成人高校的生存挑戰(zhàn)與轉(zhuǎn)型機遇

【摘要】成人高校作為高等教育體系的組成部分，在為國家人才培養(yǎng)做出重要貢獻的同時也面臨著轉(zhuǎn)型發(fā)展的迫切需要。成人高校近十年所面臨的生存挑戰(zhàn)主要是政府重視度低、教學質(zhì)量欠佳、師資匱乏、教育任務艱巨且具開拓性，因此，在服務終身學習的轉(zhuǎn)型機遇期，要在充滿前景的成人教育市場中找準服務定位并利用好信息化手段來推動學校的轉(zhuǎn)型發(fā)展。

【關鍵詞】成人高校;挑戰(zhàn);轉(zhuǎn)型;統(tǒng)計公報

【中圖分類號】G72【文獻標識碼】A【文章編號】1001-8794（2019）12-0072-06

【收稿日期】2019-05-15

【基金項目】北京社科基金研究基地重點項目“我國終身教育理論與政策發(fā)展研究——教育政策借鑒理論的視角”，項目編號為18JDJYA001

【作者簡介】白曉晶（1980—），女，山東青島人，博士研究生，副研究員，研究方向為在線教育、混合教學改革。成人高校作為我國高等教育體系的一部分，對于國家的人才培養(yǎng)發(fā)揮了重要作用。成人高校面臨著重大的危機與挑戰(zhàn)，它的存廢或轉(zhuǎn)型受到了人們的強烈關注，[1]成人高校陷入發(fā)展瓶頸也制約了中國終身學習體系的構(gòu)建。[2]本文以教育部最近十年（2007—2017年）發(fā)布的?“全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報”（以下簡稱“統(tǒng)計公報”）為基礎進行分析。

一、成人高校近十年的發(fā)展現(xiàn)狀

就提供學歷教育的本專科院校而言，截至2017年5月31日，全國高等學校共計2?913所，其中，普通高等學校2?631所（含獨立學院265所），成人高等學校282所。[3]成人高校約占全國高等學校數(shù)量的10%。全國各類高等教育在學總規(guī)模達到3?779萬人，成人高校在校生544.1429萬人，占比約為14.4%。成人高校近十年的變化趨勢呈現(xiàn)以下特點：

（一）成人高校的數(shù)量逐年下降

從教育部發(fā)布的全國成人高等學校名單[4]可見，成人高等學校包含職工大學、業(yè)余大學、教育學院、開放大學、廣播電視大學、管理干部學院等教育機構(gòu)。通過分析“統(tǒng)計公報”的數(shù)據(jù)，可以看到，普通高校數(shù)量逐年增多，成人高校數(shù)量逐漸降低，如高校數(shù)量變化圖（圖1）所示。通過對比歷年來教育部發(fā)布的“全國成人高等學校名單”，搜索在名單中消失的成人高校，發(fā)現(xiàn)成人高校減少有以下幾個方面的原因：

1.撤銷建制

2007年，教育部公布了“紅”“黃”牌成人高校名單，要求被確定為“紅”牌的成人高校不得安排招生，被確定為“黃”牌的成人高校應嚴格控制并調(diào)減招生規(guī)模。對其中連續(xù)三年被亮“紅”牌的成人高校，主管部門原則上應撤銷其建制;連續(xù)三年被亮“黃”牌的成人高校原則上應停止招生。[5]此次公布的“紅”牌成人高校達到60所，其中含自行停止招生學校。2008年，教育部向63所成人高校亮紅牌，其中42所學校連續(xù)3年被亮紅牌，要求其主管部門原則上應報請有關部門撤銷其建制。[6]2013年，為優(yōu)化高等教育布局與結(jié)構(gòu)，教育部決定撤銷39所成人高校建制。[7]可見，從2007年以來有較大規(guī)模的成人高校被撤銷了建制，從成人高校名單中消失。

2.獨立轉(zhuǎn)型升級為普通本科高校

有的成人高校轉(zhuǎn)型升級為普通本科高校。2016年，“山西煤炭管理干部學院”經(jīng)教育部批準，由成人高校轉(zhuǎn)型為能源類應用技術型普通本科學校，并改名為“山西能源學院”。[8]“中國環(huán)境管理干部學院”?在2016年經(jīng)教育部批準改制為應用型、技術技能型本科院校——河北環(huán)境工程學院。[9]2012年，四川教育學院經(jīng)教育部批準改制更名為成都師范學院，成為公辦全日制普通本科高校。[10]

3.合并后轉(zhuǎn)型升級為普通高等學校

有的成人高校被合并后撤銷建制轉(zhuǎn)型為普通高等學校。2013年，經(jīng)江蘇省教育廳批準，在合并“常州市職工大學”基礎上籌建“江蘇城鄉(xiāng)建設職業(yè)學院”。2015年，通過教育部備案，正式跨入專科（高職）層次普通高等學校序列，同日撤銷常州職工大學建制。[11]2016年，教育部正式發(fā)文批準?“河南教育學院”與“河南財政稅務高等?？茖W?！眱尚：喜⒔⑵胀ū究聘咝?，定名為“河南財政金融學院”。[12]

綜上所述，成人高校數(shù)量減少，有一部分是由于辦學條件及辦學質(zhì)量達不到國家要求，因國家優(yōu)化教育布局與結(jié)構(gòu)而被撤銷建制;有的高校由于自身辦學特色鮮明，由成人高校轉(zhuǎn)型升級為普通本科高校;有的高校則是被合并后轉(zhuǎn)型升級為職業(yè)院?；蚱胀ū究聘咝！４送?，有的成人高校還轉(zhuǎn)型為社區(qū)學院或行業(yè)培訓機構(gòu)等。[13]

（二）成人高校教職工和專任教師人數(shù)逐年下降

伴隨著成人高等學校數(shù)量的下降，成人高校的教職工數(shù)和成人高校專任教師數(shù)量也在逐年下降，而且和普通高校的師資數(shù)量相差巨大，如圖2所示。為了更清晰地說明這一差距，通過數(shù)據(jù)換算出近十年普通高校和成人高校師資比變化情況，可見，普通高校教職工人數(shù)在2007年是成人高校教職工人數(shù)的14.5倍，到2017年，提高到將近60倍，普通高校的專任教師人數(shù)比成人高校專任教師的人數(shù)提高到68倍，如表1所示。

（三）成人高校的學生數(shù)量保持穩(wěn)定且成人教育的需求持續(xù)旺盛態(tài)勢

就招生數(shù)量而言，“統(tǒng)計公報”的數(shù)據(jù)顯示成人高校的招生人數(shù)穩(wěn)步增加，在2015年稍有回落，隨后繼續(xù)保持穩(wěn)定發(fā)展態(tài)勢，如圖3所示。從1999年起，根據(jù)教育部《面向21世紀教育振興行動計劃》的部署，68所高校和中央廣播電視大學實施“現(xiàn)代遠程教育工程”。“網(wǎng)絡本?？普猩鷶?shù)”既包括68所普通高校的繼續(xù)教育學院，也包括遍布全國的中央廣播電視大學系統(tǒng)（2012年中央廣播電視大學更名為“國家開放大學”，北京廣播電視大學、上海電視大學、浙江廣播電視大學、云南廣播電視大學也相應從“廣播電視大學”更名為“開放大學”），而許多成人高校都是廣播電視大學的合作單位，成為其系統(tǒng)學院。部分成人高校不僅僅招收成人高考的學生，還招收參加“現(xiàn)代遠程教育工程”的網(wǎng)絡本?？茖W生。2003年，現(xiàn)代遠程教育在讀學習者97.4%為在職學習者。[14]如果把成人高校招生數(shù)和網(wǎng)絡本?？普猩鷶?shù)相加，會發(fā)現(xiàn)成人學生群體的招生數(shù)有大幅度提升，成人高校和網(wǎng)絡本?？普猩倲?shù)2017年比2007年增長132%。可以說，成人學生群體的學習需求保持持續(xù)旺盛態(tài)勢。此外，從2016年開始，網(wǎng)絡本?？普猩鷶?shù)量超過成人高校招生數(shù)，也說明成人學習群體對在線學習的需求開始凸顯，如圖3所示。

十年來，成人高校的在校生人數(shù)相對比較穩(wěn)定，網(wǎng)絡本專科在校生人數(shù)持續(xù)增長，2007至2017十年間接受成人教育的在校生規(guī)模持續(xù)增長，2017年在校生規(guī)模比2007年增長53.4%，超過普通高校十年間在校生增長幅度46.1%，如圖4所示。此外，成人高校畢業(yè)生人數(shù)穩(wěn)步增長，如圖5所示，其中2017年比2007年增長約40%。成人高校和網(wǎng)絡本?？飘厴I(yè)生總數(shù)十年間增長63.9%，與普通高校十年間64.3%的增長幅度相近。

可見，成人高校的招生數(shù)、學生數(shù)、畢業(yè)生數(shù)近十年來都在穩(wěn)步增長，同時，成人教育的需求量也大幅增長。二、成人高校發(fā)展所面臨的挑戰(zhàn)

從上文對統(tǒng)計公報中的數(shù)據(jù)分析可見，成人高校所面臨的挑戰(zhàn)有以下幾個方面：

（一）政府重視度不夠，對部分成人高校的建設投入不足、監(jiān)管不嚴

2007年，教育部明確指出部分成人高?；巨k學條件趨于緊張，成人高校存在主管部門重視不夠、管理不夠、對成人高等教育辦學質(zhì)量監(jiān)管不嚴等問題，并要求當?shù)卣哟笸度肓Χ?。但是?008年、2013年還是出現(xiàn)了大量成人高校被亮紅牌最后被撤銷建制的現(xiàn)象。政府對成人高校的重視度不夠是成人高校所面臨的突出挑戰(zhàn)之一。

（二）成人高校自身的教育質(zhì)量不高，社會信譽度低

成人高校辦學質(zhì)量下降，理念落后，出現(xiàn)很多問題，如人才培養(yǎng)缺乏特色與內(nèi)涵、學術研究缺乏深度、辦學條件及相關實訓設施投入嚴重不足、學生僅有文憑沒有水平。[15—16]成人高校的教育質(zhì)量在近十年來受到了嚴重質(zhì)疑，成人高校自身的社會信譽和公信力都有所降低。

（三）成人高校的教職工及專任教師人數(shù)大幅減少

通過轉(zhuǎn)換統(tǒng)計公報中的數(shù)據(jù)，用（2017年教職工數(shù)—2007年教職工數(shù)）/2007年教職工數(shù)，可以計算出普通高校十年間的教職工人數(shù)增幅為23.7%。同理計算，成人高校的教職工人數(shù)降幅為70%，普通高校十年間的教職工人數(shù)增幅更是達到40%，而成人高校專任教師人數(shù)降幅也達到了70%。考慮到成人高校數(shù)量減少導致的教職工人數(shù)降幅，為了更加客觀，用2007年成人高校教職工數(shù)（專任教師數(shù)）/成人高校數(shù)量，可計算出成人高校教職工和專任教師數(shù)平均為330人和194人。同理計算，2017年成人高校教職工和專任教師數(shù)平均為146人和85人，可計算出成人高校教職工人數(shù)平均下降55.8%和56.2%。可見，教職工及教師隊伍力量薄弱也是成人高校所面臨的重大挑戰(zhàn)。

（四）成人高校所承擔的教育任務繁重且艱巨

用2017年成人高校的招生數(shù)（在校生數(shù)/畢業(yè)生數(shù)）/2007年成人高校的招生數(shù)（在校生數(shù)/畢業(yè)生數(shù)），可計算出近十年成人高校的招生數(shù)、在校生數(shù)、畢業(yè)生數(shù)的增長幅度分別為13.82%、3.81%和40%。因此，在教職工數(shù)和專任教師數(shù)大幅減少的現(xiàn)狀下，成人高校仍然要面對學生人數(shù)增長的現(xiàn)實壓力，工作任務量大且繁重。此外，國家及有關地方政府在近年來又對成人高校提出了新的任務要求，如推動終身教育學分銀行建設、[17—18]助力區(qū)域人員崗位技能和綜合素養(yǎng)提升、[19—20]推動學習型城市建設、[21]加快老年教育，[22—23]這些任務具有極大的開拓性和創(chuàng)新性，需要投入大量時間與精力去研究、探索與推動，對成人高校而言，既要應對現(xiàn)有教育需求又要推動新的業(yè)務發(fā)展，無論是人力、財力還是物力都充滿極大挑戰(zhàn)。

三、成人高校發(fā)展所面臨的機遇

（一）成人高校正處于從學歷補償教育轉(zhuǎn)變?yōu)榉战K身學習和學習型社會建設的機遇期

從統(tǒng)計公報可見，高等教育的毛入學率已經(jīng)從2007年的23%提升到2017年的45.7%，我國正在從高等教育的大眾化階段邁向高等教育普及化階段。從國家層面講，已經(jīng)從關注成人學生的學歷需求轉(zhuǎn)變?yōu)殛P注多樣化的終身學習需求和學習型社會建設。2012年，黨的十八大提出“積極發(fā)展繼續(xù)教育，完善終身教育體系，建設學習型社會”。2017年，黨的十九大再次強調(diào)“辦好繼續(xù)教育，加快建設學習型社會，大力提高國民素質(zhì)”。作為服務終身學習、學習型社會的重要力量，成人高校正處于從學歷補償教育向國家新需求轉(zhuǎn)變的機遇期。

（二）成人高校面臨教育信息化發(fā)展的新機遇

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》提出“構(gòu)建靈活開放的終身教育體系”，“大力發(fā)展現(xiàn)代遠程教育，為學習者提供方便、靈活、個性化的學習條件”。中共中央、國務院在2019年2月印發(fā)的《中國教育現(xiàn)代化2035》《加快推進教育現(xiàn)代化實施方案（2018—2022年）》中繪制的新時代加快推進教育現(xiàn)代化、建設教育強國的宏偉藍圖，共同構(gòu)成了教育現(xiàn)代化的頂層設計和行動方案。教育部在對兩個文件的解讀中指出：新技術的發(fā)展正在不斷重塑教育形態(tài)，知識獲取方式和傳授方式、教和學的關系正在發(fā)生深刻變革，要構(gòu)建服務全民的終身學習體系，加快建設學習型社會，這是服務終身學習、建設學習大國的迫切需要。[24]聯(lián)合國教科文組織也以“抓住數(shù)字化機遇、引領教育轉(zhuǎn)型”為標題，致力于從現(xiàn)在到2030年所應達到的教育信息化目標，其中提到的“在線學習創(chuàng)新”對于學生、機構(gòu)、體制乃至整個社會來說都非常有益，建議利益相關群體都要充分考慮和利用在線學習創(chuàng)新所帶來的機遇。[25]從2016年起網(wǎng)絡本?？普猩鷶?shù)量超過成人高校招生數(shù)，也在一定程度上說明成人學習群體對在線學習的需求開始凸顯。因此，面對國內(nèi)外對教育信息化發(fā)展的新期待、新要求，成人高校利用教育信息化（特別是在線學習）變革自身教與學成為必然趨勢。

（三）成人教育的龐大受眾和市場需求帶來廣闊的發(fā)展機遇

成人教育的需求保持旺盛態(tài)勢，從表3、表4、表5中成人高校和網(wǎng)絡本專科招生人數(shù)、在校生人數(shù)、畢業(yè)生人數(shù)的變化曲線能夠看出這種趨勢在持續(xù)穩(wěn)步地增長。本文尚未考慮統(tǒng)計公報中接受全國高等教育自學考試、成人培訓等學歷與非學歷成人教育的人數(shù)，如果考慮這些因素，成人教育的需求還會呈現(xiàn)出更大的增長態(tài)勢。此外，國家與地方政府期望成人高校所承擔的提升全民素養(yǎng)與提高崗位技能等任務服務于更多的成人群體。因此，成人教育所面對的受眾多、市場廣闊給成人高校的發(fā)展帶來了很大機遇，也為成人高校的轉(zhuǎn)型發(fā)展指出了方向。

四、對成人高校發(fā)展提出的建議

（一）政府要加大對成人高校的重視程度和投入力度

政府對成人高校的重視度不夠，對部分成人高校的建設投入不足、監(jiān)管不嚴是成人高校所面臨的突出挑戰(zhàn)之一，成人高校邊緣化[26]是不爭的事實。在我國推進終身學習、建設學習型社會的偉大征程中，成人高校的發(fā)展問題已經(jīng)制約了我國終身學習體系的構(gòu)建，因此，政府應加大對成人高校的重視力度，切實發(fā)揮成人高校的作用，切實重視我國成人群體所蘊含和迸發(fā)的強大學習需求，依托成人高校滿足成人群體的多樣化學習需求，為推動學習型社會建設做出更大貢獻。

此外，有研究提出，政府應在高校發(fā)展在線教育中承擔責任，在理念引領、資金支持、政策監(jiān)管等方面發(fā)揮作用，[27]當然，對于成人高校而言，師資短缺也必須引起主管部門的重視。因此，在成人高校面臨教育信息化發(fā)展新機遇的關鍵時期，政府更應加大對成人高校在信息化建設方面的支持和投入力度，促進成人高校借助信息化機遇進行轉(zhuǎn)型發(fā)展。

（二）成人高校應轉(zhuǎn)型并找準自身定位

一些成功的學校變革表明，適應社會需求、迎接社會變化、找到自身的發(fā)展位置是非常重要的，處于尷尬發(fā)展境遇的學校才有機會生存下去。[28]我國已經(jīng)開始邁入高等教育普及化階段，成人高校所肩負的學歷補償任務已經(jīng)進入尾聲，也需要著力開啟新的教育服務新階段、著力新的教育服務新內(nèi)容。從對發(fā)展機遇的分析中可以看出，成人教育的市場大有前景，國民的教育需求十分旺盛，因此，作為終身學習和學習型社會建設的重要力量，成人高校應該加快轉(zhuǎn)型，為國家新的發(fā)展需求做出努力。只有明確了自身的發(fā)展定位，找準了自身的核心競爭力，才能有機會形成辦學特色，獲得更好的發(fā)展。

（三）成人高校要抓住機遇提升辦學質(zhì)量

教師是教育改革和發(fā)展實踐的主體，[29]聯(lián)合國教科文組織在“2030教育信息化目標”中提到，要獲得“有質(zhì)量的學習，要將ICT成功融入教學和學習當中，需要我們重新思考教師的角色，改進他們的職前準備和專業(yè)發(fā)展”。[30]雖然對教師發(fā)展提出了要求，但是對于教師而言也充滿極大挑戰(zhàn)。2012—2018年，美國新媒體地平線報告中連續(xù)七年都將“重新定義教師角色”寫入關鍵趨勢和重要挑戰(zhàn)中。特別是在2015—2018年間，這一主題作為重要挑戰(zhàn)出現(xiàn)。因此，成人高校利用信息化促進教師的轉(zhuǎn)型發(fā)展需要大力推進，但不可能一蹴而就。此外，成人高校必須提升辦學質(zhì)量才能形成良好的社會信譽，要探索利用信息化推進教育教學質(zhì)量的可行路徑。

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[24]中華人民共和國中央人民政府.繪制新時代加快推進教育現(xiàn)代化建設教育強國的宏偉藍圖：教育部負責人就《中國教育現(xiàn)代化2035》和《加快推進教育現(xiàn)代化實施方案（2018—2022年）》答記者問[EB/OL].（2019-02-23）[2019-02-24].http：//www.gov.cn/zhengce/2019-02/23/content_5367993.htm.

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[29]寧虹.重新理解教育：建設教師發(fā)展學校的思考[J].教育研究，2001（11）：49—52.

Survival?Challenges?and?Transformation?Opportunities?of?Adult?Colleges?and?Universities

——Based?on?the?Analysis?of?the?National?Statistical?Bulletin?of?Educational?Development?in?the?Past?Decade

BAI?Xiao-jing

（Capital?Lifelong?Education?Research?Base，?Beijing?Open?University，?Beijing?100081，?China）

【Abstract】As?an?integral?part?of?Chinas?higher?education?system，?adult?colleges?and?universities?are?facing?urgent?need?of?transformation?development?while?making?important?contributions?to?national?talent?cultivation.?The?survival?challenges?faced?by?adult?colleges?and?universities?in?the?past?decade?are?mainly?the?governments?low?attention，?poor?teaching?quality，?lack?of?teachers，?and?the?arduous?and?pioneering?task?of?education.?Therefore，?in?the?transition?opportunity?period?of?serving?lifelong?learning，?it?is?necessary?to?find?out?the?service?orientation?in?the?promising?adult?education?market?and?make?good?use?of?information?means?to?promote?the?transformation?and?development?of?adult?colleges?and?universities.

【Key?words】adult?colleges?and?universities;?challenge;?transformation;?statistical?bulletin

（編輯/喬瑞雪）