淺議新基建背景下城市公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)趨勢(shì)

趙麗虹 王 鵬 ZHAO Lihong, WANG Peng

一場(chǎng)新型冠狀病毒肺炎（COVID-19，以下簡(jiǎn)稱“新冠肺炎”）疫情讓公共衛(wèi)生再度成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。2003年SARS（嚴(yán)重急性呼吸綜合征）疫情后，國(guó)家發(fā)改委聯(lián)合相關(guān)部委，組織全國(guó)“加大投入、加快公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”。2020年2月新冠肺炎疫情中，亞投行表示將對(duì)中國(guó)提供公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款，協(xié)助加強(qiáng)中國(guó)的公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并認(rèn)為此舉將對(duì)全球公共衛(wèi)生發(fā)展帶來長(zhǎng)遠(yuǎn)影響?？梢灶A(yù)見，城市公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將再次進(jìn)入一個(gè)全面快速的建設(shè)時(shí)期。

2020年3月，中央政治局常務(wù)委員會(huì)會(huì)議強(qiáng)調(diào)“加快5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度”。由此釋放出強(qiáng)烈信號(hào)，新基建將成為下一個(gè)建設(shè)工作重點(diǎn)，也是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的引擎。新基建的本質(zhì)強(qiáng)調(diào)以科技端為發(fā)力點(diǎn)，這也為新時(shí)期更為廣泛的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)指明了重點(diǎn)與方向。新基建時(shí)代，城市公共衛(wèi)生建設(shè)將面臨怎樣的轉(zhuǎn)變，又將以何為建設(shè)重點(diǎn)，本文試圖結(jié)合城市需求與新技術(shù)支撐，以及近年已經(jīng)發(fā)生的案例，對(duì)此進(jìn)行分析闡述。

1 城市公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施的范疇

19世紀(jì)中葉的英國(guó)公共衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)與《公共衛(wèi)生法》通常被認(rèn)為是現(xiàn)代城市規(guī)劃的起源。公共衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)通過清理城市垃圾、改善下水道，消除在城市中蔓延的傳染病。《公共衛(wèi)生法》規(guī)定政府衛(wèi)生委員會(huì)的職責(zé)包括城市的給排水與垃圾清運(yùn)，以及提供公園、公共浴室等公共設(shè)施?？梢哉f，改善城市基礎(chǔ)設(shè)施是提高城市公共衛(wèi)生水平的主要手段。

通常講的城市公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施，更多指的是各級(jí)醫(yī)院與疾病控制中心等醫(yī)療設(shè)施，而非環(huán)衛(wèi)、給排水等市政基礎(chǔ)設(shè)施。這一方面與公共衛(wèi)生領(lǐng)域的不斷發(fā)展有關(guān)，另一方面也與部門的事權(quán)劃分有關(guān)。在衛(wèi)健系統(tǒng)職權(quán)范圍內(nèi)，公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施多限于醫(yī)療設(shè)施。然而無論是公共衛(wèi)生本身的職能要求，還是國(guó)際慣例，公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施的含義都更為廣泛，涵蓋與公共衛(wèi)生相關(guān)的各類基礎(chǔ)設(shè)施。公共衛(wèi)生的職能除了對(duì)重大疾病尤其是傳染病進(jìn)行預(yù)防、監(jiān)控和救治之外，還包括對(duì)公共環(huán)境衛(wèi)生的監(jiān)督與管制，如向公眾提供安全衛(wèi)生的飲水等。

因此，公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施至少包含以下3類傳統(tǒng)設(shè)施：一是通常所指的醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施；二是與環(huán)境衛(wèi)生相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施，如公共廁所、垃圾收集與轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施等；三是市政設(shè)施中的給排水設(shè)施。此外，信息時(shí)代催生的全新的數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施，如遠(yuǎn)程醫(yī)療、人工智能診療、在線衛(wèi)生服務(wù)等也在公共衛(wèi)生領(lǐng)域發(fā)揮越來越重要的作用，成為新型數(shù)字公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施。

2 新時(shí)期城市公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)重點(diǎn)轉(zhuǎn)變

2.1 從傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)到“新型化”升級(jí)改造

隨著城市發(fā)展模式從增量轉(zhuǎn)向存量，增量時(shí)代作為土地開發(fā)配套的傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將越來越少。隨著城市人口的進(jìn)一步聚集和生活水平的不斷提高，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)重點(diǎn)將從基本供應(yīng)的達(dá)標(biāo)轉(zhuǎn)向?qū)τ诎踩?、可靠性、保障性的提升上，這里的安全包括公共衛(wèi)生安全。

在多年行業(yè)規(guī)范約束下，城市的環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)和給排水系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施看似能夠滿足城市公共衛(wèi)生的基本需求，但實(shí)則相當(dāng)脆弱。2003年在香港淘大花園暴發(fā)SARS超級(jí)傳播事件，在事后調(diào)查中認(rèn)為很可能是由于沒有及時(shí)維修排水管，導(dǎo)致U型隔水閥干枯所致①World Health Organization.Department of communicable disease surveillance and response:consensus document on the epidemiology of Severe Acute Respiratory Syndrome(SARS).In Geneva: WHO/CDS/CSR/GAR/.2003:1-44。。作為本次新冠肺炎疫情的風(fēng)暴眼——武漢華南海鮮市場(chǎng)，目前普遍認(rèn)為其并不是病毒的產(chǎn)生地，而只是一個(gè)“超級(jí)傳播者”，更準(zhǔn)確地說是一個(gè)集中發(fā)生了超級(jí)傳播的空間場(chǎng)所。疫情的暴發(fā)與市場(chǎng)及周邊的環(huán)境衛(wèi)生情況有多少關(guān)系？市場(chǎng)及周邊的環(huán)衛(wèi)收運(yùn)系統(tǒng)、污水收排系統(tǒng)在其間發(fā)揮了怎樣的作用？它們是否有可能成為疫情發(fā)現(xiàn)、監(jiān)測(cè)甚至阻斷的一個(gè)窗口？這些問題很難回答，因?yàn)槟壳暗某鞘泄残l(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施水平還遠(yuǎn)不足以支撐。

相比電力系統(tǒng)、通信系統(tǒng)在第三次工業(yè)革命——信息技術(shù)革命中完成了代際的技術(shù)升級(jí)，城市環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)和給排水系統(tǒng)的技術(shù)水平依舊停留在第二次工業(yè)革命時(shí)代。但這一現(xiàn)狀并非無法突破。在美國(guó)麻省理工學(xué)院規(guī)劃系實(shí)驗(yàn)室，就有利用污水獲取信息、分析傳染病和人群健康情況的研究項(xiàng)目②http://underworlds.mit.edu/。。項(xiàng)目通過使用遠(yuǎn)程自動(dòng)采樣器和生化測(cè)量技術(shù)，提高污水采樣和分析的時(shí)空分辨率，利用數(shù)據(jù)可視化以及下游計(jì)算工具，開展人類健康普查和傳染病防治[1]。該研究一方面為公共衛(wèi)生研究提供了豐富的研究數(shù)據(jù)，幫助人們更好地理解人群健康與公共衛(wèi)生情況；另一方面，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)傳染病等突發(fā)公共衛(wèi)生事件的有效控制。一旦發(fā)現(xiàn)病毒便可對(duì)所有排水分區(qū)實(shí)施醫(yī)學(xué)封鎖。通過精準(zhǔn)的監(jiān)測(cè)與控制，大大降低行政部門應(yīng)對(duì)潛在風(fēng)險(xiǎn)的成本，縮短觀測(cè)和評(píng)估危險(xiǎn)等級(jí)的時(shí)間。這一項(xiàng)目的關(guān)鍵技術(shù)包括低成本的采樣器和生化測(cè)量傳感器，利用工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，構(gòu)建傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施融合信息和通信技術(shù)（Information and Communication Technology,以下簡(jiǎn)稱“ICT”）的新型基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)對(duì)全網(wǎng)運(yùn)行情況、水質(zhì)情況等的實(shí)時(shí)監(jiān)控，并準(zhǔn)確及時(shí)地進(jìn)行調(diào)節(jié)與干預(yù)。

新基建的本質(zhì)是數(shù)字化的基礎(chǔ)設(shè)施。利用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、5G、人工智能等技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行升級(jí)改造，提高其數(shù)字化、智能化水平，通過計(jì)算與連接更精確匹配基礎(chǔ)設(shè)施的供需矛盾，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決運(yùn)行中存在的效率與安全問題，是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的自然延伸，也是提高城市公共衛(wèi)生治理水平的重要手段。近年，我國(guó)已廣泛開展智慧水務(wù)、智慧環(huán)衛(wèi)等建設(shè)，在傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)字化、智慧化升級(jí)方面進(jìn)行了一定探索。新基建時(shí)代，隨著傳感器、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能技術(shù)的不斷升級(jí)與廣泛應(yīng)用，這一升級(jí)過程將整合更為豐富的信息收集、更加高頻的信息匯聚以及更為復(fù)雜的信息處理，使基礎(chǔ)設(shè)施和城市服務(wù)得以不斷優(yōu)化。

以筆者參與的國(guó)內(nèi)某大型ICT企業(yè)的智能市政管道研發(fā)項(xiàng)目為例，該項(xiàng)目在地埋管道中纏繞分布式光纖傳感器、埋入MEMS傳感器，并引入無線供電和傳輸?shù)燃夹g(shù)，通過對(duì)傳統(tǒng)地下管道的低成本適度改造，實(shí)現(xiàn)對(duì)整個(gè)地下管網(wǎng)全覆蓋式的水質(zhì)、水量、液位、氣體（有毒有害）等狀態(tài)的監(jiān)測(cè)，以及溫壓流泄露等故障感知。這種方式相當(dāng)于在地下再造一個(gè)通訊網(wǎng)和傳感網(wǎng)，大大擴(kuò)展了人們對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施的把控能力[2]。

2.2 從硬件設(shè)施建設(shè)到服務(wù)與管理能力提升

隨著城鎮(zhèn)化水平的快速提升，越來越多的人口聚集到城市。加之交通運(yùn)輸與信息技術(shù)的高速發(fā)展，城市中與城市間的人流、物流、信息流的流動(dòng)強(qiáng)度與頻率都比從前有了指數(shù)級(jí)增長(zhǎng)。越來越龐大的城市規(guī)模與越來越高頻的要素流動(dòng)使得城市問題的復(fù)雜度大幅提升。這對(duì)城市治理能力提出更高的要求，而城市公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施，同樣面臨服務(wù)與管理能力升級(jí)的需求。

傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的新型化改造，通過測(cè)控終端、數(shù)據(jù)采集傳輸、數(shù)據(jù)接收分析、智能化操控、信息服務(wù)一體化的系統(tǒng)建設(shè)，為服務(wù)與管理能力升級(jí)提供硬件基礎(chǔ)與技術(shù)支撐。這將在一定程度上改變傳統(tǒng)城市服務(wù)與管理模式，具體表現(xiàn)為實(shí)時(shí)化、全鏈條、智能化，以及效率與可靠性的全面提升。與此同時(shí)，識(shí)別城市痛點(diǎn)問題，采用適宜的技術(shù)集成方案，充分發(fā)揮新型設(shè)施的作用，也需要更高維度的思考與創(chuàng)新。

以浙江省正在推廣的針對(duì)醫(yī)療廢物處理的監(jiān)管系統(tǒng)為例，為了解決醫(yī)療垃圾收運(yùn)處理過程中可能發(fā)生的污染擴(kuò)散、手動(dòng)稱重誤差、轉(zhuǎn)運(yùn)過程難以校準(zhǔn)、遺失不可追蹤、人工交接不易監(jiān)管等問題，項(xiàng)目綜合利用信息化技術(shù)，通過系統(tǒng)搭建和源頭信息采集終端、溯源校準(zhǔn)儀、閉環(huán)監(jiān)管平臺(tái)等軟硬件設(shè)備的研發(fā)，實(shí)現(xiàn)“物聯(lián)網(wǎng)+”模式在醫(yī)療廢物收集、中轉(zhuǎn)、存儲(chǔ)、運(yùn)輸?shù)娜^程監(jiān)管。通過精確到單袋垃圾的全程無縫監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了少人化、精細(xì)化、及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、及時(shí)查處的高水平管理。隨著物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的進(jìn)一步發(fā)展和成本下降，該方式可應(yīng)用于更廣泛的垃圾收運(yùn)處理與監(jiān)管，全面提高城市公共環(huán)境衛(wèi)生管理水平。

清掃不及時(shí)的城市公共廁所會(huì)為疾病傳播埋下隱患。2017年美國(guó)加州暴發(fā)甲肝疫情后，疾控部門與城市市政部門聯(lián)合開展大規(guī)模的公廁改造行動(dòng)，提供更衛(wèi)生、更充足的公共廁所，以減少甲肝等通過糞口傳染的流行病。新冠肺炎疫情期間，也有專家提示新冠病毒糞口傳播的可能性，公共廁所可能成為潛在的傳播場(chǎng)所。在我國(guó)，維護(hù)成本高、公廁清掃人員數(shù)量有限是公廁管理的痛點(diǎn)。目前，基于物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的智能公廁控制系統(tǒng)已比較成熟，并在多個(gè)城市建設(shè)使用。通過前端采集裝置、控制模塊、通訊模塊、云服務(wù)器的集成，智能公廁逐步實(shí)現(xiàn)了無人值守、自動(dòng)維護(hù)、自動(dòng)清潔、自動(dòng)糞便處理等功能。通過提高衛(wèi)生水平、無觸碰控制等方式在減少疾病傳播的同時(shí)，大大節(jié)約了人力維護(hù)成本，以及能源和水資源。

2.3 從單一系統(tǒng)建設(shè)到復(fù)合功能協(xié)同

城市管理是分部門運(yùn)行的，但城市作為復(fù)雜系統(tǒng)，很多城市問題的解決需要多部門協(xié)作，越復(fù)雜的問題越是如此。事實(shí)上，提高公共衛(wèi)生水平、優(yōu)化水資源利用、垃圾資源化利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等，都不是單一系統(tǒng)、單一部門可以完成的工作，需要多個(gè)系統(tǒng)的協(xié)同聯(lián)動(dòng)。而應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，更是需要多部門多系統(tǒng)協(xié)同。

在新技術(shù)驅(qū)動(dòng)下，城市管理中的條塊分工將被進(jìn)一步整合。近年來，跨行業(yè)、跨部門的綜合性協(xié)同機(jī)構(gòu)已經(jīng)出現(xiàn)。眾多城市組建融合規(guī)劃、城管、環(huán)衛(wèi)、環(huán)保、市政市容等傳統(tǒng)部門業(yè)務(wù)的大城管部門；各種城市生命線的應(yīng)急能力被抽離整合成為專門的應(yīng)急管理部門；大數(shù)據(jù)局等數(shù)據(jù)主管部門開始自上而下統(tǒng)籌智慧城市建設(shè)的設(shè)施和數(shù)據(jù)。這些管理職能整合的基礎(chǔ)是信息技術(shù)、通信技術(shù)，新基建將進(jìn)一步促進(jìn)這一趨勢(shì)的發(fā)展。

新冠肺炎疫情期間，可以看到眾多以數(shù)據(jù)協(xié)同為基礎(chǔ)的綜合管理應(yīng)用。如各城市推出的健康碼、疫情決策指揮系統(tǒng)等信息化平臺(tái)，打通了各部門商業(yè)數(shù)據(jù)和公共數(shù)據(jù)，為社會(huì)正常運(yùn)行和管理者高效決策提供前所未有的智能工具。在流行病學(xué)調(diào)查與科學(xué)防疫過程中，運(yùn)營(yíng)商數(shù)據(jù)、出行數(shù)據(jù)與公安數(shù)據(jù)的整合為識(shí)別感染者出行軌跡和密切接觸人群提供了高效工具。再如電子病歷是一種典型的數(shù)字公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施，除了解決傳統(tǒng)病歷的記錄和存檔功能之外，在大數(shù)據(jù)和區(qū)塊鏈等技術(shù)的支持下，通過共享相關(guān)醫(yī)療部門的數(shù)據(jù)，可以實(shí)現(xiàn)上下級(jí)醫(yī)院、醫(yī)院與疾控中心之間的高效協(xié)作?？梢灶A(yù)見，隨著新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的提速，通過對(duì)分散于各部門、各機(jī)構(gòu)單一系統(tǒng)數(shù)據(jù)的匯集和綜合分析，能夠?qū)崿F(xiàn)更多復(fù)合功能的協(xié)同。這也將成為提高公共衛(wèi)生水平的重要手段。

2.4 從一次性建設(shè)到動(dòng)態(tài)建設(shè)與彈性布局

包括傳染病醫(yī)院在內(nèi)的各種醫(yī)療機(jī)構(gòu)是城市最重要的社會(huì)性基礎(chǔ)設(shè)施。在城市規(guī)劃體系中，醫(yī)療設(shè)施數(shù)量、規(guī)模、用地要與其服務(wù)范圍和人口相適應(yīng)，建立形成內(nèi)容和形式相統(tǒng)一、適應(yīng)于分級(jí)診療的醫(yī)療設(shè)施布局體系。而面對(duì)SARS、H1N1、新冠肺炎等大規(guī)模傳染病疫情，以及其他公共衛(wèi)生突發(fā)事件在大城市暴發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)，臨時(shí)醫(yī)療設(shè)施和應(yīng)急臨時(shí)設(shè)施的空間布局，除了預(yù)留彈性用地以外，動(dòng)態(tài)彈性的規(guī)劃建設(shè)技術(shù)手段也日漸成熟。

新冠肺炎疫情期間，武漢火神山醫(yī)院從決定建設(shè)、選址、設(shè)計(jì)施工到交付使用，只用了不到10天。而其后又以更快的速度將多個(gè)體育場(chǎng)館、會(huì)展中心等大型建筑改造為收治輕癥患者的方艙醫(yī)院。傳染病醫(yī)院有著很高的技術(shù)要求，這種建造效率在傳統(tǒng)的城市規(guī)劃建設(shè)中是無法想象的。其過程中使用的基于BIM技術(shù)的大規(guī)模協(xié)同工作、模塊化預(yù)制建造，以及尚未使用的3D打印和機(jī)器人等技術(shù)，都是未來彈性化、共享化城市空間營(yíng)造的技術(shù)前提。同時(shí)，在選址過程中也出現(xiàn)了功能兼容、水源地保護(hù)等問題，如果在未來的城市規(guī)劃中對(duì)這些予以更多考慮，提前預(yù)留相關(guān)用地，并對(duì)相關(guān)的用地和建筑做出兼容性的功能預(yù)設(shè)，提供靈活轉(zhuǎn)化的可能性，相信可以進(jìn)一步提升應(yīng)急衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)的效率。

可以預(yù)見，未來的快速建造技術(shù)將會(huì)依賴更少的人力，以更高的集成度和自動(dòng)化能力實(shí)施，提升城市應(yīng)急、野戰(zhàn)、彈性空間營(yíng)造等場(chǎng)景的空間建設(shè)和轉(zhuǎn)化效率，并提供更高的舒適性和安全性。而對(duì)共享空間、彈性用地、戰(zhàn)略預(yù)留地、可轉(zhuǎn)化功能用地的考慮，將會(huì)成為城市應(yīng)對(duì)新的空間需求和不確定風(fēng)險(xiǎn)的基本要求。

3 新時(shí)期城市公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)模式的轉(zhuǎn)變

3.1 建設(shè)與運(yùn)營(yíng)主體多元化

傳統(tǒng)設(shè)施“+新型設(shè)施”的升級(jí)方式，意味著建設(shè)主體需要“+科技公司”。新基建所涉及的科技企業(yè)，如通信設(shè)備制造商、互聯(lián)網(wǎng)公司、智能化集成商等都可能加入建設(shè)過程，或是成為主角。建設(shè)主體多元化帶來技術(shù)升級(jí)的同時(shí)，也對(duì)規(guī)劃設(shè)計(jì)與建設(shè)統(tǒng)籌提出了更高的要求。

此外，建設(shè)成本的提高將促進(jìn)更廣泛的PPP（Public-Private Partnership）合作。傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施由于服務(wù)對(duì)象的非特定性和服務(wù)的難以計(jì)量性，其建設(shè)成本在一般情況下很難直接回收[3]。這是開展PPP合作的主要制約。而新型化升級(jí)改造后的基礎(chǔ)設(shè)施，以數(shù)字化、智能化為基礎(chǔ)建立新的低成本、可量化的運(yùn)營(yíng)方式，將深刻改變傳統(tǒng)設(shè)施的運(yùn)營(yíng)邏輯與營(yíng)利模式，大大推動(dòng)社會(huì)資本的進(jìn)入。

3.2 規(guī)劃設(shè)計(jì)建設(shè)運(yùn)營(yíng)一體化

傳統(tǒng)的“規(guī)劃—設(shè)計(jì)—施工—交付使用”項(xiàng)目建設(shè)模式在新趨勢(shì)下將被打破并更新整合。目前，出于控制成本、拓展融資等目的，EPC（設(shè)計(jì)—采購(gòu)—施工）、BOT（建造—運(yùn)營(yíng)—移交）等工程建設(shè)模式已越來越多地被使用。在新基建背景下，規(guī)劃設(shè)計(jì)建設(shè)運(yùn)營(yíng)一體化更是實(shí)現(xiàn)應(yīng)用技術(shù)創(chuàng)新升級(jí)所必需的新模式。

從對(duì)城市需求的梳理，到復(fù)合功能設(shè)計(jì)、產(chǎn)品研發(fā)，再到設(shè)備部署和系統(tǒng)搭建、優(yōu)化，這一系列過程需要從需求到技術(shù)，再?gòu)募夹g(shù)到需求的反復(fù)考量，需要對(duì)城市問題、傳統(tǒng)設(shè)施、新技術(shù)有全面的理解，需要多專業(yè)、多環(huán)節(jié)的配合。這是由傳統(tǒng)設(shè)施“+新技術(shù)”的創(chuàng)新性所決定，也是新基建時(shí)代傳統(tǒng)行業(yè)升級(jí)的通用模式。

3.3 標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的升級(jí)與地方性探索

筆者所指的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范包含兩個(gè)方面。

首先是公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施的傳統(tǒng)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。隨著公共衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)急響應(yīng)等城市治理需求的不斷提升，加之近年來不斷發(fā)生的重大公共衛(wèi)生事件的警示，針對(duì)這方面的法規(guī)與規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)需要進(jìn)一步完善[4]。事實(shí)上，我國(guó)對(duì)于這方面規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的制定一直相對(duì)滯后。比如，在城市給排水規(guī)劃規(guī)范中，直到最近才有相關(guān)規(guī)范增加了應(yīng)對(duì)防災(zāi)減災(zāi)或公共衛(wèi)生事件的條款。而2019年以前，我國(guó)沒有一部針對(duì)城市綜合防災(zāi)的規(guī)范。因此，不斷完善相關(guān)法規(guī)，提高規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)是頂層設(shè)計(jì)層面的重要工作。

其次是新技術(shù)對(duì)應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。新技術(shù)集成應(yīng)用中不同領(lǐng)域的協(xié)議、組網(wǎng)、數(shù)據(jù)模型、安全等標(biāo)準(zhǔn)，均需要在地方實(shí)踐中完成對(duì)接、整合和統(tǒng)一。同時(shí)，公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)字化標(biāo)準(zhǔn)，還應(yīng)考慮與城市其他系統(tǒng)領(lǐng)域數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)接和融合，以利于數(shù)據(jù)增值應(yīng)用以及城市整體的智慧化升級(jí)。

4 結(jié)語

通過不斷建設(shè)和持續(xù)完善現(xiàn)代公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施來改善城市人居環(huán)境，是城市規(guī)劃的起源，也是城市規(guī)劃與管理最重要的職能之一。隨著城鎮(zhèn)化水平的快速提高以及社會(huì)運(yùn)行節(jié)奏的加快，傳統(tǒng)的公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施面臨升級(jí)需求。2020年新冠肺炎疫情集中暴露出公共衛(wèi)生服務(wù)的諸多問題，也呈現(xiàn)了信息技術(shù)發(fā)展背景下公共衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)的若干趨勢(shì)。新基建時(shí)代，5G、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能將推動(dòng)公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施在信息化、智能化方面的升級(jí)，促進(jìn)公共衛(wèi)生管理與服務(wù)水平提升。與此同時(shí)，整個(gè)城市規(guī)劃和治理模式，也應(yīng)該順應(yīng)新的技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)，建設(shè)更加韌性和健康的未來城市。