理

婁 陽/ 南通大學(xué)

目前多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村都建立了各種制度規(guī)范“三資”管理，但有些地方制度執(zhí)行力度不夠、追究問責(zé)不到位。健全和完善相關(guān)制度，狠抓制度執(zhí)行，是規(guī)范農(nóng)村集體“三資”管理的治本之策。

推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。通過股份制改革，將農(nóng)村集體資產(chǎn)量化到戶到人、明晰產(chǎn)權(quán)，是農(nóng)村集體資產(chǎn)規(guī)范監(jiān)管的有效形式。改制后的股份經(jīng)濟合作社，按法人治理結(jié)構(gòu)規(guī)范管理和運作。股份經(jīng)濟合作社的重大投資決策、經(jīng)營方針、年度計劃及執(zhí)行情況，須經(jīng)股東或股東代表大會討論決定。

深化村級政務(wù)財務(wù)公開制度建設(shè)。對涉及群眾利益的村級財務(wù)開支、經(jīng)濟發(fā)展、公益事業(yè)等村級重大事務(wù)及時公開，在公開程序上求嚴(yán)、方式上求活、制度上求實。按照“三個化、四個一、五規(guī)范”要求，加強財務(wù)管理，確保真公開、常公開。定期組織村級民主理財小組成員參加上級財務(wù)管理部門的財務(wù)培訓(xùn)，參與審查本村各項財務(wù)收支，監(jiān)督各項財務(wù)制度的執(zhí)行，解答群眾的疑問，糾正違規(guī)開支的現(xiàn)象。大力推進(jìn)村級政務(wù)公開，對村級重大政務(wù)決策，要廣泛協(xié)商、民主監(jiān)督、公開透明。

拓展村級集體經(jīng)濟審計范圍。認(rèn)真執(zhí)行《農(nóng)村集體財務(wù)經(jīng)濟組織審計規(guī)定》，健全內(nèi)部審計監(jiān)督，確保所有村3年內(nèi)接受全面審計。拓展審計范圍，在財務(wù)預(yù)決算、財務(wù)收支、生產(chǎn)經(jīng)營和建設(shè)項目的發(fā)包管理、集體債權(quán)債務(wù)審計的基礎(chǔ)上，加大對惠農(nóng)政策落實情況、涉農(nóng)資金使用情況、新農(nóng)村建設(shè)下?lián)艿膶ｍ椯Y金、“一事一議”籌資籌勞、土地征用費、扶持薄弱村發(fā)展集體經(jīng)濟項目補助資金等專項審計。突出對農(nóng)村財務(wù)規(guī)范化、制度化情況的審計。注重審查各項收入是否及時、足額入賬，有無侵占、挪用、私分集體資金和私設(shè)“賬外賬”和“小金庫”等問題，有無濫用職權(quán)侵占、挪用、平調(diào)集體資產(chǎn)和長期占用集體資金的問題。

規(guī)范“村賬鎮(zhèn)管”制度實施。在保持集體資產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)和收益權(quán)不變的原則下，由村與鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站簽訂會計委托代理服務(wù)協(xié)議，并將村級集體資金交鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站集中管理。建立動用村級集體資金的審批制度，實行銀行專用賬戶管理制度，并通過民主管理、民主監(jiān)督，維護農(nóng)民的合法權(quán)益，確保集體資金的安全與完整。

推進(jìn)“三資”監(jiān)管平臺制度建設(shè)。用信息化手段管理農(nóng)村集體“三資”，可以強化監(jiān)管、增加透明度、提升管理水平。以“制度加科技”的手段，按照整體設(shè)計、分部實施、穩(wěn)妥推進(jìn)，逐步完善的原則，建立三級聯(lián)動的農(nóng)村集體“三資”信息化監(jiān)管系統(tǒng)，強化三大智能化監(jiān)管功能，即自動預(yù)警、全程留痕和程序鎖定功能，實現(xiàn)監(jiān)督管理和網(wǎng)絡(luò)程序控制并聯(lián)，進(jìn)一步提高農(nóng)村集體“三資”管理的透明度。

形成統(tǒng)一有效的監(jiān)督機制。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各相關(guān)部門的力量，形成統(tǒng)一有效的監(jiān)督機制。建立健全村監(jiān)委會和村民主理財組織，充分發(fā)揮村監(jiān)委會和村民主理財組織的作用。加強和改進(jìn)農(nóng)村基層執(zhí)法檢查、廉政監(jiān)察和效能監(jiān)察。建立健全農(nóng)村基層各級干部崗位責(zé)任制、違反黨風(fēng)廉政行為問責(zé)制。加強對農(nóng)村基層執(zhí)行村民自治法等法律法規(guī)的監(jiān)督檢查，促進(jìn)農(nóng)村基層干部執(zhí)政為民和依法行政?！?/p>