淺談文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計工作

◎趙寶瑞

（山東省德州市武城縣統(tǒng)計局 山東 德州 253300）

文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計不僅能夠?qū)⑽幕a(chǎn)業(yè)的實際發(fā)展情況有效的體現(xiàn)出來，還能夠全面掌握文化產(chǎn)業(yè)后期發(fā)展方向，為有關(guān)文化產(chǎn)業(yè)管理決策的制定提供了參考依據(jù)，是制定完善文化產(chǎn)業(yè)制度的關(guān)鍵。當(dāng)前，詳細(xì)的整理文化和產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計數(shù)量，是動態(tài)性的了解文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)象的基礎(chǔ)。從整體上來論述，我國文化和產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計工作的有效實施，有利于幫助各個領(lǐng)域更好的審查文化產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展趨勢以及需求。

一、文化以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的定義、統(tǒng)計范圍

當(dāng)前，我國統(tǒng)計局對于文化以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計工作的關(guān)注度較高，其通過分析探究，對其進(jìn)行了相關(guān)總結(jié)，給出了明確定義：實施文化和相關(guān)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計工作的目的是為人們提供與之相關(guān)的文化產(chǎn)品，其屬于一項生產(chǎn)活動。對于文化和相關(guān)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計而言，涉及的統(tǒng)計范圍如下：以文化為主，合理地進(jìn)行應(yīng)用，在滿足人員提出要求的基礎(chǔ)上實施相應(yīng)的構(gòu)思、創(chuàng)作以及宣傳工作，將完成的文化產(chǎn)品呈現(xiàn)到人們面前。該活動包含的內(nèi)容比較多，大體上包含了新聞信息化服務(wù)、文化的傳播途徑、娛樂休閑以及生產(chǎn)創(chuàng)造等，這些都是非常重要的組成部分。為了達(dá)到文化產(chǎn)品的生產(chǎn)活動目的而進(jìn)行的文化輔助生產(chǎn)、消費生產(chǎn)以及中介服務(wù)等各項制造和消費工作。

二、我國文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計存在的困境

（一）沒有形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)

國際上對文化產(chǎn)業(yè)尚無統(tǒng)一明確界定，但在國內(nèi)有逐漸統(tǒng)一趨勢。相比而言構(gòu)成文化產(chǎn)業(yè)的文化產(chǎn)品界定更不統(tǒng)一，這也直接影響了文化產(chǎn)品和文化產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)計。

（二）管理體制不完善

我國在統(tǒng)計管理體制上實行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)”，簡單說就是國家統(tǒng)計管理統(tǒng)計業(yè)務(wù)，地方政府管理統(tǒng)計人員。這種統(tǒng)計管理體制就會造成地方統(tǒng)計人員受當(dāng)?shù)卣苤疲?dāng)國家統(tǒng)計政策或措施與地方政府利益不一致時，地方統(tǒng)計人員就會屈從于地方政府意愿，從而可能導(dǎo)致出現(xiàn)文化統(tǒng)計的“逆向選擇”與“道德風(fēng)險”問題，造成文化統(tǒng)計資料和數(shù)據(jù)失真。，如中央政府對地方政府考核的是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的政績，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的政績是由地方統(tǒng)計人員統(tǒng)計的，這樣就會造成地方政府給地方統(tǒng)計人員施加壓力，造成統(tǒng)計數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確。

（三）存在制度性約束

我國文化統(tǒng)計的制度性約束主要表現(xiàn)為以下三個方面：第一，文化投資體制滯后。文化設(shè)施的投資體制改革滯后給文化統(tǒng)計帶來困難，如委托別人代理建設(shè)的文化設(shè)施項目目前還無法進(jìn)行統(tǒng)計。第二，文化統(tǒng)計管理制度滯后。文化體制中多頭管理的多元機(jī)構(gòu)可能會造成文化統(tǒng)計的重復(fù)計算。盡管各部門盡力協(xié)調(diào)這個問題，但是由于統(tǒng)計問題和指標(biāo)太過復(fù)雜，因此，文化的重復(fù)統(tǒng)計問題目前依然存在。第三，文化統(tǒng)計執(zhí)行制度滯后。如文化部門的會計制度被選擇性執(zhí)行造成統(tǒng)計錯誤，現(xiàn)在有些文化事業(yè)單位已經(jīng)轉(zhuǎn)為企業(yè)類型，但仍在執(zhí)行原來的事業(yè)單位的會計制度。

三、解決我國文化統(tǒng)計困境的途徑

（一）統(tǒng)一文化統(tǒng)計的標(biāo)準(zhǔn)

在現(xiàn)有國家關(guān)于文化統(tǒng)計的指標(biāo)基礎(chǔ)上，借鑒聯(lián)合國或者發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗，結(jié)合文化和技術(shù)的發(fā)展，制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的文化統(tǒng)計指標(biāo)。規(guī)范全國各省市的文化統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)，各地文化統(tǒng)計部門必嚴(yán)格對照執(zhí)行，達(dá)到國家和各省市的統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。這里還有一點非常重要的是各省、市必須與國家文化統(tǒng)計指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)一致，我國盡可能與國際接軌，根據(jù)我國實際情況制定可以與國外進(jìn)行橫向比較的文化統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)。

（二）完善我國文化統(tǒng)計的管理體制

將文化統(tǒng)計納入國家統(tǒng)計系統(tǒng)的工作重心，由社會科技和文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計司統(tǒng)一協(xié)調(diào)政府部門和統(tǒng)計系統(tǒng)內(nèi)的業(yè)務(wù)。在進(jìn)行統(tǒng)計工作時，要發(fā)揮好現(xiàn)有統(tǒng)計體制的優(yōu)勢，同時針對現(xiàn)有問題進(jìn)行摸索，逐漸探索出一條好的解決途徑，并形成文化統(tǒng)計長效的工作機(jī)制。在文化統(tǒng)計上，也可以作為試點，對我國統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)的統(tǒng)計管理體制進(jìn)行適當(dāng)變革，摸索出一種新的統(tǒng)計管理體制模式，逐漸解決文化統(tǒng)計管理體制的管理問題。

（三）加強(qiáng)我國文化統(tǒng)計的法制建設(shè)

對于文化統(tǒng)計來說，客觀性是最重要的。因此，為了使文化統(tǒng)計的結(jié)果更客觀，一方面要健全我國文化統(tǒng)計的法律法規(guī)建設(shè)，特別是要在《國家統(tǒng)計法》中引入文化統(tǒng)計的概念，防止政府領(lǐng)導(dǎo)與統(tǒng)計人員的尋租行為。另一方面，在健全文化統(tǒng)計法律法規(guī)建設(shè)的同時，還需要加大執(zhí)法力度，要在文化統(tǒng)計工作中嚴(yán)格執(zhí)行《統(tǒng)計法》《統(tǒng)計執(zhí)法檢查規(guī)定》等相關(guān)法律法規(guī)以及在文化統(tǒng)計方面具體的法規(guī)政策，使文化統(tǒng)計的執(zhí)法工作滲透到統(tǒng)計工作的方方面面。

（四）強(qiáng)化文化統(tǒng)計人員的素質(zhì)

借鑒其他國家的先進(jìn)經(jīng)驗，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和手段，構(gòu)建以數(shù)據(jù)為中心、以文化統(tǒng)計服務(wù)網(wǎng)絡(luò)為平臺的系統(tǒng)工程。加強(qiáng)文化統(tǒng)計網(wǎng)絡(luò)安全管理方面的建設(shè)，有力推進(jìn)文化統(tǒng)計的科學(xué)化和規(guī)范化，加強(qiáng)文化統(tǒng)計緊缺人員的招聘和引進(jìn)，通過培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，不斷增強(qiáng)文化統(tǒng)計人員的素質(zhì)。通過與大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)合作，專門為文化統(tǒng)計人員開設(shè)相關(guān)課程，進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)。鼓勵相關(guān)高校培養(yǎng)文化統(tǒng)計人才，采取相關(guān)措施保證這些人才的就業(yè)。對于現(xiàn)在緊缺的復(fù)合型人才可以采取市場化手段，對一些高級人才破格聘用或者給予較高的待遇。

（五）文化統(tǒng)計創(chuàng)新

在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中，創(chuàng)新是發(fā)展的不竭動力。同樣在文化統(tǒng)計領(lǐng)域，創(chuàng)新也是保持其不斷發(fā)展的不竭動力。在文化統(tǒng)計中，要在發(fā)展觀念創(chuàng)新、發(fā)展思路創(chuàng)新、工作制度創(chuàng)新、工作方式創(chuàng)新、技術(shù)手段創(chuàng)新、管理模式創(chuàng)新等方面下功夫，建立一個全方位的文化統(tǒng)計創(chuàng)新體系，使文化統(tǒng)計發(fā)展始終具有旺盛的生命力。應(yīng)該在觀念性上建立上層機(jī)構(gòu)創(chuàng)新文化統(tǒng)計觀念和制度，中層機(jī)構(gòu)創(chuàng)新文化統(tǒng)計工作管理模式和工作思路，基層機(jī)構(gòu)創(chuàng)新文化統(tǒng)計工作的方法，三層機(jī)構(gòu)聯(lián)合發(fā)展。對于文化統(tǒng)計來說，詳實、可靠的數(shù)據(jù)不是工作的終點，文化統(tǒng)計還需要利用各種統(tǒng)計的科學(xué)方法，深入挖掘數(shù)據(jù)背后存在的文化發(fā)展規(guī)律，為政府和社會決策提供可借鑒的依據(jù)，這才能夠使文化統(tǒng)計得到國家重視，不斷向前發(fā)展。對于文化統(tǒng)計數(shù)據(jù)的挖掘，不僅要提供給統(tǒng)計部門內(nèi)的人員，還要提供給部門外的研究人員，形成合力發(fā)展的模式。

四、結(jié)語

綜上所述，在我國文化和相關(guān)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行統(tǒng)計的時候，需要從統(tǒng)籌社會發(fā)展和促進(jìn)文化建設(shè)發(fā)展的高度出發(fā)，完善文化統(tǒng)計工作，健全統(tǒng)計工作體系，我們要以科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)慕y(tǒng)計框架和完善的統(tǒng)計指標(biāo)制度為主，將其落實于文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計工作中去，以此促進(jìn)該項工作穩(wěn)定運(yùn)行。