成都鄉(xiāng)村規(guī)劃師制度的實(shí)踐與展望

張 佳 ZHANG Jia

0 引言

自2010年9月，成都在全國(guó)首創(chuàng)鄉(xiāng)村規(guī)劃師制度以來，先后公開招募9批鄉(xiāng)村規(guī)劃師，共470余人次。得益于選拔了大批有投身鄉(xiāng)村規(guī)劃事業(yè)意愿的專業(yè)技術(shù)人才，農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)人才匱乏、鄉(xiāng)村規(guī)劃編制質(zhì)量不高、脫離鄉(xiāng)情落地難、實(shí)施走樣等突出矛盾得到有效緩解，鄉(xiāng)村地區(qū)的規(guī)劃建設(shè)和管理水平得到顯著提升。鄉(xiāng)村規(guī)劃師以其良好的規(guī)劃業(yè)務(wù)能力，參與打造郫都區(qū)青杠樹村、簡(jiǎn)陽市飛龍鄉(xiāng)協(xié)議村等一批新農(nóng)村建設(shè)的示范項(xiàng)目。

鄉(xiāng)村規(guī)劃師制度脫胎于英國(guó)、美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家的社區(qū)規(guī)劃顧問制度[1]，是基于系統(tǒng)管理理論、全面質(zhì)量管理PDCA理論的一次實(shí)踐探索，是推動(dòng)規(guī)劃和自然資源治理能力現(xiàn)代化的一種制度創(chuàng)新，同時(shí)也是強(qiáng)化鎮(zhèn)村地區(qū)規(guī)劃編制、審批、實(shí)施、監(jiān)督全過程閉環(huán)管理的重要舉措。有別于行政管理部門的規(guī)劃人員，鄉(xiāng)村規(guī)劃師作為招募并派駐至轄區(qū)內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃專職負(fù)責(zé)人，從專業(yè)角度為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開展規(guī)劃編制、建設(shè)項(xiàng)目把關(guān)，為規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督提供意見和建議，推動(dòng)規(guī)劃和自然資源管理延伸到基層鎮(zhèn)村，是對(duì)規(guī)劃和自然資源行政管理的一種有益補(bǔ)充。

在全國(guó)范圍內(nèi)，目前廣東省、南京市、重慶市、上海市等地都實(shí)施了鄉(xiāng)村規(guī)劃師制度。在四川省內(nèi)，遂寧市、眉山市、自貢市、攀枝花市也通過各種渠道招募了鄉(xiāng)村規(guī)劃師[2]。2018年9月14日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部出臺(tái)了《關(guān)于開展引導(dǎo)和支持設(shè)計(jì)下鄉(xiāng)工作的通知》，鼓勵(lì)各?。▍^(qū)、市）借鑒浙江駐鎮(zhèn)規(guī)劃師、成都鄉(xiāng)村規(guī)劃師等經(jīng)驗(yàn)和做法，探索建立本地區(qū)設(shè)計(jì)人員駐縣市、駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)和駐村的服務(wù)模式。這項(xiàng)制度的重要性正在顯現(xiàn)。根據(jù)黨的十九屆四中全會(huì)提出的推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新要求，成都在總結(jié)鄉(xiāng)村規(guī)劃師制度10年實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步優(yōu)化完善鄉(xiāng)村規(guī)劃師制度，以主動(dòng)適應(yīng)新時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及國(guó)土空間規(guī)劃和治理的要求。本文簡(jiǎn)要介紹成都市鄉(xiāng)村規(guī)劃師制度，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，并展望未來發(fā)展。

1 鄉(xiāng)村規(guī)劃師的定位、招募與職責(zé)

1.1 定位

鄉(xiāng)村規(guī)劃師是參照政府雇員的方式，由區(qū)（市）縣政府按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)招聘、征選、選調(diào)和選派并任命的鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職規(guī)劃負(fù)責(zé)人。鄉(xiāng)村規(guī)劃師服務(wù)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)，接受市、區(qū)（縣）規(guī)劃部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、統(tǒng)一管理，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職規(guī)劃技術(shù)責(zé)任負(fù)責(zé)人。按照事權(quán)分離的原則，鄉(xiāng)村規(guī)劃師負(fù)責(zé)協(xié)助鎮(zhèn)人民政府完成涉及鎮(zhèn)、村規(guī)劃制定、實(shí)施和監(jiān)督檢查，土地綜合整治項(xiàng)目工作的方案論證、驗(yàn)收復(fù)核等相關(guān)工作，不具有行政審批職能，但對(duì)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重大項(xiàng)目有“一票否決權(quán)”[3-5]。

1.2 招募條件

面向全社會(huì)招募鄉(xiāng)村規(guī)劃師，招募形式分別為社會(huì)招聘、選派掛職、機(jī)構(gòu)志愿者和個(gè)人志愿者等。（1）社會(huì)招聘鄉(xiāng)村規(guī)劃師為面向全國(guó)公開招聘符合條件的專業(yè)技術(shù)人員，要求具有城鄉(xiāng)規(guī)劃或建筑學(xué)及相關(guān)專業(yè)全日制本科及以上學(xué)歷和學(xué)士學(xué)位；具有注冊(cè)規(guī)劃師或注冊(cè)建筑師執(zhí)業(yè)資格，或從事城鄉(xiāng)規(guī)劃、設(shè)計(jì)或管理工作5年以上（具有研究生及以上學(xué)歷的，從事相關(guān)工作1年以上）；身體健康，年齡在40周歲以下。（2）選派掛職鄉(xiāng)村規(guī)劃師為面向全市規(guī)劃和自然資源系統(tǒng)局機(jī)關(guān)和下屬事業(yè)單位選派符合條件的專業(yè)技術(shù)骨干，要求應(yīng)為符合當(dāng)?shù)亟M織部門相關(guān)政策的專業(yè)人員。（3）機(jī)構(gòu)志愿者鄉(xiāng)村規(guī)劃師為面向全國(guó)規(guī)劃、建筑設(shè)計(jì)、開發(fā)企業(yè)和駐蓉高校等機(jī)構(gòu)，征集符合條件的技術(shù)志愿服務(wù)人員，要求應(yīng)為派出機(jī)構(gòu)選送的具有城鄉(xiāng)規(guī)劃或建筑學(xué)及相關(guān)專業(yè)學(xué)歷的工作人員。（4）個(gè)人志愿者鄉(xiāng)村規(guī)劃師為面向社會(huì)公開吸納符合條件的專業(yè)技術(shù)志愿服務(wù)人員，要求應(yīng)為城鄉(xiāng)規(guī)劃或建筑學(xué)及相關(guān)專業(yè)全日制本科及以上學(xué)歷和學(xué)士學(xué)位的相關(guān)人員。

嚴(yán)格選拔條件，以選拔具有扎實(shí)規(guī)劃業(yè)務(wù)能力和投身鄉(xiāng)村規(guī)劃事業(yè)意愿的人才為目的。嚴(yán)格選拔程序，按照公平、公正、公開的原則，通過市級(jí)統(tǒng)一筆試、各區(qū)（市）縣組織面試的方式，篩選出工作能力強(qiáng)、作風(fēng)嚴(yán)謹(jǐn)、扎實(shí)肯干的鄉(xiāng)村規(guī)劃師。增加選拔渠道，加強(qiáng)鄉(xiāng)村規(guī)劃師制度宣傳，爭(zhēng)取從在蓉高校、規(guī)劃設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)、規(guī)劃管理部門等，選送符合條件的專業(yè)技術(shù)人員，以征選、選調(diào)和選派的方式，投身鄉(xiāng)村規(guī)劃師隊(duì)伍，豐富鄉(xiāng)村規(guī)劃師人員構(gòu)成。

根據(jù)《成都市總體規(guī)劃（2016—2035年）》確定的特色鎮(zhèn)，按照“一鎮(zhèn)一師”的原則，每個(gè)特色鎮(zhèn)轄區(qū)范圍內(nèi)確保配備1名社會(huì)招聘的鄉(xiāng)村規(guī)劃師。選派掛職、機(jī)構(gòu)志愿者、個(gè)人志愿者的鄉(xiāng)村規(guī)劃師配備數(shù)量由各區(qū)（市）縣人民政府根據(jù)實(shí)際情況確定。自2010年以來，成都市累計(jì)共招募鄉(xiāng)村規(guī)劃師9批、470余人次。

1.3 職責(zé)要求

鄉(xiāng)村規(guī)劃師是專職的鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃技術(shù)負(fù)責(zé)人，組織并全過程參與規(guī)劃編制，從專業(yè)角度為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)規(guī)劃管理職能，提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)和技術(shù)支持，將新理念、新要求全面貫徹到鄉(xiāng)村規(guī)劃過程中，有效提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“規(guī)劃先行”和按規(guī)劃建設(shè)的意識(shí)。鄉(xiāng)村規(guī)劃師制度給鄉(xiāng)村規(guī)劃師制定了7項(xiàng)職責(zé)，即規(guī)劃決策參與者、規(guī)劃編制組織者、規(guī)劃初審把關(guān)者、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建議人、實(shí)施過程指導(dǎo)員、基層矛盾協(xié)調(diào)員和鄉(xiāng)村規(guī)劃研究員。

（1）規(guī)劃決策參與者：負(fù)責(zé)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府就鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展定位、整體布局、規(guī)劃思路及實(shí)施措施提出意見與建議；參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府涉及規(guī)劃建設(shè)事務(wù)的研究決策。比如某個(gè)村或鎮(zhèn)的發(fā)展定位是以農(nóng)業(yè)為主，還是以交通、旅游、電子商務(wù)、大學(xué)城為主等。

（2）規(guī)劃編制組織者：負(fù)責(zé)組織編制鄉(xiāng)村規(guī)劃，提出具體的規(guī)劃編制要求，對(duì)規(guī)劃編制成果進(jìn)行審查把關(guān)并簽字認(rèn)可，然后按程序報(bào)批；向規(guī)劃管理部門就鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃和設(shè)計(jì)方案提出意見；參與基層規(guī)劃建設(shè)管理，提升基層規(guī)劃水平，從而解決由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模較小而導(dǎo)致的鎮(zhèn)鄉(xiāng)規(guī)劃研究力量薄弱問題。為保證鄉(xiāng)村規(guī)劃師的業(yè)務(wù)素質(zhì)，成都市規(guī)劃局每年組織1周的培訓(xùn)，經(jīng)過培訓(xùn)的規(guī)劃師到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、區(qū)（縣）實(shí)踐3個(gè)月，然后參加由市規(guī)劃局組織的考試，考試不合格的規(guī)劃師不予錄用。

（3）規(guī)劃初審把關(guān)者：負(fù)責(zé)對(duì)政府投資性項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)劃把關(guān)并簽字認(rèn)可，然后按程序報(bào)批。為保證方案符合規(guī)劃要求，凡送到市和縣規(guī)委會(huì)進(jìn)行審批的方案，都必須有鄉(xiāng)村規(guī)劃師的簽字認(rèn)可。

（4）鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建議人：負(fù)責(zé)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提出改進(jìn)和下一步提高鄉(xiāng)村規(guī)劃工作的措施與建議。

（5）實(shí)施過程指導(dǎo)員：負(fù)責(zé)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目按照規(guī)劃實(shí)施的情況提出意見與建議；對(duì)于前期方案審查發(fā)現(xiàn)的問題，鄉(xiāng)村規(guī)劃師在后續(xù)的實(shí)施過程中要持續(xù)跟進(jìn)。

（6）基層矛盾協(xié)調(diào)員：鄉(xiāng)村規(guī)劃師受任于村民、上承于政府、下訴于企業(yè)，要各方協(xié)調(diào)，化解基層矛盾，充當(dāng)村民和政府之間的規(guī)劃橋梁和紐帶；要利用其他技術(shù)措施來解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)的某些發(fā)展問題。

（7）鄉(xiāng)村規(guī)劃研究員：鄉(xiāng)村規(guī)劃師在實(shí)踐中不僅要推動(dòng)具體的管理工作，總結(jié)鄉(xiāng)村規(guī)劃師制度實(shí)施的成果，還要針對(duì)當(dāng)?shù)匾?guī)劃的重點(diǎn)、難點(diǎn)、存在的問題、特色塑造及下一步發(fā)展等問題進(jìn)行研究，提出改進(jìn)和提高的措施建議。

鄉(xiāng)村規(guī)劃師通過全過程參與鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)，串聯(lián)起規(guī)劃編制、審批、實(shí)施、核實(shí)等環(huán)節(jié)，通過收集村民意愿、征求村民對(duì)規(guī)劃設(shè)計(jì)方案的意見等方式，在規(guī)劃部門、設(shè)計(jì)單位、基層政府、廣大農(nóng)村群眾之間架起溝通和交流的橋梁，疏通民眾需要和民意訴求的渠道，理順農(nóng)村地區(qū)的規(guī)劃管理體制機(jī)制。

2 鄉(xiāng)村規(guī)劃師的管理與運(yùn)行

作為一種全新的制度，成都建立了鄉(xiāng)村規(guī)劃師管理體制框架，即市級(jí)歸口、屬地為主、三級(jí)聯(lián)動(dòng)、小組自律等，以期促進(jìn)持續(xù)更新、不斷進(jìn)步的團(tuán)隊(duì)精神的形成（見圖1）。

2.1 市級(jí)歸口

為推進(jìn)鄉(xiāng)村規(guī)劃師制度的落實(shí)，在市規(guī)劃行政主管部門成立鄉(xiāng)村規(guī)劃管理處，并設(shè)立專門辦公室，專人專職負(fù)責(zé)歸口管理鄉(xiāng)村規(guī)劃師。同時(shí)，協(xié)調(diào)財(cái)政，解決鄉(xiāng)村規(guī)劃專項(xiàng)資金保證的問題，以及鄉(xiāng)村規(guī)劃師的社保、交通補(bǔ)助等問題；協(xié)調(diào)人事，與市人社部門聯(lián)合發(fā)文，明確要求建設(shè)、規(guī)劃、國(guó)土、交通、房管等部門所屬事業(yè)單位在招聘工作人員時(shí)，應(yīng)有不低于30%的崗位用于招聘鄉(xiāng)村規(guī)劃師。

2.2 屬地為主

在《成都市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》（2017）中，明確由區(qū)（市）縣政府負(fù)責(zé)本區(qū)（市）縣鄉(xiāng)村規(guī)劃師選拔、任免、考核等方面的統(tǒng)籌管理。區(qū)縣規(guī)劃行政主管部門負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村規(guī)劃師的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)日常管理。

2.3 三級(jí)聯(lián)動(dòng)

圖1鄉(xiāng)村規(guī)劃師管理體制圖

鄉(xiāng)村規(guī)劃師要對(duì)鎮(zhèn)總體規(guī)劃進(jìn)行初審，之后區(qū)（市）縣規(guī)劃行政主管部門組織專家和縣級(jí)相關(guān)部門進(jìn)行技術(shù)審查，然后書面征求市規(guī)劃行政主管部門的意見，最后由區(qū)縣政府對(duì)鎮(zhèn)總體規(guī)劃進(jìn)行審批。這是成都市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理?xiàng)l例確定的鎮(zhèn)總體規(guī)劃審批流程。每次審查、審批都登記在冊(cè)，便于掌握鄉(xiāng)村規(guī)劃師的工作能力和業(yè)績(jī)。

除了對(duì)規(guī)劃成果進(jìn)行把關(guān)以外，還進(jìn)行績(jī)效考核，制定年度考核和評(píng)優(yōu)辦法。年度考核由區(qū)縣政府依據(jù)鄉(xiāng)村規(guī)劃師在規(guī)劃編制、規(guī)劃實(shí)施、規(guī)劃建議等方面的工作績(jī)效確定；鄉(xiāng)村規(guī)劃師的年度考核結(jié)果與年薪掛鉤，年薪包括基本薪金和業(yè)績(jī)獎(jiǎng)金兩部分；年度考核優(yōu)秀者和合格者將獲得業(yè)績(jī)獎(jiǎng)金2萬元，優(yōu)秀者將被推薦為成都市優(yōu)秀鄉(xiāng)村規(guī)劃師；而對(duì)于年度考核不合格者，不發(fā)放業(yè)績(jī)獎(jiǎng)金，甚至考慮辭退或免職，從而形成差別式的考核機(jī)制。同時(shí)還建立激勵(lì)機(jī)制，在區(qū)（市）縣年度考核合格的基礎(chǔ)上，評(píng)選出表現(xiàn)突出的優(yōu)秀鄉(xiāng)村規(guī)劃師，并將其作為下一屆鄉(xiāng)村規(guī)劃師續(xù)聘的優(yōu)先條件。

2.4 小組自律

為了加強(qiáng)鄉(xiāng)村規(guī)劃師之間的交流、學(xué)習(xí)，協(xié)調(diào)解決鄉(xiāng)村規(guī)劃工作中的問題。市規(guī)劃行政主管部門結(jié)合區(qū)縣的地理位置將全市鄉(xiāng)村規(guī)劃師分成4個(gè)片區(qū)組進(jìn)行管理。具體做法是：片區(qū)組設(shè)組長(zhǎng)，每個(gè)片區(qū)每年組織1次片區(qū)的交流活動(dòng)；同時(shí)，在每個(gè)區(qū)（市）縣還有1個(gè)小組，每個(gè)小組有1個(gè)小組長(zhǎng)，工作小組在年初制定工作計(jì)劃，每月召開1次座談會(huì)，討論研究工作中遇到的難點(diǎn)問題。而對(duì)一些重大項(xiàng)目，則采用小組聯(lián)合審查的方式。

此外，還采用博客管理的方式。通過博客了解鄉(xiāng)村規(guī)劃師每周做的工作，對(duì)連續(xù)3次工作做得不好的規(guī)劃師進(jìn)行約談。同時(shí)，根據(jù)博客上收集到的鄉(xiāng)村規(guī)劃師所反映的普遍問題，如停車難、辦喜事喪事場(chǎng)地不夠及陽臺(tái)如何封閉等，研究制定共通性的規(guī)則來進(jìn)行規(guī)范解決。

2.5 定期培訓(xùn)

建立鄉(xiāng)村規(guī)劃師穩(wěn)定培養(yǎng)支持機(jī)制，形成上崗培訓(xùn)、季度培訓(xùn)、片區(qū)會(huì)和小組交流4級(jí)培訓(xùn)體系，制定相關(guān)培訓(xùn)工作制度，明確培訓(xùn)目標(biāo)，采取國(guó)內(nèi)外專家集中授課、現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)和經(jīng)驗(yàn)交流學(xué)習(xí)等培訓(xùn)方式，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村規(guī)劃師培訓(xùn)的制度化、規(guī)范化和專業(yè)化，不斷提升鄉(xiāng)村規(guī)劃師的業(yè)務(wù)素質(zhì)，拓展鄉(xiāng)村規(guī)劃師的視野，促進(jìn)鄉(xiāng)村規(guī)劃師人才隊(duì)伍的健康發(fā)展。

3 鄉(xiāng)村規(guī)劃師制度的實(shí)施成效

3.1 促進(jìn)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府規(guī)劃職能的落實(shí)

按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》以及四川省和成都市的城鄉(xiāng)規(guī)劃條例，鎮(zhèn)政府具有相應(yīng)的規(guī)劃編制管理職責(zé)。但鄉(xiāng)村規(guī)劃師作為專業(yè)的技術(shù)人員，既從鄉(xiāng)鎮(zhèn)的角度為上級(jí)的規(guī)劃決策提供建議，也由市級(jí)部門直接管理，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理起到監(jiān)督監(jiān)察的作用（見圖2）。通過鄉(xiāng)村規(guī)劃師駐鎮(zhèn)，促進(jìn)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府規(guī)劃職能的具體落實(shí)，進(jìn)一步提升鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府“先規(guī)劃后建設(shè)”和按規(guī)劃實(shí)施建設(shè)的意識(shí)，鄉(xiāng)村地區(qū)的規(guī)劃、建設(shè)和管理水平得到了顯著提升，農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)人才匱乏、鄉(xiāng)村規(guī)劃編制質(zhì)量不高、脫離鄉(xiāng)情、落地難、實(shí)施走樣等突出矛盾得到有效改善。9年來，鄉(xiāng)村規(guī)劃師參與規(guī)劃審查的項(xiàng)目近1 800項(xiàng)，提出建議2 000多份，協(xié)調(diào)解決基層矛盾922項(xiàng)，提出具體的工作建議和措施2 590條，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃集體建設(shè)用地和原址建設(shè)兩種類型的許可程序[6-9]。

3.2 形成較為有效的基層規(guī)劃管理模式

針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)過程中出現(xiàn)的施工圖和審批通過的規(guī)劃方案圖不一致、建設(shè)成果和施工圖不一致等問題，建立“四核查”的環(huán)節(jié)，即方案轉(zhuǎn)化施工圖環(huán)節(jié)、總平面放線環(huán)節(jié)、外墻裝飾樣板環(huán)節(jié)和景觀實(shí)施環(huán)節(jié)的核查，以確保按圖實(shí)施，取得建設(shè)成果與規(guī)劃方案一致的效果。此外，還建立了國(guó)土、規(guī)劃、建設(shè)、房管等多部門聯(lián)動(dòng)的綜合驗(yàn)收機(jī)制（包括意見征詢機(jī)制、參與決策機(jī)制、民主監(jiān)督機(jī)制和社會(huì)管理機(jī)制）。鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃相對(duì)較簡(jiǎn)單，通過這幾年鄉(xiāng)村規(guī)劃師制度的實(shí)踐已基本形成共識(shí)，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃布局、地塊位置、用地范圍不可改變；建筑的形態(tài)、規(guī)模和高度必須滿足技術(shù)管理規(guī)定的要求。農(nóng)村土地要集約利用，但不能像城市一樣蓋高樓、建小區(qū)；農(nóng)村一定要像農(nóng)村，不能把城鎮(zhèn)化理解成“城鄉(xiāng)一樣化”。明確規(guī)定如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有特別的歷史文化傳承，就把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)成“傳統(tǒng)川西+現(xiàn)代川西+地域元素”糅合在一起的鄉(xiāng)鎮(zhèn)風(fēng)貌。規(guī)劃設(shè)計(jì)好與鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套的新型社區(qū)、農(nóng)村綜合體等方案，然后由各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)自主選擇。

3.3 建立基層規(guī)劃管理隊(duì)伍

鄉(xiāng)村規(guī)劃師是規(guī)劃行業(yè)內(nèi)最接地氣的規(guī)劃工作者，很多鄉(xiāng)村規(guī)劃師都采用現(xiàn)場(chǎng)規(guī)劃的模式，即鄉(xiāng)村規(guī)劃師會(huì)同設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、區(qū)縣規(guī)劃局和村民在現(xiàn)場(chǎng)碰思路、定方案、出圖紙，最大程度地保證各方認(rèn)可，使鄉(xiāng)村規(guī)劃由傳統(tǒng)的自上而下轉(zhuǎn)變成上下結(jié)合、常態(tài)式規(guī)劃。規(guī)劃方案要由百姓投票（見圖3），超過總?cè)藬?shù)2/3通過的方案才可以進(jìn)入下一個(gè)環(huán)節(jié)。此外，鄉(xiāng)村規(guī)劃師要協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府成立監(jiān)督小組，確保規(guī)劃設(shè)計(jì)方案在實(shí)施過程中不走樣。

圖2鄉(xiāng)村規(guī)劃許可辦理流程圖

圖3鄉(xiāng)村規(guī)劃師為報(bào)名參加農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)的村民宣講規(guī)劃設(shè)計(jì)方案

鄉(xiāng)村規(guī)劃師作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃專職負(fù)責(zé)人，在很大程度上彌補(bǔ)了以往鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織規(guī)劃編制的技術(shù)短板。鄉(xiāng)村規(guī)劃師工作在第一線，熟悉地形地貌和歷史文化資源，了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展及村民生產(chǎn)生活需求，掌握新農(nóng)村建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、農(nóng)村土地綜合治理、土地確權(quán)等基本情況，不僅對(duì)規(guī)劃編制進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，更在實(shí)施過程中進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，個(gè)別鄉(xiāng)村規(guī)劃師甚至在建筑選材方面都親力親為，確保按圖實(shí)施，建成了一批特色鮮明的美麗鎮(zhèn)村。如鄉(xiāng)村規(guī)劃師宋永星全程參與的項(xiàng)目，獲“2015年四川省優(yōu)秀城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)”一等獎(jiǎng)，郫都區(qū)青杠樹村獲批“全國(guó)十大最美鄉(xiāng)村”之一，簡(jiǎn)陽市飛龍鄉(xiāng)協(xié)議村村莊規(guī)劃獲“全國(guó)示范鄉(xiāng)村規(guī)劃”（見圖4）。

4 未來展望

成都的鄉(xiāng)村規(guī)劃師制度作為深化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和完善鄉(xiāng)村規(guī)劃治理的制度創(chuàng)新，切實(shí)提升了鄉(xiāng)村規(guī)劃和建設(shè)管理的水平，在城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程中發(fā)揮了預(yù)期的作用。可以認(rèn)為，鄉(xiāng)村規(guī)劃師扎根農(nóng)村大舞臺(tái)，將成為一批熟悉政策、懂得技術(shù)、甘于奉獻(xiàn)的規(guī)劃專門人才，成為推進(jìn)中國(guó)農(nóng)村嬗變、引領(lǐng)農(nóng)村現(xiàn)代化、促進(jìn)中國(guó)城鄉(xiāng)一體化的不可或缺的重要力量。作為一項(xiàng)創(chuàng)新制度，它在新的形勢(shì)下還應(yīng)繼續(xù)得到探索和發(fā)展。

4.1 因地制宜,分級(jí)分類設(shè)置

根據(jù)不同地區(qū)的實(shí)際需求和發(fā)展階段，可把鄉(xiāng)村規(guī)劃師分為兩類：一類是市一級(jí)的鄉(xiāng)村規(guī)劃師，另一類是鄉(xiāng)村規(guī)劃員（擬在下一步工作中推行）。由于鄉(xiāng)村地域很大，對(duì)鄉(xiāng)村規(guī)劃人才的需求也很大，招募要求可以適當(dāng)降低。同時(shí)還可以依托高校與科研機(jī)構(gòu)，組建由規(guī)劃、建筑、景觀、產(chǎn)業(yè)、人文、美術(shù)等專業(yè)人士構(gòu)成的智囊團(tuán)，建設(shè)產(chǎn)學(xué)研實(shí)踐基地，促進(jìn)鄉(xiāng)村規(guī)劃理論成果的轉(zhuǎn)化，打造城鄉(xiāng)統(tǒng)籌鄉(xiāng)村規(guī)劃升級(jí)版，為成都鄉(xiāng)村振興提供規(guī)劃的新思考、新方法和新作品。

4.2 不斷完善， 建立長(zhǎng)效制度

形成鄉(xiāng)村規(guī)劃師“招得來、干得好、流得動(dòng)”的運(yùn)作機(jī)制和工作模式，促使鄉(xiāng)村規(guī)劃師制度的長(zhǎng)效實(shí)施。建立與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的鄉(xiāng)村規(guī)劃師薪金動(dòng)態(tài)增長(zhǎng)機(jī)制，并對(duì)評(píng)定為優(yōu)秀的個(gè)人發(fā)放一定數(shù)量的激勵(lì)性獎(jiǎng)金。在招募中，可在面試基礎(chǔ)上增加筆試環(huán)節(jié)，并拓寬社會(huì)招聘、征集志愿者、選調(diào)任職等選拔途徑，以有效優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)；同時(shí)還要加強(qiáng)在崗人員的培訓(xùn)，提高其服務(wù)意識(shí)和實(shí)戰(zhàn)技能。要嚴(yán)格實(shí)施鄉(xiāng)村規(guī)劃師駐鎮(zhèn)計(jì)劃，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)監(jiān)督和專項(xiàng)督查；完善激勵(lì)機(jī)制，落實(shí)留任、流動(dòng)、退出制度，打造“懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民”的立志鄉(xiāng)村、扎根基層的規(guī)劃人才隊(duì)伍。

4.3 適應(yīng)變化， 調(diào)整業(yè)務(wù)范疇

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和國(guó)土空間規(guī)劃體系建設(shè)為鄉(xiāng)村發(fā)展提出新的方向[10]，成都市將以鄉(xiāng)村規(guī)劃師制度的不斷完善和提升為抓手，努力提升鄉(xiāng)村規(guī)劃師的整體水平，吸引策劃、規(guī)劃、設(shè)計(jì)等專業(yè)人才下鄉(xiāng)，努力培養(yǎng)造就一支知識(shí)型、技能型、創(chuàng)新型的鄉(xiāng)村規(guī)劃人才隊(duì)伍。在新時(shí)代的新要求下，適時(shí)對(duì)鄉(xiāng)村規(guī)劃師的業(yè)務(wù)范疇進(jìn)行調(diào)整，增加土地綜合整治項(xiàng)目工作的方案論證、驗(yàn)收復(fù)核等工作，以適應(yīng)自然資源和規(guī)劃管理工作的新要求。此外，在國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革后，新組建的自然資源部延續(xù)原國(guó)土資源部的上下傳導(dǎo)機(jī)制，在市以下實(shí)行垂直管理。在這個(gè)框架下，成都將對(duì)市域鄉(xiāng)村規(guī)劃師實(shí)行統(tǒng)一歸口管理。

圖4成都市鄉(xiāng)村規(guī)劃實(shí)施成效圖