重慶市高質(zhì)量發(fā)展水平評(píng)價(jià)及路徑研究

陳雪晴

(重慶工商大學(xué) 長江上游經(jīng)濟(jì)研究中心， 重慶 400067)

改革開放40年來，我國平均每年經(jīng)濟(jì)增長速度達(dá)9.5%，實(shí)現(xiàn)了對(duì)發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)增長速度的趕超，經(jīng)濟(jì)總量躍居世界第二。目前我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動(dòng)力的攻關(guān)期[1]。針對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展習(xí)近平總書記在2018年參加全國兩會(huì)重慶代表團(tuán)審議時(shí)提出，重慶應(yīng)努力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，創(chuàng)造高品質(zhì)生活，積極加快建設(shè)內(nèi)陸開放高地[2]?；谶@樣的基本經(jīng)濟(jì)特征，本文運(yùn)用因子分析法對(duì)2008—2017年來重慶市高質(zhì)量發(fā)展水平進(jìn)行測(cè)評(píng)，并進(jìn)一步對(duì)重慶市高質(zhì)量發(fā)展在全國范圍內(nèi)的水平進(jìn)行研究。最后根據(jù)實(shí)證結(jié)果，揭示制約重慶高質(zhì)量發(fā)展的瓶頸問題，為重慶實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展尋找突破路徑。

一、高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵與評(píng)價(jià)體系

(一)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵

目前學(xué)者們從不同角度定義高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵。高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵豐富且全面，不僅有數(shù)量的增加，還有質(zhì)量的改善，是數(shù)量和質(zhì)量的有機(jī)統(tǒng)一[3]。胡敏提出高質(zhì)量發(fā)展表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，并從宏觀、中觀和微觀角度提出高質(zhì)量發(fā)展體現(xiàn)為宏觀有效調(diào)控、產(chǎn)業(yè)和區(qū)域發(fā)展、產(chǎn)品與服務(wù)高質(zhì)量[4]。楊偉民從社會(huì)主要矛盾變化和新發(fā)展理念角度，提出隨著社會(huì)主要矛盾的改變，高質(zhì)量發(fā)展就是能很好滿足人民日益增長的美好生活需求的發(fā)展，主要體現(xiàn)在創(chuàng)新發(fā)展、結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)、綠色生態(tài)、加大開放和成果共享5個(gè)方面[5]。綜合現(xiàn)有研究，本文認(rèn)為高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)、創(chuàng)新發(fā)展、對(duì)外開放、綠色生態(tài)和成果共享6個(gè)方面。

(二)高質(zhì)量發(fā)展的評(píng)價(jià)體系

在全面深化改革的對(duì)話中，任保平提出，高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)應(yīng)從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效性、協(xié)調(diào)性、創(chuàng)新型、持續(xù)性、分享性等方面入手，這樣經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅能在量上增加，還能在質(zhì)上提升。李琳等人從經(jīng)濟(jì)的有效性、穩(wěn)定性、創(chuàng)新性、協(xié)調(diào)性、綠色性、分享性出發(fā)構(gòu)建了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系，用投影尋蹤法對(duì)湖南高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)行研究[6]。周吉等人認(rèn)為對(duì)高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)應(yīng)該考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展、結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、開放升級(jí)、生態(tài)文明、成果共享6個(gè)方面，因此他從這6個(gè)角度入手構(gòu)建了江西省高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系[7]?？梢姡壳皩W(xué)者主要是從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合性和高質(zhì)量發(fā)展在各方面的綜合體現(xiàn)來構(gòu)建經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

(三)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)現(xiàn)路徑

金碚在本真價(jià)值理性的基礎(chǔ)上，提出經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)力機(jī)制，這種新動(dòng)力機(jī)制的供給側(cè)和需求側(cè)分別是創(chuàng)新引領(lǐng)和人民向往[8]。劉國斌等人在對(duì)我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的研究中，基于制約區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的因素，分別從創(chuàng)新、市場(chǎng)、社會(huì)組織、政府制度4個(gè)角度探討影響區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的作用機(jī)理[9]。許思雨等人從宏觀、中觀、微觀層面出發(fā)，提出進(jìn)行政府制度體系改革、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和提升企業(yè)效率等實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的路徑[10]。在對(duì)我國西部地區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展研究中，溫濤等人提出要以固定資產(chǎn)精準(zhǔn)投入、加大科技研發(fā)投入、準(zhǔn)確實(shí)施針對(duì)各產(chǎn)業(yè)的政策、提高收入促進(jìn)消費(fèi)等方式實(shí)現(xiàn)西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展[11]。

二、重慶市高質(zhì)量發(fā)展水平評(píng)價(jià)

(一)指標(biāo)體系構(gòu)建

本文以高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵為基礎(chǔ)，構(gòu)建包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展、結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)、創(chuàng)新發(fā)展、對(duì)外開放、綠色發(fā)展、成果共享6個(gè)一級(jí)指標(biāo)的綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系對(duì)重慶市近10年來的高質(zhì)量發(fā)展水平進(jìn)行評(píng)價(jià)(見表1)。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)，高質(zhì)量發(fā)展從“有”到“好”的轉(zhuǎn)變、從“量”到“質(zhì)”的飛躍離不開經(jīng)濟(jì)發(fā)展這一中堅(jiān)力量，因此本文選用地區(qū)生產(chǎn)總值、工業(yè)增加值、全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成額、社會(huì)消費(fèi)品零售總額來衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展。結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)會(huì)直接影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)包括城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要影響因素，因此本文選用城鎮(zhèn)化率、居民消費(fèi)支出占GDP比重、第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重來衡量經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)穩(wěn)定性。創(chuàng)新發(fā)展是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力，在新常態(tài)下只有堅(jiān)持創(chuàng)新才能提升企業(yè)生產(chǎn)效率，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展更有活力，因此本文用R&D內(nèi)部經(jīng)費(fèi)占GDP比例、R&D人員折合全適當(dāng)量、專利授權(quán)數(shù)來衡量地區(qū)創(chuàng)新能力。對(duì)外開放是國家繁榮昌盛的必經(jīng)之路，要實(shí)現(xiàn)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展必須堅(jiān)持開放，開放能改善區(qū)域營商環(huán)境，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長，使人民獲得更有品質(zhì)的生活，因此本文選取對(duì)外承包工程營業(yè)額、進(jìn)出口總額、外商投資企業(yè)數(shù)來衡量開放程度。綠色發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)核，想要提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，就要做到節(jié)約資源、保護(hù)生態(tài)，因此本文用單位GDP一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量、單位GDP廢水排放總量、單位GDP二氧化硫排放量、森林覆蓋率來測(cè)度綠色生態(tài)狀況。成果共享是用來檢驗(yàn)高質(zhì)量發(fā)展的一大標(biāo)準(zhǔn)，是用來衡量人們對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的分享性，反映高質(zhì)量發(fā)展的最終結(jié)果是否滿足了人民對(duì)美好生活的需求，讓人民有更高品質(zhì)的生活，因此本文選用城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、一般公共預(yù)算支出中教育支出所占比重、居民消費(fèi)水平、每萬人擁有衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)來衡量成果共享。

表1 高質(zhì)量發(fā)展水平評(píng)價(jià)綜合指標(biāo)體系

(二)評(píng)價(jià)方法及數(shù)據(jù)來源

因子分析法是通過降維將多個(gè)錯(cuò)綜復(fù)雜的變量表示為少數(shù)的公共因子，用公共因子來解釋變量間的關(guān)系[12]。因子分析常用在對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的評(píng)測(cè)上，黃莉等人就運(yùn)用該方法對(duì)直轄體制下重慶經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平進(jìn)行研究[13]；陳清河等人也運(yùn)用因子分析法對(duì)甘肅省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)行評(píng)價(jià)[14]。本文基礎(chǔ)數(shù)據(jù)來自2009—2018年各省市統(tǒng)計(jì)年鑒和科技統(tǒng)計(jì)年鑒。

(三)實(shí)證分析

本文運(yùn)用SPSS 24.0對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析。首先將數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化，除去單位的影響后，得到重慶市高質(zhì)量發(fā)展總方差分解表(見表2)。從表2可以看出，前兩個(gè)因子累計(jì)解釋了總體方差的91.581%，且滿足特征根值≥1的要求，因此本文可以提取出兩個(gè)公共因子。在此基礎(chǔ)上對(duì)因子進(jìn)一步加以解釋和說明，如表3的公共因子載荷矩陣所示，第1個(gè)公共因子(F1)主貢獻(xiàn)率較大，包含了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、對(duì)外開放、綠色生態(tài)下的全部指標(biāo)，同時(shí)還包括了結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)和成果共享下的5個(gè)指標(biāo)。第2個(gè)公共因子(F2)只在居民消費(fèi)支出占GDP比重、一般公共預(yù)算支出中教育支出所占比重上有較大載荷，貢獻(xiàn)率相對(duì)較小。

高質(zhì)量發(fā)展水平的測(cè)評(píng)不能片面地分析單個(gè)公共因子，而是要對(duì)所有公共因子進(jìn)行綜合分析。將每個(gè)因子的累計(jì)方差貢獻(xiàn)率作為相應(yīng)的權(quán)重，計(jì)算每個(gè)因子得分，然后將其相加可得到高質(zhì)量發(fā)展水平的綜合得分(見表4)。由此可知，2008—2012年重慶市經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量得分為負(fù)，低于平均水平，且變化波動(dòng)小。自2013—2017年重慶市經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量得分由負(fù)轉(zhuǎn)正，高于平均水平，且逐年增加。總體上來看重慶市高質(zhì)量發(fā)展水平從2012年開始提升，并在2013年開始達(dá)到近10年來的平均水平，之后一直呈穩(wěn)步上升狀態(tài)，近10年來，重慶市高質(zhì)量發(fā)展水平有顯著提升。

為了更好地分析2007—2018年重慶市高質(zhì)量發(fā)展水平變化，根據(jù)表4的數(shù)據(jù)繪制出因子動(dòng)態(tài)變化趨勢(shì)圖。從圖1可以看出，F(xiàn)1與總得分變化趨勢(shì)一致且高度重合，說明重慶市高質(zhì)量發(fā)展水平主要是由F1決定，而F1包括了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、對(duì)外開放、綠色發(fā)展下的全部指標(biāo)，說明重慶市經(jīng)濟(jì)總量的增長、研發(fā)能力的提升、對(duì)外貿(mào)易的加強(qiáng)和對(duì)綠色發(fā)展的重視是其高質(zhì)量發(fā)展的主要因素。F2與總得分偏離較遠(yuǎn)，說明對(duì)重慶市高質(zhì)量發(fā)展的影響較小，主要是因?yàn)槠浒木用裣M(fèi)支出占GDP比重、一般公共預(yù)算支出中教育支出所占比重存在不足，還達(dá)不到重慶市高質(zhì)量發(fā)展要求。所以要提升重慶市高質(zhì)量發(fā)展水平，還需要重視創(chuàng)新的發(fā)展、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)以及發(fā)展結(jié)果的共享。

表2 2008—2017年重慶市高質(zhì)量發(fā)展總方差分解表

表3 旋轉(zhuǎn)后的重慶市高質(zhì)量發(fā)展公共因子載荷矩陣

表4 重慶市近10年高質(zhì)量發(fā)展水平因子得分表

圖1 重慶市2008—2017年高質(zhì)量發(fā)展水平因子得分走勢(shì)圖

2008—2017年這10年內(nèi)重慶市高質(zhì)量發(fā)展水平有了顯著提升，為了進(jìn)一步厘清重慶高質(zhì)量發(fā)展?fàn)顩r在全國范圍內(nèi)的水平，依照重慶市2008—2017年高質(zhì)量發(fā)展水平的測(cè)度方法，繼續(xù)運(yùn)用因子分析法分別對(duì)全國31個(gè)省份2008、2017這兩年的高質(zhì)量發(fā)展水平進(jìn)行測(cè)度并排名，以觀察10年來我國各省份高質(zhì)量發(fā)展排名變動(dòng)情況(見表5)。由表5可知，廣東、江蘇、浙江、上海、山東和北京等省市發(fā)展水平較高，位于前3名的廣東、江蘇和浙江在2008—2017年10年間排名保持穩(wěn)定，山東和北京均前進(jìn)1名，只有上海的排名在10年間下降2名。具體就重慶來看，2008年和2017年重慶市高質(zhì)量發(fā)展水平在全國范圍內(nèi)排名處于中等偏后位置，因子總得分雖然從2008年的-0.225上升到2017年的-0.204，發(fā)展質(zhì)量水平在10年內(nèi)有所提升，但得分仍為負(fù)數(shù)，低于全國平均水平，與發(fā)達(dá)省份相比有較大的差距。同時(shí)重慶市排名在全國范圍內(nèi)下降了2名，說明重慶市高質(zhì)量發(fā)展速度也低于全國平均水平。

表5 全國31個(gè)省份高質(zhì)量發(fā)展水平排名變動(dòng)情況

三、重慶高質(zhì)量發(fā)展突破路徑

(一)優(yōu)化現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，使創(chuàng)新成為第一動(dòng)力

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，為了實(shí)現(xiàn)自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力的提升，重慶應(yīng)努力優(yōu)化現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，積極推動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)的壯大，加快完善以金融、商貿(mào)、旅游為核心的體系建立。同時(shí)，創(chuàng)新對(duì)一個(gè)地區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展有重大意義，是經(jīng)濟(jì)增長的新動(dòng)力，而一個(gè)地區(qū)創(chuàng)新能力往往體現(xiàn)在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上。國家的創(chuàng)新投資長期集中在東部地區(qū)，重慶近幾年來雖不斷加大對(duì)創(chuàng)新的資金投入，但起步較晚，在研發(fā)創(chuàng)新成果上還是比不上北京、上海等城市。因此重慶要積極引入國家級(jí)科研院所和各大企業(yè)研發(fā)平臺(tái)，快速建成國家級(jí)創(chuàng)新基地，為重慶高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展打好基礎(chǔ)。

(二)推動(dòng)外向經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使開放成為必由之路

開放是我國的一項(xiàng)基本國策，也是一個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)繁榮的必由之路，積極建設(shè)內(nèi)陸開放高地，推動(dòng)城市營商環(huán)境，可以提高重慶對(duì)外開放高質(zhì)量。重慶位于“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶的節(jié)點(diǎn)上，具有打造外向型經(jīng)濟(jì)的天然優(yōu)勢(shì)。首先，可以加大招商引資力度，以具體的行動(dòng)幫助本地實(shí)體產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為本地企業(yè)和外地企業(yè)創(chuàng)造合作交流、互利共贏的機(jī)會(huì)，積極完善電子信息等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈，努力做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)；其次，重慶旅游資源豐富，要推動(dòng)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，可以加強(qiáng)與重慶周邊區(qū)縣以及周邊省市聯(lián)系，合力打造西南地區(qū)旅游經(jīng)濟(jì)圈，大力發(fā)展旅游業(yè)；重慶還可以制訂更加優(yōu)惠的引入政策，以更開放的態(tài)度歡迎優(yōu)秀人才的到來，實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步開放，提升國際競(jìng)爭(zhēng)力。

(三)加強(qiáng)綠色發(fā)展理念，建設(shè)美麗山水城市

高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)核是綠色發(fā)展，是節(jié)約資源、保護(hù)生態(tài)的發(fā)展。“綠水青山就是金山銀山”讓我們認(rèn)識(shí)到人與自然的關(guān)系、生產(chǎn)力與自然的關(guān)系：在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)，不能忽視人與自然和諧相處的基本原則，不能忽視對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。重慶要想提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，一是倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)，大力發(fā)展水電、風(fēng)電等清潔能源，從根本上減少污染，同時(shí)推進(jìn)土地、能源等資源循環(huán)利用，提升資源利用率，全面降低能源消耗；二是要堅(jiān)持生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)，推進(jìn)對(duì)水、大氣、土壤的污染防治，加強(qiáng)以三峽庫區(qū)水源涵養(yǎng)為首的一系列重點(diǎn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，提高城市生態(tài)屏障能力，建設(shè)美麗山水重慶。

(四)堅(jiān)持改善民生，提升人民幸福生活水平

民生改善、成果共享是檢驗(yàn)高質(zhì)量發(fā)展的一大標(biāo)準(zhǔn)，滿足人民對(duì)美好生活的需求，讓老百姓過上高品質(zhì)生活才是高質(zhì)量發(fā)展的根本落腳點(diǎn)。一個(gè)人擁有高品質(zhì)生活的前提是擁有一個(gè)健康的身體。重慶市政府要堅(jiān)持大力實(shí)施全民健身國家戰(zhàn)略，完善各區(qū)健身基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為人民鍛煉提供場(chǎng)地，落實(shí)全民健身的相關(guān)活動(dòng)和服務(wù)措施，提高人民健身積極性。其次要不斷推進(jìn)脫貧工作開展，通過幫助貧困地區(qū)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，使貧困人民有穩(wěn)定的收入來源，從而消除貧困，全面改善民生。實(shí)現(xiàn)人民高質(zhì)量生活涉及民生的各個(gè)方面，應(yīng)建設(shè)全面的社會(huì)保障體系，滿足人民美好生活需求。