社會主要矛盾轉(zhuǎn)化背景下老年教育發(fā)展路向與因應(yīng)策略

導(dǎo)向，要堅(jiān)持普惠公益、城鄉(xiāng)協(xié)同和內(nèi)生驅(qū)動(dòng)的發(fā)展路向，要致力構(gòu)建老年教育公共服務(wù)體系、推進(jìn)老年教育供給側(cè)改革和促進(jìn)老年教育精準(zhǔn)服務(wù)，努力解決好老年教育發(fā)展不充分、不均衡問題，從而達(dá)成老齡群體終身學(xué)習(xí)的滿足與落實(shí)。

【關(guān)鍵詞】社會主要矛盾;老年教育;終身學(xué)習(xí)需求

【中圖分類號】G777【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A【文章編號】1001-8794（2019）12-0042-05

【收稿日期】2019-07-02

【基金項(xiàng)目】2015—2016年度浙江省高校重大人文社科項(xiàng)目攻關(guān)計(jì)劃項(xiàng)目“供給側(cè)改革下浙江老年教育公共服務(wù)體系問題研究”，項(xiàng)目編號為2016QN021，課題主持人：程仙平

【作者簡介】程仙平（1981—），男，安徽懷寧人，教育學(xué)碩士，助理研究員，研究方向?yàn)槔夏杲逃⒔逃摺，F(xiàn)階段，社會成員對優(yōu)質(zhì)教育的強(qiáng)烈訴求是社會主要矛盾在教育領(lǐng)域的集中反映，必然要求包括老年教育在內(nèi)的現(xiàn)代教育順勢調(diào)整和適時(shí)變革，“致力于解決過去沒有解決或者沒有解決好的問題以及在教育發(fā)展過程中出現(xiàn)的新問題，解決人民群眾對更好教育的要求與教育發(fā)展不平衡不充分間的矛盾和問題”。[1]社會主要矛盾發(fā)生關(guān)系全局的歷史性轉(zhuǎn)化背景下，老年教育如何應(yīng)對新時(shí)代的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，提升其發(fā)展動(dòng)力、促進(jìn)事業(yè)轉(zhuǎn)型升級，成為新時(shí)代老年教育亟須解決的問題。

一、我國老年教育發(fā)展現(xiàn)狀與困境

目前，我國基本形成了“老年人自主教育、基層社區(qū)老年教育、學(xué)校老年教育、遠(yuǎn)程老年教育、社會老年教育等五位一體”[2]的老年教育發(fā)展模式，在應(yīng)對解決老年人口壓力和積極老齡化上作用凸顯。2016年，浙江省明確要求加快老少公共服務(wù)均衡化，逐步“完善老年教育管理體制，加快構(gòu)建面向社會的老年教育服務(wù)體系”，[3]要求各級政府大力扶持發(fā)展老年教育事業(yè)，努力讓更多的老年人共享優(yōu)質(zhì)的社會成果。但一直以來，浙江老年教育事業(yè)面臨著“管理體制不順，供給主體的制度支持不足，需求主體的接受意愿不足”[4]等發(fā)展困境，直接造成“供需矛盾突出，經(jīng)費(fèi)投入不足，教育內(nèi)容無法滿足多元需求，優(yōu)質(zhì)文教產(chǎn)品匱乏”。[5]可以預(yù)見，在社會主要矛盾轉(zhuǎn)化背景下，老年教育發(fā)展現(xiàn)狀將愈加嚴(yán)峻。

（一）供需失衡仍是主要問題

自《全國老年教育發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》頒布以來，老年教育市場供求矛盾得到一定舒緩，但供給能力仍嚴(yán)重滯后于老齡群體終身學(xué)習(xí)需求。長期以來，我國老年教育政策以城市為中心、城鄉(xiāng)差距顯著，導(dǎo)致老年教育公共服務(wù)配置失衡、結(jié)構(gòu)矛盾突出。由于管理體制問題尚未有效解決，直接造成各類教育資源分散，合力作用難以顯現(xiàn)。以浙江為例，涉及的老年教育主要包括以退休老干部為對象的老年大學(xué)系統(tǒng)的福利型老年教育、以電視媒介為手段的民政系統(tǒng)的科普性老年教育及以城鄉(xiāng)社區(qū)為主要網(wǎng)絡(luò)的普惠性社區(qū)老年教育，行業(yè)間的政策支持、經(jīng)費(fèi)保障以及隊(duì)伍建設(shè)等方面存在著巨大差異，失衡嚴(yán)重。

（二）支持體系尚未建立

老年教育作為終身教育體系的組成部分，需要社會外界擁有完善的支持服務(wù)體系助力其破解發(fā)展困境。構(gòu)建老年教育支持服務(wù)體系，致力“營造適合老年教育發(fā)展的外部環(huán)境，使得老年教育更加靈敏地接收外部服務(wù)信息，能更及時(shí)有效傳遞服務(wù)需求，繼而為老年人提供全方位、全過程的助學(xué)活動(dòng)”。[6]總體看來，我國老年教育的支持體系建設(shè)滯后于事業(yè)發(fā)展需要，老年教育制度建設(shè)遲緩，發(fā)展目標(biāo)、工作任務(wù)、體制機(jī)制、保障措施等內(nèi)容仍未有明晰、完整、系統(tǒng)的剛性規(guī)定，且缺乏可操作性和具體化的實(shí)施項(xiàng)目。浙江省明確提出“各地要建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府統(tǒng)籌，教育、組織、民政、文化、老齡工作部門密切配合，其他相關(guān)部門共同參與的老年教育管理體制”，但主體責(zé)任不明確，依舊由“教育行政主管部門承擔(dān)社會化老年教育事業(yè)的統(tǒng)籌管理職能，其他部門、單位、行業(yè)或企業(yè)舉辦的老年教育機(jī)構(gòu)繼續(xù)按原有體制管理和運(yùn)行”。同時(shí)，由于缺乏科學(xué)完善的制度頂層設(shè)計(jì)，老年教育各級各類學(xué)校機(jī)構(gòu)在全面統(tǒng)籌、組織協(xié)調(diào)和規(guī)劃指導(dǎo)等方面的作用不明顯，服務(wù)平臺和共建共享等方面尚未合力推進(jìn)。我國老年教育亟待構(gòu)建一個(gè)全面、系統(tǒng)、良性的社會支持服務(wù)體系。

（三）精準(zhǔn)不足制約著可持續(xù)發(fā)展

現(xiàn)階段，我國老年教育發(fā)展仍處于粗放階段，老年教育對老齡群體多樣化、個(gè)性化終身學(xué)習(xí)需求主動(dòng)回應(yīng)明顯不足。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，專業(yè)人才培育培養(yǎng)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于老年教育的高速增長，且沒有形成符合老年人學(xué)習(xí)個(gè)性和學(xué)習(xí)需求的課程體系，課程資源不足，嚴(yán)重制約了老年教育的質(zhì)量提升和內(nèi)涵發(fā)展。同時(shí)，社會仍將老年教育主體目標(biāo)簡單定位為“老年人活動(dòng)參與”，對“促進(jìn)老年人精神豐富與健康生存”深層次功能缺乏重視，忽視老年人對終身學(xué)習(xí)精準(zhǔn)服務(wù)的要求。伴隨著終身學(xué)習(xí)權(quán)保障與落實(shí)理念的興起，老齡群體對美好生活有了更多期許與向往，可以預(yù)見，新時(shí)代老年教育將更加注重學(xué)習(xí)服務(wù)的精準(zhǔn)對接，精準(zhǔn)化將成為社會主要矛盾轉(zhuǎn)化背景下老年教育事業(yè)轉(zhuǎn)型升級的必然選擇，老年教育的精準(zhǔn)服務(wù)仍在路上。

二、社會主要矛盾轉(zhuǎn)化背景下老年教育發(fā)展動(dòng)向“老年教育的產(chǎn)生、發(fā)展與人的終生發(fā)展需求之間是內(nèi)在要求和內(nèi)源性動(dòng)力的關(guān)系”，[7]在社會主要矛盾轉(zhuǎn)化背景下，我國老年教育的改革創(chuàng)新成為新時(shí)代老年教育發(fā)展的重要使命和重點(diǎn)任務(wù)。

（一）老年教育發(fā)展的價(jià)值遵循

價(jià)值屬性上，老年教育具有“使人成人”的本體價(jià)值和“社會服務(wù)”的工具價(jià)值，主要達(dá)成“老有所學(xué)、老有所樂、老有所為”終極目標(biāo)。社會主要矛盾轉(zhuǎn)化背景下，老年教育發(fā)展要遵循以下價(jià)值原則：

1.滿足老年人終身學(xué)習(xí)需求

學(xué)者馬克拉斯基（Howard?McClusky）主張，為老年學(xué)習(xí)者所提供的教育活動(dòng)首先要滿足應(yīng)付的需求、表現(xiàn)的需求、貢獻(xiàn)的需求、影響的需求和超越的需求。“老年人在日常生活中所遭遇的問題，都能通過老年教育解決，堅(jiān)持老年教育課程內(nèi)容的設(shè)置應(yīng)當(dāng)要以能滿足這五類學(xué)習(xí)需求為前提”。[8]老年教育作為滿足老齡群體終身學(xué)習(xí)需求的主要載體，要“注意個(gè)體與整體、教育與學(xué)習(xí)的有機(jī)結(jié)合，提供并保障每位個(gè)體不同階段和不同層次的學(xué)習(xí)需求，滿足個(gè)人整體與全面發(fā)展”。[9]老年教育要積極回應(yīng)和滿足老齡群體多樣化、個(gè)性化的學(xué)習(xí)需求，積極構(gòu)建健康完備的老年終身學(xué)習(xí)生態(tài)，拓展老年終身學(xué)習(xí)空間和提升老年教育公共服務(wù)，加快探索多元化老年教育公共供給機(jī)制，協(xié)調(diào)相關(guān)利益主體的權(quán)力運(yùn)作方式，滿足全體老齡群體的終身學(xué)習(xí)需求。

2.維護(hù)老年人學(xué)習(xí)權(quán)益

長期以來，我國老年教育側(cè)重工具價(jià)值，老齡群體“面臨平等參與學(xué)習(xí)的機(jī)會被剝奪、終身學(xué)習(xí)與發(fā)展權(quán)被忽視、參與學(xué)習(xí)的條件受限制和學(xué)習(xí)成就不能得到公正評價(jià)與認(rèn)可等受損情況”，[10]沒有較好地維護(hù)老年人學(xué)習(xí)權(quán)益。老年教育是社會主要矛盾轉(zhuǎn)化背景下社會對人民向往美好生活的因應(yīng)之策，今后一段時(shí)間內(nèi)，我國老年教育的發(fā)展重點(diǎn)是保障和落實(shí)老齡群體的終身學(xué)習(xí)權(quán)，支持老年人全面自由發(fā)展，即在“政策價(jià)值上要以落實(shí)每一位老年人終身發(fā)展權(quán)為價(jià)值原則，政策目標(biāo)上要倡導(dǎo)老齡群體終身學(xué)習(xí)的自主權(quán)，政策措施上要夯實(shí)老齡群體終身學(xué)習(xí)的條件保障”。[11]

3.促進(jìn)老年人社會參與

社會對老年教育的認(rèn)知仍停留在“主體理念是健康教育、適應(yīng)教育、快樂文化生活教育”，[12]對“老年潛能開發(fā)和社會參與”等本體價(jià)值與核心要義缺乏深度認(rèn)識，這與積極老齡化倡導(dǎo)的老年人“融入社會，參與社會發(fā)展”相差甚遠(yuǎn)。社會參與理論主張，老年人是知識與經(jīng)驗(yàn)的載體，是社會發(fā)展成果的分享者和參與者，社會參與和能力提升是實(shí)現(xiàn)老年人自身發(fā)展的根本途徑。鼓勵(lì)支持老年人參與社會已成為老年教育的主流理念，注重引導(dǎo)老年人積極參與社會活動(dòng)，重視老年人力資源的開發(fā)和利用。在社會主要矛盾轉(zhuǎn)化背景下，更應(yīng)支持老年人積極參與社會活動(dòng)，引導(dǎo)老年人重新定位社會角色、自我期望，注重培養(yǎng)和提升老年人的參與理念和能力。社會應(yīng)著力完善相關(guān)制度與保障機(jī)制，鼓勵(lì)老年人融入社會生活，回歸社會生活，實(shí)現(xiàn)教育與生活的整合，推進(jìn)老年人的繼續(xù)社會化。

（二）老年教育發(fā)展的基本路徑

社會主要矛盾轉(zhuǎn)化背景下，我國老年教育應(yīng)主動(dòng)回應(yīng)老年教育領(lǐng)域內(nèi)不充分、不均衡問題，致力于“全體老年人更多更好地享受公平優(yōu)質(zhì)的終身學(xué)習(xí)”，促進(jìn)和保障老年教育事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

1.普惠公益發(fā)展

“我國社會歷來有不患寡而患不均的觀念，我們要在不斷發(fā)展的基礎(chǔ)上盡量把促進(jìn)社會公平正義的事情做好”。[13]隨著社會主要矛盾的轉(zhuǎn)化，國家致力“擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面”，秉承“以人民為中心的發(fā)展思想，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及人民”。就產(chǎn)品屬性而言，老年教育具有非競爭性，屬于社會準(zhǔn)公共產(chǎn)品，公益性是其基本特征。社會可通過制度保障、財(cái)政投入等具體措施積極構(gòu)建老年教育公益發(fā)展保障體系，推動(dòng)老年教育普惠發(fā)展，使得老齡群體不因經(jīng)濟(jì)水平、家庭環(huán)境、教育規(guī)模與性別等被排斥在優(yōu)質(zhì)老年教育之外，能自由均等地享受優(yōu)質(zhì)全域的學(xué)習(xí)機(jī)會和條件保障。

2.城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》明確“到2020年，建成覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共教育服務(wù)體系”目標(biāo)，達(dá)成“城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，提高公共資源的配置效率，縮小城鄉(xiāng)間的發(fā)展差距”。[14]堅(jiān)持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念的引領(lǐng)，正確樹立老年教育城鄉(xiāng)融合發(fā)展思路，破解老年教育城鄉(xiāng)間發(fā)展不均衡的發(fā)展頑疾，重構(gòu)城鄉(xiāng)融合發(fā)展新生態(tài)，注入城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新動(dòng)力。要及時(shí)建立、健全和優(yōu)化老年教育城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展的政策體系和體制機(jī)制，有效打破阻礙城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展的制度安排，促進(jìn)老年教育公共服務(wù)在區(qū)域間、城鄉(xiāng)間的均等自由流通，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)老齡群體享受同質(zhì)老年教育公共服務(wù)。

3.內(nèi)生驅(qū)動(dòng)發(fā)展

老年教育事業(yè)健康有序發(fā)展的核心在于自我內(nèi)生驅(qū)動(dòng)能力。不可否認(rèn)，老年教育是基于老年個(gè)體的自由發(fā)展達(dá)成老齡群體的和諧的內(nèi)在規(guī)律驅(qū)動(dòng)，是老年人與社會和諧相處的重要生活方式。社會主要矛盾轉(zhuǎn)化背景下，老年教育肩負(fù)著應(yīng)對人口老齡化提升國民素質(zhì)、保障終身學(xué)習(xí)權(quán)利提升老年人生活品質(zhì)兩項(xiàng)重要任務(wù)。因此，應(yīng)把握老年教育發(fā)展基本規(guī)律，推進(jìn)老年教育發(fā)展政策頂層設(shè)計(jì)，拓展老年學(xué)習(xí)社會功能，豐富老年學(xué)習(xí)機(jī)會供給，滿足老齡群體終身學(xué)習(xí)需求和社會民生發(fā)展需求，推動(dòng)老年教育由“服務(wù)于老年人終身學(xué)習(xí)需求的單一發(fā)展目標(biāo)向?qū)崿F(xiàn)全體社會成員的學(xué)習(xí)公共利益最大化”轉(zhuǎn)變，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)老年教育的“老有所學(xué)”內(nèi)涵和“老有所樂”品位。

三、未來老年教育發(fā)展策略選擇

在社會公共服務(wù)領(lǐng)域中，解決社會主要矛盾既要致力于“彌合經(jīng)濟(jì)高速增長與充分滿足人民追求美好生活公共服務(wù)需要之間的溝壑”，[15]又要著力解決城鄉(xiāng)、群體間社會公共服務(wù)供給失衡，有效解決公共服務(wù)供給的滯后性和不充分性?？傮w而言，唯有在公共服務(wù)體系、供給側(cè)改革和精準(zhǔn)服務(wù)等方面優(yōu)先考慮老年教育發(fā)展，才能提升其在社會主要矛盾轉(zhuǎn)化中的生存與發(fā)展能力。

（一）構(gòu)建老年教育公共服務(wù)體系

完善公共服務(wù)體系是保障和改善社會民生的著力點(diǎn)。某種程度上，當(dāng)前我國老年教育諸多發(fā)展困境在于缺少一個(gè)健康完備的公共服務(wù)體系予以支撐。社會主要矛盾轉(zhuǎn)化背景下，提供優(yōu)質(zhì)教育公共服務(wù)是政府的必然使命與責(zé)任。滿足老齡群體公平、有質(zhì)量的終身學(xué)習(xí)需求，勢必要提升老年教育公共服務(wù)的能力和質(zhì)量?；诶夏杲逃┙o不足發(fā)展現(xiàn)狀，為適應(yīng)和滿足老齡化社會對老年教育的公眾需求及完成政府承擔(dān)的老年教育義務(wù)，基于公平、公益、普惠的老年教育價(jià)值追求，在政府主導(dǎo)下，由市場、社會等多元主體共同參與，為老齡群體提供多樣化終身學(xué)習(xí)服務(wù)的制度安排和系統(tǒng)組合。

1.落實(shí)主體責(zé)任

推進(jìn)老年教育公共服務(wù)決定著政府在老年教育發(fā)展中的主體地位和責(zé)任權(quán)限。落實(shí)主體責(zé)任，明確新時(shí)代老年教育的性質(zhì)、地位和作用，確定社會發(fā)展和老年教育協(xié)同發(fā)展目標(biāo)。建立各級老年教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對區(qū)域老年教育工作的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，落實(shí)老年教育工作機(jī)構(gòu)、經(jīng)費(fèi)和編制等核心問題。政府通過政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)和調(diào)動(dòng)社會力量，支持老年教育事業(yè)的發(fā)展，形成以財(cái)政投入為主、社會資助和適當(dāng)收取學(xué)費(fèi)成本相結(jié)合的多元化投入機(jī)制。倡導(dǎo)分層分類辦學(xué)，推進(jìn)老年教育的社會化和市場化，引導(dǎo)更多社會辦學(xué)力量參與老年教育事業(yè)發(fā)展。注重教養(yǎng)融合發(fā)展，開展養(yǎng)老文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目合作，支持和鼓勵(lì)舉辦有特色的老年教育。

2.落實(shí)法制保障

老年教育發(fā)展離不開法制理念的支持，簡單憑行政指令規(guī)范老年教育事業(yè)發(fā)展，則易存在短暫性和隨意性，導(dǎo)致執(zhí)行中出現(xiàn)政策偏差。老年教育的管理體制、資源配給、責(zé)任協(xié)調(diào)等問題都得益于法律體系的健全。“十三五”以來，《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于扶持發(fā)展老年教育事業(yè)的若干意見》和《浙江省老齡事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》等文件相繼出臺，但內(nèi)容上多側(cè)重老年教育發(fā)展的指導(dǎo)綱要，缺乏法律保障成為制約老年教育事業(yè)發(fā)展的重要阻力。毋庸置疑，推進(jìn)法制建設(shè)已成為老年教育公共服務(wù)體系構(gòu)建的首要內(nèi)容。解決老年教育發(fā)展不充分問題，要將“尊重和維護(hù)老年人的終身學(xué)習(xí)權(quán)、保障終身學(xué)習(xí)權(quán)益”納入到老年教育法制建設(shè)中來，明確社會、政府、家庭在落實(shí)與保障老年教育事業(yè)發(fā)展中的權(quán)利與責(zé)任，基于政策規(guī)劃、財(cái)政工具、措施落實(shí)等促進(jìn)老年教育法制的落地與保障，夯實(shí)老年教育公共服務(wù)體系構(gòu)建的法制基礎(chǔ)。

（二）推進(jìn)老年教育供給側(cè)改革

“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革包括‘優(yōu)化結(jié)構(gòu)和‘增加供給兩方面，為解決新時(shí)代不平衡不充分的問題提供了良好藥方”。[16]供給側(cè)改革成為社會主要矛盾轉(zhuǎn)化背景下社會發(fā)展的重要政策設(shè)計(jì)，教育供給側(cè)改革的核心是“擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源供給，優(yōu)化教育資源配置，提供更多更好的教育選擇機(jī)會，化解教育老大難問題”。我國老年教育發(fā)展政策尚不完善，政府、社會、市場等主體責(zé)任邊界不清晰，補(bǔ)齊老年教育供給短板受到多種因素的制約，其提高和改進(jìn)需要較長的累積過程，推進(jìn)老年教育供給側(cè)改革顯得尤為迫切。

1.建立公共需求表達(dá)機(jī)制

供給與需求辯證統(tǒng)一，需求和供給協(xié)同并進(jìn)。需求側(cè)導(dǎo)向能為供給側(cè)改革提供良好的基礎(chǔ)，有效需求的適度擴(kuò)張能保證供給側(cè)改革的順利與實(shí)效。在注重需求普遍滿足的同時(shí)，老齡群體終身學(xué)習(xí)需求包括“基本性、特殊性和專業(yè)性”三種類別，并存在多極和分化現(xiàn)象，科學(xué)合理的學(xué)習(xí)需求成為我國老年教育事業(yè)轉(zhuǎn)型升級的基礎(chǔ)與源泉。建立老年教育的公共需求表達(dá)機(jī)制，破解“錯(cuò)位的服務(wù)與被忽視的需求”難題，是老年教育供給側(cè)改革的堅(jiān)實(shí)保障。為此，應(yīng)及時(shí)收集篩選、吸收表達(dá)反映老齡群體終身學(xué)習(xí)的公共服務(wù)需求信息，有效改善老年教育公共服務(wù)供需結(jié)構(gòu)，保障城鄉(xiāng)老年教育公共服務(wù)均等化。

2.建立公共服務(wù)多元供給機(jī)制

一元化的公共服務(wù)體系已無法滿足民眾對美好生活的向往，單一的教育供給無法滿足人民群眾對公共教育服務(wù)的多元化需求，多元供給改變了社會公共服務(wù)的供給主體單一性。滿足異質(zhì)多樣的終身學(xué)習(xí)需求，核心在于建立老年教育公共服務(wù)供給多元化機(jī)制。注重政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)和調(diào)動(dòng)社會力量，形成以財(cái)政投入為主、社會資助和適當(dāng)收取學(xué)費(fèi)成本相結(jié)合的多元化投入機(jī)制。發(fā)揮政府、市場和社會等多元主體的聯(lián)動(dòng)作用，倡導(dǎo)建立政府、市場、社會組織三者融合的公共服務(wù)多元供給機(jī)制，提升社會公共服務(wù)的供給質(zhì)量與效率。建立多元供給機(jī)制，關(guān)鍵要明確各參與主體的角色定位及邊界限定，形成信任合作機(jī)制，進(jìn)而促進(jìn)精準(zhǔn)、有效的老年教育供給服務(wù)體系的建立。

（三）促進(jìn)老年教育精準(zhǔn)服務(wù)

總體上，供需錯(cuò)位、結(jié)構(gòu)失衡雙重疊加加劇著老年教育總量不足的嚴(yán)重度。“未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展在于精準(zhǔn)服務(wù)”，人民對美好生活的向往與期待會更加注重供需個(gè)性化對接，精準(zhǔn)服務(wù)理應(yīng)成為新時(shí)代老年教育的“應(yīng)然屬性”和“顯著標(biāo)簽”。

1.注重教育產(chǎn)品的精益生產(chǎn)

公共服務(wù)必須精益生產(chǎn)，即快速應(yīng)對社會需求市場的變化。當(dāng)前，老年教育存在“重復(fù)生產(chǎn)、供不符求”等現(xiàn)象，造成有效資源浪費(fèi)、效能低下，制約著老年教育可持續(xù)性發(fā)展，背離了精準(zhǔn)服務(wù)的宗旨。建立以老年學(xué)習(xí)者為主體、以需求為導(dǎo)向的老年教育公共服務(wù)產(chǎn)品生產(chǎn)體系，分層分類完成各類服務(wù)產(chǎn)品的生產(chǎn)與配送，旨在“需要的時(shí)候，按需要的量，生產(chǎn)所需的產(chǎn)品”。遵照市場營銷學(xué)4C?理論（The?Marketing?Theory?of?4Cs），即從老齡群體的需求和欲望（Consumer?wants?and?needs）、成本（Cost）、便利（Convenience）和溝通（Communication）等層面建立包括研發(fā)、生產(chǎn)、銷售、配送、反饋等內(nèi)容的老年教育公共服務(wù)生產(chǎn)流程體系，實(shí)現(xiàn)老年教育公共資源的優(yōu)化配置和高效運(yùn)用，達(dá)成“需求與生產(chǎn)同步”。

2.注重技術(shù)應(yīng)用的精準(zhǔn)管理

現(xiàn)代信息技術(shù)高速發(fā)展，為包括老年教育在內(nèi)的公共服務(wù)精準(zhǔn)化提供了重要的技術(shù)支持，從而實(shí)現(xiàn)了公共服務(wù)供給與需求的精準(zhǔn)匹配與無縫對接。注重“互聯(lián)網(wǎng)+老年教育”發(fā)展理念，形成應(yīng)用驅(qū)動(dòng)、深度融合的老年教育信息化環(huán)境。建立包括老年學(xué)習(xí)者、公共服務(wù)供給者、監(jiān)督者等信息資源在內(nèi)的公共服務(wù)智慧平臺，以信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)老年教育公共服務(wù)的精準(zhǔn)化。實(shí)行終身教育學(xué)分管理，建立老年學(xué)習(xí)賬戶，推進(jìn)老年教育學(xué)分積累與互認(rèn)機(jī)制建設(shè)。建立供需動(dòng)態(tài)監(jiān)測平臺，進(jìn)一步暢通供需雙方交流渠道，推動(dòng)服務(wù)數(shù)據(jù)互聯(lián)共享，完善服務(wù)資源調(diào)配機(jī)制，為老齡群體提供信息傳遞、對接信息的共享平臺。

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The?Development?Direction?and?Coping?Strategies?of?Elderly

Education?in?the?Context?of?the?Transformation?of?Major?Social?Contradictions

——Taking?Zhejiang?Province?as?an?Example

CHENG?Xian-ping

（Zhejiang?Community?Education?Guidance?Center，?Hangzhou?310030，?China）

【Abstract】With?the?transformation?of?major?social?contradictions，?it?is?urgent?for?the?elderly?education?to?conform?to?the?diversified?and?individualized?needs?and?expectations?of?the?elderly?for?lifelong?learning.?At?present，?Chinas?elderly?education?plays?an?increasingly?significant?role?in?alleviating?the?aging?problem，?but?it?still?faces?the?dilemma?of?unbalanced?supply?and?demand，?incomplete?support?system?and?insufficient?precision?in?development.?Under?the?background?of?transformation?of?major?social?contradictions，?the?elderly?education?should?follow?the?demands?of?lifelong?learning，?guarantee?elderly?peoples?learning?rights?and?interests，?and?encourage?their?social?participation?as?well.?Therefore，?we?should?be?devoted?to?building?the?public?service?system，?promoting?the?supply-side?structure?reform?and?providing?accurate?service?in?terms?of?elderly?education?while?sticking?to?the?principles?of?widespread?public?benefits，?the?coordination?of?urban?and?rural?area，?as?well?as?the?endogenous?growth.?Only?in?that?case?can?we?solve?the?problems?of?insufficiency?and?unbalance?in?developing?the?elderly?education?and?fulfill?the?mission?of?modern?elderly?education?in?the?new?era.

【Key?words】major?social?contradiction;?elderly?education;?lifelong?learning?demand

（編輯/喬瑞雪）