淺談國有林場現(xiàn)狀及對(duì)策建議

劉濤

摘要：目前，森林資源不斷減少，不僅使木材和林副產(chǎn)品短缺，加劇了供需矛盾，而且給生態(tài)環(huán)境帶來了嚴(yán)重的不良后果。另一方面，森林保護(hù)環(huán)境、吸毒消塵、殺菌滅病的作用也被削弱或消失?？傊鷳B(tài)環(huán)境的惡化已向人們提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。保護(hù)森林和生態(tài)是建設(shè)生態(tài)文明的根基，深化生態(tài)文明體制改革，健全森林與生態(tài)保護(hù)制度是首要任務(wù)，下面本文以某林場為了展開論述。

關(guān)鍵詞：國有林場;現(xiàn)狀;發(fā)展對(duì)策

中圖分類號(hào)：F262：文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

1國有林場存在的主要問題

1.1森林權(quán)屬不清，產(chǎn)權(quán)關(guān)系不順，保護(hù)開發(fā)利用二者之間仍然存在矛盾

雖然我場已經(jīng)完成體制改革，從原來的企事業(yè)制度變?yōu)樯鷳B(tài)公益性事業(yè)單位，主要從事森林資源保護(hù)，不再是以創(chuàng)利為主要職責(zé)，而且目前還沒有完全厘清所有林地權(quán)屬，部分經(jīng)濟(jì)林地產(chǎn)權(quán)有待進(jìn)一步完善[1]。另外，從我場經(jīng)營區(qū)和我縣林地狀況、我場森林類別劃分及林地使用狀況可以算出，仍然有部分商品林、經(jīng)濟(jì)林，森林資源利用率不高，目前仍然沒有發(fā)揮到物盡其用，存在資源浪費(fèi)，如何做到因地制宜，物盡其用，處理好保護(hù)與開發(fā)利用之間的矛盾關(guān)系，這也是擺在我縣黨委、政府和林草局領(lǐng)導(dǎo)面前的問題。

1.2林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施有待加強(qiáng)

隨著天保工程第二期的啟動(dòng)，十九大的召開，國家把生態(tài)文明建設(shè)放在戰(zhàn)略高度，某國有林場改革的完成，國家、省、州上級(jí)部門在我縣林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入加大，2018 年我縣重建或修繕共 7 個(gè)森林資源管護(hù)站，每個(gè)站還配備了 2 輛摩托車，每位護(hù)林員配備了手機(jī)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控和上級(jí)發(fā)現(xiàn)問題，站員之間，站與站之間，站與當(dāng)?shù)卣⒘謽I(yè)站之間，站與上級(jí)主管部門之間保持了無障礙溝通，幾乎所有管護(hù)配備電腦，管護(hù)人員的生活生產(chǎn)得到明顯改善，但是，仍有部分站臺(tái)基礎(chǔ)設(shè)施條件還有待改善。

1.3護(hù)林隊(duì)伍業(yè)務(wù)素質(zhì)能力亟待提高

從我場人員結(jié)構(gòu)可以看出，全場 170 人中只有本科學(xué)歷 4人，全日制的只有 2 人，大專人員 45 人，但全日制的職工只有4 人，在 300 多個(gè)職工和長期護(hù)林員中，低文憑人員占較大比重，職工素質(zhì)比較低，尤其是專業(yè)性的高素質(zhì)人員更為緊缺，由于，我場在職在編崗位只有 5 個(gè)，要引進(jìn)較高知識(shí)文化水平，高素質(zhì)的專業(yè)性人才更為艱難，要提高整個(gè)護(hù)林隊(duì)伍素質(zhì)任重道遠(yuǎn)。

2國有林場存在問題解決對(duì)策

2.1建立健全創(chuàng)新的森林資源保護(hù)體制，充分利用好現(xiàn)有條件

某國有林場要進(jìn)一步發(fā)展，必須在管理體制方面進(jìn)行創(chuàng)新。制定出一個(gè)科學(xué)、合理的發(fā)展經(jīng)營方案，建立健全森林資源管理體制，形成高效的國有森林資源管理機(jī)構(gòu)[2]。目前，某國有林場主要功能是培育和保護(hù)森林資源、維護(hù)國家綜合論述生態(tài)安全，專業(yè)從事森林資源管護(hù)、森林防火、森林撫育和森林資源培育等公益服務(wù)事業(yè)。國有林場經(jīng)營管理實(shí)行由現(xiàn)行的生產(chǎn)者、經(jīng)營者向管理者轉(zhuǎn)變，由“采伐林木養(yǎng)人”向“因養(yǎng)林而養(yǎng)人”轉(zhuǎn)變。明確國有林場森林資源國家所有，明晰國有林場林地林木權(quán)屬，對(duì)國有林場尚未換發(fā)林權(quán)證的，依法核發(fā)新版林權(quán)證。嚴(yán)厲打擊破壞國有森林資源違法行為，確保資源得到有效保護(hù)。雖然國有林場森林資源已納入天保工程進(jìn)行管護(hù)，但還有一定的經(jīng)濟(jì)林地，在保持國有林場生態(tài)系統(tǒng)完整和穩(wěn)定前提下，按照科學(xué)規(guī)劃原則，充分發(fā)揮現(xiàn)有條件，因地制宜，分類經(jīng)營管理，鼓勵(lì)社會(huì)資源、林場職工發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)、森林旅游等特色產(chǎn)業(yè)。

2.2加大財(cái)政支持力度，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

某國有林場林區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施還很薄弱。管護(hù)用房大多老舊，且林場林區(qū)道路、供電、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施十分落后[3]。今后將林場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入某發(fā)展規(guī)劃，積極向上級(jí)部門申請(qǐng)資金，在現(xiàn)有專項(xiàng)資金渠道內(nèi)，加大林區(qū)道路、供水、供電、通信、森林防火、管護(hù)站點(diǎn)用房、有害生物防治等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，將國有林場道路按屬性納入相關(guān)公路網(wǎng)規(guī)劃，加快國有林場電網(wǎng)改造升級(jí)。在現(xiàn)有投資渠道的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大對(duì)林場林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度，硬件得到升級(jí)，特別是要安排資金支持林場林區(qū)道路建設(shè)和現(xiàn)代化辦公條件，解決好職工管護(hù)站點(diǎn)用房問題和現(xiàn)代化科學(xué)化辦公條件，使林場林業(yè)工作與現(xiàn)代林業(yè)無縫對(duì)接，能科學(xué)高效地完成勐臘森林資源管護(hù)[4]。

2.3加強(qiáng)林業(yè)管理人才隊(duì)伍建設(shè)

目前，某國有林場在職在編人員只有 5 名，其他的都是政府購買服務(wù)，因此多年來都未能進(jìn)行專業(yè)技術(shù)人才引進(jìn)，隊(duì)伍老化嚴(yán)重，綜合素質(zhì)無法進(jìn)一步提高，要完成現(xiàn)代化、科學(xué)化、規(guī)范化的林業(yè)工作，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)迫在眉睫。“問渠那得清如許？為有源頭活水來?！币鉀Q當(dāng)前問題，一方面向政府申請(qǐng)編制，引進(jìn)高素質(zhì)的專業(yè)人才，作為隊(duì)伍的帶頭人[5]。另一方面，積極爭取對(duì)現(xiàn)有隊(duì)伍進(jìn)行強(qiáng)化培訓(xùn)學(xué)習(xí)的資金、機(jī)會(huì)，掌握現(xiàn)代林業(yè)的技術(shù)要求技能，提高他們的綜合素質(zhì)，建立一支更先進(jìn)、更科學(xué)、具有現(xiàn)代化特色高素質(zhì)的森林管理隊(duì)伍，是進(jìn)一步完成好森林資源的保護(hù)工作，國家生態(tài)安全堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

結(jié)語

總之，某國有林場是某現(xiàn)有的一支十分重要的森林資源保護(hù)隊(duì)伍，它已經(jīng)順利進(jìn)行了體制改革，明確了職責(zé)，主要功能是培育和保護(hù)森林資源、維護(hù)國家生態(tài)安全，專業(yè)從事森林資源管護(hù)、森林防火、森林撫育和森林資源培育等公益服務(wù)事業(yè)，成效顯著，但仍存在林區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施還很薄弱、管理體制有待創(chuàng)新、隊(duì)伍老化嚴(yán)重，綜合素質(zhì)不高等諸多問題。要完成現(xiàn)代化、科學(xué)化、規(guī)范化的林業(yè)工作，如何制定出一個(gè)科學(xué)、合理的發(fā)展經(jīng)營方案，建立健全森林資源管理體制，形成高效的國有森林資源管理機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步加大林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)迫在眉睫，打造一支更先進(jìn)、更科學(xué)、具有現(xiàn)代化特色的森林管理隊(duì)伍，同時(shí)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益、社會(huì)效益增加是擺在當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)班子面臨的難題。

參考文獻(xiàn)

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[5]周子晴.我省國有林場信息化建設(shè)現(xiàn)狀和發(fā)展對(duì)策[J].河北林業(yè)，2019（12）：24-25.