關(guān)于農(nóng)村土地管理工作的落實與完善

高青

摘要：農(nóng)村土地管理工作具有重要意義，要想有效的開展土地管理工作，不斷的對工作進(jìn)行完善，就需要科學(xué)的對土地進(jìn)行規(guī)劃，加強管理制度，在符合社會對于土地需求的基礎(chǔ)上，依據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模實施合理的規(guī)劃。在管理工作中，要結(jié)合黨與國家的有關(guān)政策以及農(nóng)村具體情況，堅持以政策文件作為引導(dǎo)，對土地權(quán)利體系進(jìn)行完善;還要全面促進(jìn)農(nóng)村土地改革，結(jié)合有關(guān)規(guī)定，堅持執(zhí)行改革的有關(guān)政策;健全土地承包權(quán)利體系和征收補償制度，對管理工作的流程進(jìn)行完善，有效的提升農(nóng)村土地管理工作的水平。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村;土地管理;完善措施

1土地生態(tài)管理與社會發(fā)展

農(nóng)村土地生態(tài)管理是人類亙古不變的話題。我國是世界農(nóng)業(yè)發(fā)源地之一，人類文明的長河是由原始文明、農(nóng)業(yè)文明和工業(yè)文明構(gòu)成，而生態(tài)文明則是其高級形態(tài)。傳統(tǒng)的土地生態(tài)價值觀念認(rèn)為土地資源沒有經(jīng)過交易買賣，因此不具備勞動參考價值。在這種觀念的影響下，人們對土地資源無盡的索取與掠奪，圍湖造田，毀林開荒，片面的追求農(nóng)業(yè)產(chǎn)量，復(fù)種指數(shù)盲目提高，以取之不盡用之不竭的認(rèn)知造成土地資源損毀，生態(tài)環(huán)境破壞，打破了原有的農(nóng)業(yè)生態(tài)平衡，嚴(yán)重阻礙了社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程。

2農(nóng)村土地管理工作的完善措施

2.1全面執(zhí)行土地相關(guān)權(quán)利確定的政策

在農(nóng)村土地管理中，必須確定與土地有關(guān)的權(quán)利，包括使用權(quán)、使用權(quán)和其他權(quán)利。根據(jù)法律、政策的要求，明確一定范圍內(nèi)土地使用權(quán)與所有權(quán)等權(quán)利的從屬關(guān)系。這項工作具有重要作用，必須開展。它可以客觀地弱化對空間信息的管理需求，為土地管理奠定基礎(chǔ)。此外，相關(guān)權(quán)利的確認(rèn)可以加強對財產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，使公民享有應(yīng)有的權(quán)利。它還可以增強承包農(nóng)戶的市場主體性和家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)。

為有效落實土地確權(quán)政策，有必要根據(jù)土地確權(quán)登記發(fā)證中的實際問題，提出適用的指導(dǎo)意見，為開展土地確權(quán)登記發(fā)證工作提供依據(jù)。比如，在土地權(quán)屬管理實踐中，要采取補繳、有償使用等多種方式對農(nóng)民宅基地進(jìn)行登記，主要記錄宅基地占用的土地信息。為避免因宅基地權(quán)屬而引發(fā)的矛盾，應(yīng)采取特殊方式，如繳納相關(guān)費用、有償使用等，使宅基地符合法律規(guī)定;此外，相關(guān)土地使用權(quán)單位簽訂的宅基地買賣合同經(jīng)認(rèn)定后，宅基地可以也要合法化。對于宅基地面積，根據(jù)新規(guī)定，面積等級應(yīng)通過實測確定。如果實際測量面積包括新開墾的耕地，則需要重新承包，然后完成相關(guān)權(quán)利的確定。的資金，使工作順利開展，提高了工作效率和質(zhì)量。

2.2全面促進(jìn)農(nóng)村土地改革

從建國之后，國家就注重農(nóng)村土地改革問題，在十三屆全國人大常委會的會議表決中通過了相關(guān)的土地管理辦法，促進(jìn)了新的《土地管理法》的頒布，其也為全面促進(jìn)農(nóng)村土地改革提供了指導(dǎo)。新的管理辦法加強了對農(nóng)民土地權(quán)益以及權(quán)力的保護(hù)，基于一些措施，如，加深土地管理經(jīng)驗、調(diào)整法律用法、健全管理短板等，就土地的征收、宅基地、集體經(jīng)營性建設(shè)用地等層面，更好的保護(hù)農(nóng)民的合法利益。全面促進(jìn)農(nóng)村土地改革，為的就是要促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱產(chǎn)業(yè)，也是確保其他經(jīng)濟(jì)體制穩(wěn)定、快速發(fā)展的基石，要想讓農(nóng)民經(jīng)濟(jì)更好的發(fā)展，就要確保農(nóng)業(yè)用地合理化。所以，當(dāng)前在土地管理中就要基于新的管理辦法，遵循土地公有制這一原則，努力讓農(nóng)民的權(quán)益不受到損害，全面落實耕地保護(hù)制度以及節(jié)約集約用地制度，將黨中央關(guān)于農(nóng)村土地制度改革方面的試點經(jīng)驗以及決策提升到法律層次，清楚的規(guī)定農(nóng)村土地三權(quán)分置。要實現(xiàn)這一目標(biāo)，就要從三方面開始著手，提升土地征收的效果。首先，是補償基本原則，其次，是公共利益，最后，就是對征收流程進(jìn)行健全，在這一過程中要堅持落實農(nóng)村土地管理，讓農(nóng)民受益，結(jié)合農(nóng)村的具體情況和有關(guān)法律程序的發(fā)展，對土地管理進(jìn)行優(yōu)化和創(chuàng)新，還要對試點經(jīng)驗進(jìn)行歸納，探尋出更多、更有效的利用農(nóng)業(yè)發(fā)展的國家用地改革途徑，為農(nóng)村土地管理以及改革建立健全保障體系，促進(jìn)管理和改革的發(fā)展。

2.3健全土地承包權(quán)利體系

農(nóng)業(yè)是我國社會經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)。因此，如何做強農(nóng)業(yè)，鞏固農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，是一個重要的課題。它將影響農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，應(yīng)注重加強土地管理，優(yōu)化和完善土地承包權(quán)相關(guān)制度。比如，建立良好的農(nóng)村土地制度，需要構(gòu)建有效的承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機制，使農(nóng)村土地要素在法律基礎(chǔ)上實現(xiàn)科學(xué)流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)土地資源科學(xué)配置，更好地開發(fā)土地資源，促進(jìn)國內(nèi)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。農(nóng)民土地權(quán)益的核心問題是為農(nóng)民提供土地產(chǎn)權(quán)。傳統(tǒng)的農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度存在明顯的缺陷，如缺乏穩(wěn)定性。因此，有必要加強農(nóng)民的土地長期使用權(quán)，并結(jié)合相關(guān)法律法規(guī)，為農(nóng)民提供穩(wěn)定的土地產(chǎn)權(quán)，在新的土地管理方式下使用權(quán)和科學(xué)流轉(zhuǎn)加以保障，防止因缺乏健全的承包制而引發(fā)法律糾紛，促進(jìn)農(nóng)民的健康發(fā)展農(nóng)業(yè)的長期穩(wěn)定發(fā)展。

2.4完善征地補償制度

當(dāng)前，為了促進(jìn)農(nóng)村土地管理的發(fā)展和完善，有必要優(yōu)化和完善征地補償制度。在新的管理辦法出臺前，一些領(lǐng)域經(jīng)常出現(xiàn)一些問題，如土地補償方式簡單化、征地補償標(biāo)準(zhǔn)低、流程不規(guī)范、補償分配不合理等，這限制了征地補償?shù)男Ч?，不利于農(nóng)村土地管理。因此，要提高管理的有效性，改進(jìn)工作，就必須完善征收補償制度，實現(xiàn)公平、公開，從而增強制度的影響力，說服農(nóng)民，促進(jìn)管理的發(fā)展。比如，征收補償標(biāo)準(zhǔn)過低。原因是不同地區(qū)之間的差距很大。農(nóng)村土地改革實施后，農(nóng)民土地附加值沒有得到有效體現(xiàn)。因此，如何平衡補償標(biāo)準(zhǔn)是一個關(guān)鍵問題。解決這一問題，要注意平衡地區(qū)間的差距。各地要結(jié)合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，明確界定和說明公益征收范圍，在保障農(nóng)民權(quán)益的基礎(chǔ)上，落實征收補償工作。針對補償方式單一的問題，許多地區(qū)采取替代補償和貨幣補償?shù)姆绞诫m然可以讓農(nóng)民快速得到補償，但從長遠(yuǎn)來看，不利于農(nóng)民的發(fā)展。因此，傳統(tǒng)的補償方式已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前發(fā)展的需要，需要改變和創(chuàng)新。比如，可以在征收補償中增加農(nóng)民住房裝修和住房，并結(jié)合被征收面積繳納居民社會保險，保障農(nóng)民未來生活。此外，征收程序不規(guī)范、補償分配不合理也是征收補償中普遍存在的問題。究其原因，主要是農(nóng)村集體組織對土地分配的認(rèn)識不夠，農(nóng)民對征地也缺乏正確的認(rèn)識。

3結(jié)論

推進(jìn)農(nóng)村土地生態(tài)建設(shè)離不開管理職能的完善。一方面，逐步簡化管理職能，簡政放權(quán)，不斷促進(jìn)土地生態(tài)管控中職能整合，以最大程度提高土地利用率。另一方面，從政策下手，在加強人才工作能力培訓(xùn)的同時，針對生態(tài)管理過程中面臨的違法亂紀(jì)等問題，制定符合現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)的法規(guī)制度，及時跟隨實際情況作出調(diào)整。

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（作者單位：山東省沂水縣自然資源和規(guī)劃局）