推進(jìn)基層公共文化資源共享的對(duì)策

王世京

從黨的十八大提出“建設(shè)文化強(qiáng)國(guó)”，再到黨的十九大鮮明強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)定文化自信”，文化在國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展中的重要性日益提升。大力推動(dòng)公共文化資源共享，已然成為社會(huì)主義事業(yè)總體布局的重要組成部分。近年來(lái)，黨中央持續(xù)推進(jìn)公共文化惠民、文化人才支撐、文化創(chuàng)新推動(dòng)、文化品牌提升等舉措，使得公共文化服務(wù)邁上了新臺(tái)階。

公共文化資源共享是中國(guó)特色社會(huì)主義共享發(fā)展理念的重要內(nèi)容，是公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重要組成部分。積極做好基層公共文化資源共享工作，才能提高基層群眾精神文化生活水平，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效實(shí)施。

一、推進(jìn)公共文化資源共享的現(xiàn)實(shí)意義

（一）是落實(shí)共享發(fā)展理念的必然要求

共享發(fā)展是黨的十八屆五中全會(huì)提出的“五大發(fā)展理念”之一，不僅包括經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)領(lǐng)域的共享，也包括精神文化領(lǐng)域的共享。改革開(kāi)放40多年來(lái)，中國(guó)進(jìn)入了經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展時(shí)期，公共文化事業(yè)也獲得了長(zhǎng)足的發(fā)展。但我國(guó)人口眾多，地貌復(fù)雜多樣，交通通訊設(shè)置很難覆蓋到每一個(gè)角落，導(dǎo)致公共文化服務(wù)末梢向基層延伸存在一定困難，公共文化資源共享在一些偏遠(yuǎn)地區(qū)嚴(yán)重受阻，影響了共享發(fā)展理念在基層的貫徹落實(shí)。這就迫切要求基層政府著力創(chuàng)新公共文化資源共享機(jī)制，打通公共文化服務(wù)“最后一公里”，使公共文化資源更多更好地惠及全民。

（二）是推進(jìn)公共文化服務(wù)均等化的重要途徑

近年來(lái)，黨中央持續(xù)加大了公共文化事業(yè)的支持力度，努力推進(jìn)基本公共文化服務(wù)均等化標(biāo)準(zhǔn)化，但由于長(zhǎng)期城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)分割影響，經(jīng)濟(jì)社會(huì)特別是文化事業(yè)發(fā)展不平衡。這就迫切要求把促進(jìn)基本公共文化服務(wù)均等化問(wèn)題作為文化事業(yè)發(fā)展的目標(biāo)，著力改革公共文化設(shè)施投入機(jī)制、產(chǎn)品供給機(jī)制、資源共享機(jī)制，以文化資源共享機(jī)制創(chuàng)新推動(dòng)公共文化服務(wù)均等化的實(shí)現(xiàn)。

（三）是保障基層群眾文化權(quán)益的迫切要求

文化權(quán)益是人民群眾的基本權(quán)益之一。要保障人民群眾的文化權(quán)益，既要讓人民平等參與文化產(chǎn)品的生產(chǎn)創(chuàng)造，更要確保人民公正平等享受文化成果。在過(guò)去相當(dāng)長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期內(nèi)，地方黨委和政府高度重視人民群眾“硬權(quán)益”的保障，但對(duì)于人民群眾的文化權(quán)益尤其是公共文化資源共享權(quán)益保障不夠。這就要求基層黨委和政府在今后要切實(shí)保障人民共同享受文化成果、參與文化活動(dòng)等權(quán)利，以滿足群眾多層次多樣化的精神文化需求。

（四）是實(shí)施“文化扶貧”的重要抓手

“文化扶貧”是全面建成小康社會(huì)、實(shí)施脫貧攻堅(jiān)不可或缺的重要方面。當(dāng)前的扶貧工作多是從經(jīng)濟(jì)物質(zhì)上進(jìn)行幫扶，而通過(guò)精神、智力、文化等方面進(jìn)行的幫扶則相對(duì)較少。因此，提高當(dāng)?shù)厝嗣裎幕刭|(zhì)、滿足貧困人口文化需求，塑造擺脫貧困的精神之魂，已成為當(dāng)前扶貧工作的當(dāng)務(wù)之急。

二、當(dāng)前推進(jìn)基層公共文化資源共享存在的突出問(wèn)題

（一）公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)不健全

雖然基層黨委、政府和文化主管部門加大了對(duì)城鄉(xiāng)文化設(shè)施建設(shè)的投入力度，但因歷史欠賬太多，經(jīng)濟(jì)實(shí)力有限，城鄉(xiāng)公共文化設(shè)施依舊較為匱乏。特別是偏遠(yuǎn)山區(qū)的文化站建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施簡(jiǎn)單、落后、陳舊，活動(dòng)設(shè)備欠缺，根本無(wú)法開(kāi)展文化活動(dòng)。

（二）公共文化資源整合利用效率不高

受城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的嚴(yán)重影響，農(nóng)村宣傳文化陣地、黨員教育中心、農(nóng)技推廣中心等場(chǎng)所無(wú)法與農(nóng)民群眾文化需求有效對(duì)接，導(dǎo)致供需嚴(yán)重錯(cuò)位、村民參與積極性不高，存在農(nóng)村公共文化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性過(guò)剩與有效供給不足的矛盾，不僅浪費(fèi)和閑置了僅有的公共文化資源，還使得黨中央文化下鄉(xiāng)和文化惠民政策的初衷無(wú)法實(shí)現(xiàn)。

（三）公共文化管理體制機(jī)制不完善

一是組織體制上，政出多門、多頭管理、邊界不清、推諉扯皮、效率低下的混亂局面，致使部分基層文化建設(shè)處于放任自流狀態(tài)。二是評(píng)價(jià)體制上，過(guò)度重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)考評(píng)的顯性指標(biāo)、輕視文化設(shè)施建設(shè)的利用程度這個(gè)隱性問(wèn)題。三是投入機(jī)制單一。目前農(nóng)村的公共文化建設(shè)主要還是依靠縣財(cái)政，當(dāng)?shù)卣诔珜?dǎo)、鼓勵(lì)社會(huì)投資方面的效應(yīng)還沒(méi)有充分發(fā)揮出來(lái)。

（四）公共文化資源產(chǎn)品供給端相對(duì)滯后

一是受傳統(tǒng)城鄉(xiāng)二元體制影響，公共財(cái)政仍然較多地投向經(jīng)濟(jì)狀況較好的發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)村文化產(chǎn)品供應(yīng)嚴(yán)重不足。二是政府過(guò)度包辦公共文化產(chǎn)品的供給，基層文化市場(chǎng)發(fā)育不足、內(nèi)容陳舊、形式單調(diào)、實(shí)用性差，人民群眾參與和感興趣的程度不高。三是公共文化產(chǎn)品質(zhì)量不高、更新緩慢，無(wú)法滿足人民群眾對(duì)公共文化產(chǎn)品多樣化的需求。四是文化市場(chǎng)監(jiān)督管理不到位。文化市場(chǎng)存在著片面追求經(jīng)濟(jì)效益、忽視社會(huì)效益傾向。

三、推進(jìn)基層公共文化資源共享的對(duì)策

（一）全方位完善公共文化資源共享的設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

繼續(xù)按照“文化強(qiáng)國(guó)”戰(zhàn)略的標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化、便捷化、大眾化體系，不斷完善基層公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。在縣域中心進(jìn)一步完善“三館一院”等重大文化設(shè)施建設(shè)，打造高端文化設(shè)施，以提高公共文化資源共享的體系和服務(wù)功能，擴(kuò)大中心城區(qū)的帶動(dòng)和輻射作用，使城區(qū)居民進(jìn)一步共享文化發(fā)展成果。在農(nóng)村，尤其是偏遠(yuǎn)山區(qū)，繼續(xù)深入拓展村級(jí)公共文化服務(wù)中心建設(shè)工程，在人口較集中的自然村，建設(shè)村級(jí)綜合文化服務(wù)中心。同時(shí)，要通過(guò)不斷加大資金投入，為各級(jí)公共文化場(chǎng)館配齊配強(qiáng)設(shè)備。

（二）全面完善公共文化資源共享的產(chǎn)品供給

繼續(xù)實(shí)施面向基層、面向農(nóng)村的公共文化服務(wù)項(xiàng)目，在各種傳統(tǒng)和重大的節(jié)假日，繼續(xù)組織開(kāi)展各種有地方特色的文藝演出活動(dòng)。正確處理好政府與市場(chǎng)、社會(huì)三者之間的關(guān)系，改變過(guò)去政府獨(dú)攬公共文化服務(wù)的局面，充分發(fā)揮市場(chǎng)和社會(huì)力量在公共文化服務(wù)供給中的積極作用。積極引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過(guò)政府采購(gòu)服務(wù)、服務(wù)合同外包、志愿服務(wù)等多種形式，促進(jìn)公共文化服務(wù)方式的多元化、社會(huì)化。進(jìn)一步完善免費(fèi)開(kāi)放工作經(jīng)費(fèi)使用管理制度，規(guī)范免費(fèi)開(kāi)放工作經(jīng)費(fèi)的正常使用。實(shí)行定點(diǎn)服務(wù)與流動(dòng)服務(wù)相結(jié)合的方式，推動(dòng)公共文化服務(wù)向社區(qū)和農(nóng)村延伸。

（三）大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+文化”資源共享建設(shè)工程

強(qiáng)力發(fā)展和實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+文化”，改善農(nóng)村公共文化服務(wù)的手段，提高遠(yuǎn)程服務(wù)能力。尤其是整合文化信息資源共享工程、數(shù)字圖書(shū)館建設(shè)工程、黨員遠(yuǎn)程教育工程功能，搭建數(shù)字公共文化信息資源服務(wù)平臺(tái)的舉措，有效提高農(nóng)村公共文化資源共享利用效率。特別要加快推進(jìn)山區(qū)農(nóng)村的公共文化服務(wù)數(shù)字化建設(shè)，統(tǒng)籌實(shí)施數(shù)字圖書(shū)館博物館建設(shè)、直播衛(wèi)星廣播電視公共服務(wù)、農(nóng)村數(shù)字電影放映、數(shù)字農(nóng)家書(shū)屋、城鄉(xiāng)電子閱報(bào)屏建設(shè)等項(xiàng)目，構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、互聯(lián)互通的公共數(shù)字文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，在基層農(nóng)村實(shí)現(xiàn)共建共享。

（四）進(jìn)一步健全和完善公共文化資源共享制度保障

可按照基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化、網(wǎng)絡(luò)布局一體化、文化活動(dòng)品牌化、服務(wù)供給均衡化、運(yùn)行機(jī)制科學(xué)化、持續(xù)發(fā)展制度化等“六化”標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步完善政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門分工負(fù)責(zé)、社會(huì)團(tuán)體積極參與的管理體制和工作機(jī)制。應(yīng)進(jìn)一步完善政府與公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)的專家咨詢制度、公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)的公眾參與制度、城市對(duì)農(nóng)村的文化援助服務(wù)制度;進(jìn)一步健全公共文化服務(wù)績(jī)效評(píng)估制度，推動(dòng)文化惠民項(xiàng)目與群眾文化需求有效對(duì)接，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村重大文化項(xiàng)目資金使用、實(shí)施效果、服務(wù)效能等方面的監(jiān)督和評(píng)估，建立群眾評(píng)價(jià)和反饋機(jī)制，切實(shí)提高面向市場(chǎng)、面向群眾提供公共文化服務(wù)的綜合能力。

（作者單位：中共南陽(yáng)市委黨校）