工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評中土地資源承載力分析研究

周名菊

摘要：在工業(yè)園區(qū)建設規(guī)劃的過程中，環(huán)境評估十分重要，是項目申請審批的重要環(huán)節(jié)。土地資源承載力和環(huán)境有很大關系，對土地的合理化利用也是促進工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要影響因素，作為規(guī)劃建設人員必須要掌握環(huán)評的要求和標準，合理進行設計利用。因此，系統(tǒng)地介紹了工業(yè)園區(qū)環(huán)評中的土地承載力要求，并針對工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃，分別從人口、資源、生態(tài)等方面展開詳細討論。

關鍵詞：工業(yè)園區(qū);規(guī)劃環(huán)評;土地資源承載力;分析研究

引言

隨著經(jīng)濟的發(fā)展可工業(yè)化規(guī)模的擴張，人們對于環(huán)境保護也更加重視，需要通過多樣化的手段維護工業(yè)園區(qū)的土地環(huán)境，是整體設計規(guī)劃更加合理。在工業(yè)園區(qū)內(nèi)并非所有的土地都可以用來進行生產(chǎn)建設，且園區(qū)內(nèi)運用的人口規(guī)模數(shù)量也有一定限度，這些現(xiàn)實因素都會影響園區(qū)的規(guī)劃情況，工作人員需要結(jié)合實際和國家建設標準的要求進行合理把控，協(xié)調(diào)經(jīng)濟與環(huán)境現(xiàn)狀。

一、環(huán)評中的土地承載力要求概述

環(huán)境評估是開展工程項目之前必須要經(jīng)歷的環(huán)節(jié)，能夠更好地掌握工程規(guī)劃或建設對環(huán)境產(chǎn)生的潛在影響，并提出合理的解決辦法。環(huán)評工作當中要履行動態(tài)管理和實時監(jiān)測的工作辦法，確保評估工作開展的有效性。在環(huán)評當中，關于土地利用的實際規(guī)劃于2005年12月正式提出，對于環(huán)境評估與規(guī)劃建設有進一步規(guī)范作用。

由上示流程圖可以看出，規(guī)劃設計工作會受到環(huán)評結(jié)果的影響，只有滿足環(huán)評標準的規(guī)劃方案才能夠通過許可，作為從業(yè)人員必須要結(jié)合實際開展現(xiàn)狀調(diào)查，合理進行土地建設規(guī)劃方案的制定，并對潛在的影響進行合理預測，對于一些超出環(huán)保要求的污染問題需要做出減耗減排的應對，確保實際規(guī)劃能夠兼顧環(huán)保性與經(jīng)濟性的需求[1]。

二、工業(yè)園區(qū)規(guī)劃分析

（一）土地人口承載

人口承載的本意是指在工業(yè)園區(qū)當中實際容納的人員數(shù)量并對這一數(shù)值做出的上限要求，但由于目前的工業(yè)化生產(chǎn)建設大多依靠機械和自動化，實際的員工人數(shù)均小于標準限值。目前我國制定的標準上限較國外更加寬松，這也是根據(jù)國情現(xiàn)狀、環(huán)境限制等多方面因素綜合考慮制定的，在工業(yè)園區(qū)的場地設計規(guī)劃的過程中必須要考慮到這一因素。對于一些原有土地條件不佳的區(qū)域，限制標準一般取標準的下限，土地環(huán)境較好容納量也會有相應的提升，還需要根據(jù)不同地市區(qū)域的屬地化限制作為主要的參考對象。

（二）土地資源承載

作為工業(yè)園區(qū)用地，在進行規(guī)劃建設時必須要把實際經(jīng)營效益作為首要條件，盡可能將現(xiàn)有資源充分利用提升工業(yè)園區(qū)的實際經(jīng)營。按照2015年頒發(fā)的HJ274號國標要求，工業(yè)園區(qū)的土地增產(chǎn)目標低限為9億元/平方公里，若低于這一限值說明規(guī)劃方案當中存在應用不科學的部分，還需要進一步進行擴容建設[2]。以蘇州某地的工業(yè)園區(qū)實際生產(chǎn)來看，理論年增產(chǎn)值為3.32億元/平方公里，實際增產(chǎn)值為3.47億元/平方公里，可以看出一些大型工業(yè)園區(qū)的實際發(fā)展?jié)摿^大，可以為當?shù)貛砀嗟氖找嬖鲂?。土地作為環(huán)評限制內(nèi)容之一，其主要的資源是用于工業(yè)化建設和生產(chǎn)，對于集成化限度較高的工業(yè)園區(qū)建設有更高的經(jīng)濟效益要求，也是專門用于規(guī)劃工業(yè)化土地使用的需求。

（三）土地生態(tài)承載

生態(tài)環(huán)境承載要求包含兩個方面，工業(yè)用地占比和環(huán)境保護追蹤。首先，工業(yè)園區(qū)內(nèi)的土地并非全部可以用來進行工業(yè)生產(chǎn)建設與規(guī)劃，在進行占比計算時需要結(jié)合當?shù)丨h(huán)境進行生態(tài)適宜評價，只有符合建設用地的區(qū)域才可以進行規(guī)劃使用。規(guī)劃人員要詳細掌握土地當前環(huán)境情況和與開發(fā)建設相關的影響因素進行綜合化評估，占比偏小會造成經(jīng)濟效益的限制，占比偏大可能會影響最終的環(huán)評結(jié)果[3]。由于工業(yè)園區(qū)的實際建設周期較長，一般會劃分為兩期至多期進行建設，這部分時間影響因素也需要納入承載考量限度當中，確保環(huán)境保護和生態(tài)建設的協(xié)調(diào)性。在進行工業(yè)用地的規(guī)劃時可以利用一些結(jié)構(gòu)特點和土地規(guī)模進行適度調(diào)整，用于協(xié)調(diào)和提升土地的生態(tài)承載力，保障規(guī)劃合理。

（四）綜合環(huán)評分析

土地的承載力實際可以分為人口承載、資源承載、生態(tài)承載和綜合評估四個方面，最終將所有的影響因素進行歸一化處理后按照不同的影響因子進行計算和評價。在進行綜合評價時需要按照分層計算的方式進行評定，由于土地環(huán)境帶來的經(jīng)濟承受是工業(yè)園區(qū)建設和規(guī)劃最重要的參考指標之一，這一項影響因素的占比也最大[4]。由于施工建設和實際生產(chǎn)對土地環(huán)境造成的影響占比第二，和所在區(qū)域、原有環(huán)境情況等均有一定的關聯(lián)性，不同地區(qū)的評價要求可能會存在一定的差異。由于工業(yè)園區(qū)內(nèi)本身的人口密度不大，按照國內(nèi)標準要求的工業(yè)用地人口承載限額約為1.5萬人/平方公里～3萬人/平方公里，在目前的申報規(guī)劃當中基本可滿足這一要求，因此這項參數(shù)在綜合評估當中所占的影響比例也最低。

總之，在工業(yè)園區(qū)內(nèi)的人員分布較為疏松，一般都能滿足國內(nèi)園區(qū)建設標準的要求，實際承載潛力更大。土地資源承載共4個等級，在評價中需要綜合經(jīng)濟效益、建設規(guī)模等因素，每一個分項所占的評價比例也有差異，要求歸一化處理后統(tǒng)一評定。

三、結(jié)束語

生態(tài)環(huán)境是土地承載中最重要的一環(huán)，需要合理區(qū)分建設用地的范圍，嚴禁過度開發(fā)建設，維護好園區(qū)內(nèi)的實際環(huán)境。在對多方影響因素進行綜合評估后能夠得到園區(qū)土地實況，并以此作為規(guī)劃設計的重要參考指標。

參考文獻：

[1]傅世鋒，張平，蔣金龍.基于開發(fā)區(qū)規(guī)劃環(huán)評的土地資源承域力評價[J].用生態(tài)學報，2012（23）：495-467.

[2]王芳.規(guī)劃環(huán)評中的環(huán)境承載力研究——以烏蘭布和生態(tài)沙產(chǎn)業(yè)示范區(qū)為例[J].環(huán)境與發(fā)展，2014（04）：162-166.

[3]楊文，陳雁等.規(guī)劃環(huán)評與區(qū)域環(huán)評的比較研究——以鎮(zhèn)江新區(qū)姚橋鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)為例[J].生態(tài)與農(nóng)村環(huán)境學報，2013（29）：370-374.

[4]池金萍，周利萍，馬樹海.規(guī)劃環(huán)評中對規(guī)劃方案提出優(yōu)化調(diào)整建議的要點和案例分析[J].資源節(jié)約與環(huán)保，2013（07）：27-28.

（作者單位：江蘇潤環(huán)環(huán)境科技有限公司）