踐行水利改革發(fā)展總基調(diào) 推動(dòng)合作市水利事業(yè)邁上新臺(tái)階

祿曉娟

摘要：2019年水利部黨組提出“水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”水利改革發(fā)展總基調(diào)。合作市深化思想認(rèn)識(shí).積極探索實(shí)踐。

關(guān)鍵詞：水利改革發(fā)展總基調(diào);實(shí)踐;重點(diǎn)任務(wù);湖南實(shí)踐

合作市河湖水系復(fù)雜.水利工程眾多。合作市認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記提出的“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路和“守護(hù)好一江碧水”的重要指示精神.積極踐行“水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”水利改革發(fā)展總基調(diào).強(qiáng)化擔(dān)當(dāng).開(kāi)拓進(jìn)取.加快水利高質(zhì)量發(fā)展.為加快建設(shè)富饒美麗幸福新合作市提供了堅(jiān)實(shí)的水利保障。

合作市屬甘南藏族自治州四個(gè)純牧業(yè)市（市）之一，是州人民政府所在地。是全州政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科技、交通的中心。全市總面積為2670km2（不包括太子山自然保護(hù)區(qū)），建城區(qū)面積8.98平方公里，耕地面積14.46萬(wàn)畝，境內(nèi)平均海拔2936米，其中牧區(qū)海拔多在3000米以上。

合作市境內(nèi)主要河流為洮河、格河及其支流扎剎河、博拉河、德吾魯河及其支流。降水量年際變化很大，且年內(nèi)分配不均，主要分布在6-9月份，占全年降水的75%以上，而冬、春兩季雨雪稀少，十年九旱。合作市多年平均入境水量為16.31億m3，自產(chǎn)水量為3.39億m3，多年平均地表水為19.7億m3，地下水蘊(yùn)藏量為1.42億m3，地下水可開(kāi)采量為0.12億m3。水資源分布特征和降水分布特征不一致，由于市境內(nèi)水資源量主要為地表水，而地表水主要分布于市境西南部一帶;東部地區(qū)水資源量主要為降水，而降水量受季節(jié)性變化影響，年內(nèi)變化差異較大，汛期7～9月降水量約占全年水量70%以上，枯期11月～翌年4月，降水量約占全年水量的30%左右。

1 合作市踐行水利改革發(fā)展總基調(diào)策略

1.1狠抓重點(diǎn)工程，著力建設(shè)安全水利和民生水利。推進(jìn)以市中心城區(qū)和市郊為重點(diǎn)的城市防洪工程建設(shè)，加強(qiáng)防洪非工程措施，形成較為完備的防洪體系。加強(qiáng)中小河流治理，加快山洪地質(zhì)災(zāi)害避讓措施和非工程措施建設(shè)，盡早建設(shè)覆蓋全市的預(yù)警預(yù)報(bào)及綜合防災(zāi)減災(zāi)體系。強(qiáng)化重點(diǎn)水源工程建設(shè)，著力解決工程性缺水問(wèn)題，積極推進(jìn)引洮（博）濟(jì)合工程盡快上馬建設(shè)，優(yōu)先保護(hù)、配置合作市城市地下水水源地，確保合作市市區(qū)生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水安全。建設(shè)一批規(guī)模合理、標(biāo)準(zhǔn)適度的抗旱應(yīng)急備用水源工程，提高抗旱應(yīng)急能力。下大力氣狠抓農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，建立農(nóng)村飲水安全工程良性運(yùn)行機(jī)制，劃定水源地保護(hù)范圍，加強(qiáng)對(duì)水源和出廠水水質(zhì)保護(hù)和監(jiān)測(cè)，切實(shí)解決農(nóng)村飲水安全問(wèn)題，保證長(zhǎng)期發(fā)揮效益。適度推進(jìn)農(nóng)田水利建設(shè)，推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)。

1.2嚴(yán)格水資源管理，著力建設(shè)資源水利：劃定水資源開(kāi)發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”，全面落實(shí)水資源有償使用、水資源論證、取水許可等管理制度，建立水資源管理責(zé)任與考核制度，盡快扭轉(zhuǎn)水資源過(guò)度開(kāi)發(fā)、粗放利用、污染嚴(yán)重的局面。力爭(zhēng)到2020年，主要水功能區(qū)水質(zhì)明顯改善，城鎮(zhèn)供水水源地水質(zhì)全面達(dá)標(biāo)，地下水超采基本遏制。節(jié)水型社會(huì)建設(shè)全面推進(jìn)，建設(shè)一批節(jié)水型示范社區(qū)、學(xué)校、工業(yè)園區(qū)。

1.3加強(qiáng)治理保護(hù)，著力建設(shè)生態(tài)水利：按照環(huán)境友好型、資源節(jié)約型的要求，加快水生態(tài)體系建設(shè)。加快農(nóng)電事業(yè)發(fā)展步伐，大力推進(jìn)水電新農(nóng)村電氣化縣建設(shè)、小水電代燃料工程建設(shè)和農(nóng)村水電配套電網(wǎng)改造。以小流域?yàn)閱卧?，以生態(tài)修復(fù)為重點(diǎn)，突出抓好山洪易發(fā)區(qū)水土流失綜合治理和坡耕地水土流失綜合治理工程，有效遏制水土流失。強(qiáng)化水功能區(qū)和飲用水水源保護(hù)區(qū)管理，加強(qiáng)河流、地下水監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)用水保護(hù)管理，促進(jìn)城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施和農(nóng)村清潔工程建設(shè)。實(shí)施農(nóng)村河道綜合整治，大力開(kāi)展生態(tài)清潔型小流域建設(shè)。突出水生態(tài)環(huán)境建設(shè)。

2 強(qiáng)化合作市治水興水舉措

2.1落實(shí)黨委、政府責(zé)任主體，全面加強(qiáng)水利工作領(lǐng)導(dǎo)：加快水利改革發(fā)展，是黨中央、國(guó)務(wù)院做出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策。各鄉(xiāng)（街道）、各部門(mén)要站在全局和戰(zhàn)略高度，切實(shí)加強(qiáng)水利工作，及時(shí)研究解決水利改革發(fā)展中的突出問(wèn)題。實(shí)行防汛抗旱、飲水安全保障、水資源管理、水庫(kù)安全管理、重大防洪工程建設(shè)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制;建立市對(duì)鄉(xiāng)（街道）水利工作目標(biāo)責(zé)任考核制度，建立市紀(jì)委（監(jiān)察）、水利聯(lián)合督查機(jī)制，健全水利監(jiān)察機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)水利項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)行管理和水資源管理以及水利普查等工作的督查考核，根據(jù)中央規(guī)定，考核結(jié)果提交干部主管部門(mén)，作為鄉(xiāng)（街道）相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。水行政主管部門(mén)要切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，認(rèn)真履行職責(zé)，抓好水利改革發(fā)展各項(xiàng)任務(wù)的實(shí)施工作。各有關(guān)部門(mén)要各司其職，密切配合，形成合力，共同推進(jìn)水利改革發(fā)展。

2.2加快形成水利投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制：多渠道籌集資金，充分發(fā)揮政府在水利建設(shè)中的主導(dǎo)作用，切實(shí)將水利作為公共財(cái)政投入的重點(diǎn)領(lǐng)域，抓緊落實(shí)土地出讓收益用于農(nóng)田水利建設(shè)、延長(zhǎng)和拓寬水利建設(shè)基金、完善水資源有償使用制度等扶持政策，大幅度增加水利投入。

2.3切實(shí)加快水利工程建設(shè)和管理體制改革：強(qiáng)化水利建設(shè)行業(yè)監(jiān)管，全面落實(shí)水利工程質(zhì)量、安全責(zé)任制。圍繞建立項(xiàng)目法人責(zé)任制的要求，研究和探索項(xiàng)目法人招標(biāo)制和非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目代建制。發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在水利工程建設(shè)和運(yùn)行管理中的作用，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)性水利工程走向市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧。深化水利工程管理體制改革，推行績(jī)效工資制，建立職能明晰、權(quán)責(zé)明確的水利工程分級(jí)管理體制，公益性、準(zhǔn)公益性水管人員基本支出和水利工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)納入市財(cái)政預(yù)算。完善流域管理與區(qū)域管理相結(jié)合的水資源管理制度，推進(jìn)城鄉(xiāng)水務(wù)一體化。深化水利工程管理體制改革，落實(shí)中小水利工程管護(hù)主體、管理責(zé)任和管理經(jīng)費(fèi)。

參考文獻(xiàn)：

[1]鄂競(jìng)平.工程補(bǔ)短板行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管奮力開(kāi)創(chuàng)新時(shí)代水利事業(yè)新局面——在2019年全國(guó)水利工作會(huì)議上的講話（摘要）叨.中國(guó)水利，2019（2）.

[2]于琪洋.實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核工作分析與展望叨.中國(guó)水利，2019（17）.

（作者單位：甘肅省甘南藏族自治州合作市水務(wù)局）