鄉(xiāng)村義務(wù)教育中教師空心化探究
——以南召縣為例

何 莉 王曉榮 李明義 魏怡方

（南陽(yáng)理工學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，河南南陽(yáng) 473000）

1 引言

習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中指出，“建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)是中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)工程”。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的不斷推進(jìn)，鄉(xiāng)村教育特別是義務(wù)教育在鄉(xiāng)村發(fā)展中的作用越來(lái)越重要。鄉(xiāng)村義務(wù)教育事業(yè)的發(fā)展對(duì)于推動(dòng)鄉(xiāng)村人口素質(zhì)提升、人才建設(shè)事業(yè)發(fā)展等方面意義重大。教師作為教育工作的載體，對(duì)教育事業(yè)的發(fā)展起著至關(guān)重要的作用，同時(shí)，鄉(xiāng)村教師的數(shù)量與質(zhì)量也關(guān)系著鄉(xiāng)村教學(xué)工作是否能有效順利的進(jìn)行。南召縣位于河南省西南部，地勢(shì)以山地和丘陵為主，是我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)工作縣之一。目前南召縣義務(wù)階段鄉(xiāng)村教師存在著諸多問(wèn)題,制約著南召縣教育事業(yè)健康均衡發(fā)展，而鄉(xiāng)村教師作為教育事業(yè)的根基,對(duì)教育事業(yè)穩(wěn)定和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展至關(guān)重要。對(duì)此，本文將對(duì)南召縣鄉(xiāng)村地區(qū)義務(wù)教育階段教師方面存在的問(wèn)題進(jìn)行初步探究。

2 南召縣義務(wù)教育教師空心化的表現(xiàn)

2.1 鄉(xiāng)村學(xué)校教師招聘困難

當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村學(xué)校教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施和生活基礎(chǔ)設(shè)施配置不全，導(dǎo)致在招聘教師方面缺乏吸引力。同時(shí)，由于在待遇，職稱(chēng)晉升，專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，進(jìn)修發(fā)展等方面，南召縣鄉(xiāng)村地區(qū)較于城鎮(zhèn)地區(qū)，存在巨大差距，很多師范專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生出于對(duì)自身發(fā)展的考慮，在選擇就業(yè)方向時(shí)，往往不會(huì)考慮去鄉(xiāng)村任教，而會(huì)選擇留在城鎮(zhèn)地區(qū)就業(yè)。此外，目前師范類(lèi)專(zhuān)業(yè)培養(yǎng)的畢業(yè)生大部分是90后，是隨著我國(guó)現(xiàn)代化一起成長(zhǎng)起來(lái)的一代，對(duì)于就業(yè)方面的選擇，也更加的自由和現(xiàn)實(shí)，而鄉(xiāng)村地區(qū)對(duì)于他們來(lái)說(shuō)缺乏吸引力。南召縣在招聘鄉(xiāng)村時(shí)硬件上缺乏強(qiáng)有力的吸引力，軟件上又無(wú)法滿足師范畢業(yè)生對(duì)教育事業(yè)的期盼，因此，鄉(xiāng)村教師招聘越發(fā)困難。

2.2 鄉(xiāng)村教師不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移

城鎮(zhèn)虹吸效應(yīng)在不斷加深，城鎮(zhèn)學(xué)校辦學(xué)的條件大都優(yōu)于鄉(xiāng)村學(xué)校，能為教師提供更高的待遇以及更多晉升支持和進(jìn)修培訓(xùn)。一部分鄉(xiāng)村教師會(huì)選擇離開(kāi)鄉(xiāng)村，到城鎮(zhèn)尋求更好的發(fā)展；另一部分留守的南召縣鄉(xiāng)村學(xué)校的教師也會(huì)存在向往傾向，對(duì)于城鄉(xiāng)教育發(fā)展之間的落差會(huì)存在不滿情緒，鄉(xiāng)村教師的歸屬感大大降低。此外，鄉(xiāng)村受地理環(huán)境和歷史文化影響，南召縣一直都處于一個(gè)相對(duì)落后狀態(tài)，很多人對(duì)于鄉(xiāng)村教師的工作都不太理解與支持，而且目前南召縣鄉(xiāng)村教師職稱(chēng)晉升相對(duì)困難，教師專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)缺乏，教師榮譽(yù)感不強(qiáng)，教師留在鄉(xiāng)村任教的積極性不斷降低，南召縣鄉(xiāng)村教師轉(zhuǎn)到城鎮(zhèn)任教人數(shù)不斷增加。

2.3 鄉(xiāng)村學(xué)校教師質(zhì)量不高

目前南召縣教師隊(duì)伍中缺乏一線骨干教師和優(yōu)秀青年教師，鄉(xiāng)村教師質(zhì)量不高。南召縣在招聘教師時(shí)，招聘的標(biāo)準(zhǔn)和要求都放得很低，招聘到的老師良莠不齊。同時(shí)，現(xiàn)有南召縣鄉(xiāng)村教師多數(shù)仍保留著陳舊的教學(xué)理念，對(duì)于知識(shí)的理解往往沒(méi)更上時(shí)代的腳步，過(guò)于陳舊老套的教學(xué)方式一方面影響學(xué)生的全面發(fā)展，另一方面，在和年輕教師溝通教學(xué)時(shí)，溝通困難，有的甚至影響到了年輕教師對(duì)于教育事業(yè)的歸屬感。此外，南召縣現(xiàn)有鄉(xiāng)村教師“老齡化”日益嚴(yán)重，教師招聘困難，青年教師補(bǔ)充不足，鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍規(guī)模在不斷的縮小。

2.4 鄉(xiāng)村教師結(jié)構(gòu)不合理

由于教師資源匱乏，多數(shù)南召縣鄉(xiāng)村學(xué)校無(wú)法按規(guī)定的課程開(kāi)足開(kāi)齊。音樂(lè)、美術(shù)、體育、思想品德等課程缺乏專(zhuān)業(yè)老師，語(yǔ)文老師教師美術(shù)，數(shù)學(xué)老師教體育，體育老師教英語(yǔ)等“跨界教學(xué)”現(xiàn)象普遍。此外，南召縣義務(wù)教育階段大都存在大班額現(xiàn)象，多數(shù)教師“所教非所學(xué)”或者“一師教多科”，在一些偏遠(yuǎn)山區(qū)和教學(xué)點(diǎn)，有的學(xué)科老師甚至成為了“全科教師”。

3 南召縣義務(wù)教育教師空心化成因

3.1 城鄉(xiāng)教育發(fā)展不平衡

鄉(xiāng)村地區(qū)教育較城鎮(zhèn)地區(qū)存在巨大的差距，教師空心化是其中一個(gè)重要表現(xiàn)。在這種大背景下，造成南召縣鄉(xiāng)村教師空心化的原因，主要有三點(diǎn)：一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善，基本教學(xué)設(shè)施設(shè)備和基本生活設(shè)施無(wú)法滿足鄉(xiāng)村教師的基本需求；二是南召縣鄉(xiāng)村地區(qū)存在大班額現(xiàn)象，鄉(xiāng)村教師教學(xué)任務(wù)繁重；三是南召縣資金利用率不高，在教師補(bǔ)貼，資助等方面相較于城鎮(zhèn)地區(qū)，差距很大，甚至有的山區(qū)學(xué)校就沒(méi)有教師補(bǔ)貼等。南召縣應(yīng)聘教師崗位趨冷，鄉(xiāng)村地區(qū)的應(yīng)聘者就更少，鄉(xiāng)村教師空心化現(xiàn)象越發(fā)突出。

3.2 鄉(xiāng)村教師待遇不高

鄉(xiāng)村地區(qū)教師薪資水平與福利待遇比城鎮(zhèn)地區(qū)低也是教師空心化一個(gè)重要原因。教師收入來(lái)源主要依賴(lài)于其工作薪資，受到南召縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的影響，鄉(xiāng)村地區(qū)義務(wù)教育階段教師的薪資水平低于城鎮(zhèn)地區(qū)，薪資待遇的差距導(dǎo)致鄉(xiāng)村義務(wù)教育教師對(duì)城鎮(zhèn)教育崗位的向往。在教師福利方面，在南召縣財(cái)政整體緊張的大背景下，鄉(xiāng)村教師所享受的福利政策少，教師住房、醫(yī)療保障方面也很難得到較多實(shí)惠，這也大大降低了南召縣教師崗位對(duì)于求職者的吸引力。此外，南召縣鄉(xiāng)村在職教師也有著去城鎮(zhèn)工作的強(qiáng)烈愿望，雖然現(xiàn)行政策對(duì)于義務(wù)教育教師編制與待遇方面基本上做到了平衡相待，但是無(wú)論對(duì)于應(yīng)聘者還是在職鄉(xiāng)村教師來(lái)講，城鎮(zhèn)教師工作崗位還是具有更大的吸引力。

3.3 鄉(xiāng)村教師自身發(fā)展受限

南召縣鄉(xiāng)村地區(qū)仍然存在著大量的義務(wù)教育階段的教學(xué)點(diǎn)，教學(xué)點(diǎn)工作條件艱苦，職位與待遇的提升相對(duì)困難。而教師個(gè)人的晉升意味著待遇的提高以及榮譽(yù)感的增強(qiáng)，鄉(xiāng)村地區(qū)的晉升空間狹窄，鄉(xiāng)村教師出于自身發(fā)展考慮，往往會(huì)盡最大的努力爭(zhēng)取去城鎮(zhèn)工作。并且往往優(yōu)秀教師更可能性獲得這種晉升機(jī)會(huì)，大量有著豐富教育經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)秀教師流入南陽(yáng)城鎮(zhèn)學(xué)校，加大了城鄉(xiāng)教育師資力量的差距，鄉(xiāng)村義務(wù)教育階段教師空心化問(wèn)題也越發(fā)嚴(yán)重。

4 改善南召縣義務(wù)教育教師空心化的對(duì)策

4.1 提高南召縣教師待遇

在城鄉(xiāng)二元化體制下，鄉(xiāng)村學(xué)校教師薪資及福利待遇明顯低于城鎮(zhèn)學(xué)校教師待遇。應(yīng)高度重視兩者差距，實(shí)施具體措施。首先，南陽(yáng)市應(yīng)更加關(guān)注鄉(xiāng)村義務(wù)教育，加大教育經(jīng)費(fèi)投入及監(jiān)督力度，將收入分配政策更多的向南召縣鄉(xiāng)村地區(qū)傾斜，同時(shí)保障南召縣義務(wù)教育教師住房、養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等保險(xiǎn)福利待遇，改善甚至解決南召縣義務(wù)教育教師住房難和就醫(yī)難的問(wèn)題，提高南召縣義務(wù)教育階段教師的生活水平，增強(qiáng)鄉(xiāng)村教師幸福感。其次，南召縣義務(wù)教育學(xué)校要科學(xué)合理的使用資金，提高教育經(jīng)費(fèi)的利用率，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施及娛樂(lè)設(shè)施的建設(shè)，為教師創(chuàng)造良好的工作條件和可釋放壓力、放松心情的場(chǎng)所，增強(qiáng)教師的幸福感。最后，學(xué)生家長(zhǎng)要給予教師應(yīng)有的尊重，積極配合教師的工作。

4.2 擴(kuò)大南召縣鄉(xiāng)村教師的晉升空間

針對(duì)南召縣教師晉升空間少的問(wèn)題，南陽(yáng)市政府相關(guān)部門(mén)要積極探求改進(jìn)鄉(xiāng)村教師職稱(chēng)評(píng)聘標(biāo)準(zhǔn)和方式方法，推動(dòng)職稱(chēng)評(píng)審的重心向南召縣的鄉(xiāng)村學(xué)校移動(dòng)，達(dá)到提升南召縣鄉(xiāng)村學(xué)校教師崗位吸引力的目的。具體做法為：一方面，相對(duì)放寬南召縣學(xué)校教師職稱(chēng)晉升條件，增加晉升名額，從源頭擴(kuò)大南召縣義務(wù)教育教師晉升機(jī)會(huì)。另一方面，完善職稱(chēng)評(píng)價(jià)機(jī)制，從鄉(xiāng)村義務(wù)教育教師發(fā)展規(guī)律和基層教育工作實(shí)際出發(fā)，為鄉(xiāng)村義務(wù)教育教師制定科學(xué)合理的職稱(chēng)評(píng)價(jià)機(jī)制，積極落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃》中，關(guān)于鄉(xiāng)村教師評(píng)定以及應(yīng)聘職稱(chēng)(職務(wù))的規(guī)定，保障教師晉升權(quán)益增加南召縣學(xué)校教師基數(shù)，進(jìn)而不斷提高南召縣教師隊(duì)伍質(zhì)量。

4.3 增加南召縣鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)進(jìn)修機(jī)會(huì)

增加縣級(jí)鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)進(jìn)修機(jī)會(huì)讓南召縣在招聘和留住鄉(xiāng)村教師時(shí)能有更多的吸引力和資本，對(duì)此，南陽(yáng)市可以推行城鄉(xiāng)教師輪崗制，對(duì)鄉(xiāng)村教師進(jìn)行同化，提升鄉(xiāng)村教師的專(zhuān)業(yè)知識(shí)儲(chǔ)備和教學(xué)能力。同時(shí)，南陽(yáng)市還可以通過(guò)“集團(tuán)化辦學(xué)”，讓城區(qū)教學(xué)質(zhì)量?jī)?yōu)秀的學(xué)校與南召縣鄉(xiāng)村學(xué)校聯(lián)合辦學(xué)，為鄉(xiāng)村教師提供更多和培訓(xùn)的機(jī)會(huì)。此外，南陽(yáng)市教育部出面構(gòu)建高效可持續(xù)發(fā)展的資源共享平臺(tái)，鼓勵(lì)城鄉(xiāng)學(xué)校貢獻(xiàn)優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源。南召縣鄉(xiāng)村教師可以通過(guò)在該平臺(tái)進(jìn)行在線學(xué)習(xí)來(lái)提高教學(xué)水平和教育質(zhì)量，同時(shí)在自身構(gòu)建自己的教育資源共享時(shí)也將更深入的剖析該區(qū)域的教育現(xiàn)狀以及提出解決對(duì)策，這對(duì)于其他類(lèi)似情況的區(qū)域?qū)⒂泻芎玫慕梃b意義。

4.4 運(yùn)用科學(xué)管理理念留住教師

解決南召縣鄉(xiāng)村義務(wù)教育教師空心化問(wèn)題，不僅僅需要通過(guò)改善教師待遇及擴(kuò)大教師晉升空間，來(lái)吸引教師，更需要通過(guò)相應(yīng)的措施留住教師。南召縣各義務(wù)教育學(xué)校應(yīng)對(duì)學(xué)校教師采取科學(xué)高效的管理方法進(jìn)行管理，樹(shù)立以人為本的管理理念，增強(qiáng)對(duì)教師的重視程度。合理利用教育經(jīng)費(fèi)，改善教師生活工作條件，制定科學(xué)合理的教師培訓(xùn)計(jì)劃，滿足自我發(fā)展的需要，提高教師的幸福感，增強(qiáng)對(duì)學(xué)校的認(rèn)同感、歸屬感。在學(xué)校日常管理中，要體現(xiàn)教師的重要地位，鼓勵(lì)教師積極參與學(xué)校相關(guān)管理，增強(qiáng)學(xué)校的發(fā)展與教師自身利益之間的聯(lián)系，增強(qiáng)教師對(duì)學(xué)校的忠誠(chéng)度，在交大程度上留住教師。另外，南召縣義務(wù)教育學(xué)校應(yīng)成立方便教師溝通交流的組織，為教師提供解決其問(wèn)題的途徑，使教師形成對(duì)南召縣義務(wù)教育學(xué)校強(qiáng)烈的歸屬感和認(rèn)同感，并主動(dòng)在學(xué)校積極工作。

5 結(jié)語(yǔ)

建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)是新時(shí)代中國(guó)教育的新使命,鄉(xiāng)村義務(wù)教育作為建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)不可或缺的重要組成部分,應(yīng)該高度重視。鄉(xiāng)村教師作為鄉(xiāng)村義務(wù)教育的載體,其隊(duì)伍的規(guī)模和質(zhì)量對(duì)于教育事業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)穩(wěn)定健康發(fā)展至關(guān)重要。解決鄉(xiāng)村教師空心化問(wèn)題,或許還有很長(zhǎng)的路要走,對(duì)接鄉(xiāng)村振興這一重大戰(zhàn)略,不忘初心,砥礪前行,讓鄉(xiāng)村也能享受優(yōu)質(zhì)教育。