公辦高職院?；旌纤兄妻k學(xué)模式芻議

■ 黨世紅（咸陽職業(yè)技術(shù)學(xué)院）

一、高職院?；旌纤兄妻k學(xué)的基本內(nèi)涵

高職院?；旌纤兄妻k學(xué)也稱為混合所有制高職教育，是指高職院校通過不同形式資本之間的相互融合與優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，充分實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的有效共享，是具備多元主體的一種新型辦學(xué)模式。

高職院校混合所有制辦學(xué)可以理解為兩個(gè)或者兩個(gè)以上不同性質(zhì)的所有制主體通過以資本、知識(shí)、場(chǎng)地、設(shè)備、技術(shù)、管理、人員等有形或無形資產(chǎn)“入股”的方式共同舉辦的職業(yè)院校，即國有資本與集體資本、私有資本、外資等不同資本中的一種或幾種混合，共同舉辦職業(yè)院校，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)主體多元化。

高職院校混合所有制辦學(xué)具備兩個(gè)基本屬性，即不同所有制資本的融合和多元投資主體，其特征就是使除學(xué)校外的其他投資主體參與辦學(xué)，共同投入，共同招生，共同培養(yǎng)人才，共同管理，共同開發(fā)新專業(yè)，共同落實(shí)實(shí)踐性教學(xué)，合作共贏，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，打造多種形式的多元主體融合的利益共同體。

高職院?；旌纤兄妻k學(xué)模式是促進(jìn)校企合作、深化產(chǎn)教融合、創(chuàng)新辦學(xué)體制的一項(xiàng)開拓性舉措，對(duì)拓展院校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，創(chuàng)新辦學(xué)體制，深化產(chǎn)教融合和提高人才培養(yǎng)質(zhì)量等方面具有重要意義。

二、高職院?；旌纤兄妻k學(xué)的基本特征

（一）產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的多元化

高職院?；旌纤兄妻k學(xué)中，舉辦教育的資金來源，應(yīng)由國有資本、集體資本、非公有資本共同交叉形成，產(chǎn)權(quán)主體是多元化的，而非單一性質(zhì)。學(xué)校應(yīng)由不同屬性的主體共同投資舉辦，其中具有“兩個(gè)以上辦學(xué)主體”和“至少一個(gè)公有（國有）制資本的主體”，是構(gòu)成“混合所有制”辦學(xué)的必要條件。換言之，辦學(xué)主體如少于兩個(gè)或沒有國有資本參與，則不能稱作是混合所有制辦學(xué)。

（二）治理結(jié)構(gòu)的多樣性

傳統(tǒng)教育領(lǐng)域內(nèi)的學(xué)校治理主體經(jīng)常比較單一，行政班子就是主導(dǎo)力量，教師、學(xué)生、社區(qū)、企業(yè)等主體參與度不高，極易出現(xiàn)“內(nèi)部人控制”問題，具備明顯的行政化、科層化傾向，常常存在治理的單向性、封閉性、無效性等弊端。

混合所有制與高職院校的嫁接，使得高職院校治理主體多元化、治理方式開放化，治理模式選擇多樣性，有利于形成民主參與、互動(dòng)管理、共同治理的格局，能夠構(gòu)建起決策、執(zhí)行和監(jiān)督三位一體、既相互制衡又相互協(xié)調(diào)的法人治理結(jié)構(gòu)，從而使兼顧多元主體的利益訴求成為可能。

（三）運(yùn)行機(jī)制的靈活性

傳統(tǒng)高職院校的垂直化行政管理方式，直接影響了教育資源的有效配置與運(yùn)行效率，導(dǎo)致教育舉辦者過分依賴政府力量，缺乏自主運(yùn)營的責(zé)任意識(shí)與內(nèi)生動(dòng)力，在人權(quán)、事權(quán)、財(cái)權(quán)上缺乏自主性，難以實(shí)現(xiàn)真正意義上的自主運(yùn)營和獨(dú)立管理。

通過“混合所有制”，吸納和引入多種社會(huì)力量參與辦學(xué)，能在較大程度上改變這一局面，使得舉辦主體變?yōu)檎嬲氖袌?chǎng)主體，面向市場(chǎng)，適應(yīng)需求，做到開放辦學(xué)，從而在運(yùn)行機(jī)制上變得靈活、富有效率。

三、高職院?；旌纤兄啤?23456”辦學(xué)模式

公辦高職院?；旌纤兄啤?23456”辦學(xué)模式是指：“一個(gè)根本、兩個(gè)重點(diǎn)、三個(gè)內(nèi)涵、四套機(jī)制、五項(xiàng)原則、六種融合”。一個(gè)根本指辦學(xué)的根本目的是“立德樹人”；兩個(gè)重點(diǎn)講的是目前高職院校混合所有制辦學(xué)中重點(diǎn)要解決的兩個(gè)問題，即：“產(chǎn)權(quán)改革”與“體制創(chuàng)新”兩個(gè)重點(diǎn)問題；三個(gè)內(nèi)涵指的是：“辦學(xué)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)化”“治理機(jī)構(gòu)現(xiàn)代化”“辦學(xué)效益共享化”；四套機(jī)制指高職院?；旌纤兄妻k學(xué)要重點(diǎn)做好四套機(jī)制，即就是：“資本管理機(jī)制”“人事管理機(jī)制”“教學(xué)管理機(jī)制”“質(zhì)量管控機(jī)制”；五項(xiàng)原則指的是：“資本保值增值原則”“多方利益共享原則”“協(xié)商共治辦學(xué)原則”“依法依規(guī)運(yùn)營原則”“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展原則”；六個(gè)融合講的是高職院?；旌纤兄妻k學(xué)中，應(yīng)該遵循的六個(gè)一體化融合。即就是：“管理隊(duì)伍融合”“教學(xué)隊(duì)伍融合”“專業(yè)建設(shè)融合”“產(chǎn)、學(xué)、研融合”“資源設(shè)備融合”“校、企文化融合”。公辦高職院校混合所有制“123456”辦學(xué)模式圖1所示。

圖1 公辦高職院?；旌纤兄啤?23456”辦學(xué)模式

四、結(jié)束語

目前，高職院?；旌纤兄妻k學(xué)，尚處于探索與創(chuàng)新階段，辦學(xué)形式和產(chǎn)權(quán)構(gòu)成十分復(fù)雜，體制機(jī)制改革無章可循。在可預(yù)見的未來，高職所有制辦學(xué)應(yīng)在所有制產(chǎn)權(quán)、相關(guān)法律法規(guī)的出臺(tái)和落地，治理結(jié)構(gòu)問題和混合所有制院校內(nèi)部管理問題等諸多方面有待突破。

高職院?；旌纤兄妻k學(xué)在政策理論基礎(chǔ)不牢，法律基礎(chǔ)薄弱，改革動(dòng)力不足，辦學(xué)各方利益獲取不平衡，機(jī)制體制不健全等條件下，應(yīng)更多關(guān)注混合時(shí)的體制機(jī)制和混合后的治理問題，不斷提升產(chǎn)權(quán)多元化的各方效益。在混合所有制辦學(xué)過程中，應(yīng)促進(jìn)政府、學(xué)校、社會(huì)等多方發(fā)力、協(xié)同合作，應(yīng)堅(jiān)持合作共贏，堅(jiān)持以人為本，努力深化產(chǎn)教融合，逐步提高職混合所有制辦學(xué)活力和人才培養(yǎng)質(zhì)量，以期更好地滿足國家發(fā)展戰(zhàn)略，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。