行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理研究

陳虎虎

摘 要：固定資產(chǎn)是行政事業(yè)單位資產(chǎn)重要組成部分，部分單位的資產(chǎn)管理模式因循守舊，不積極改善資產(chǎn)管理模式勢必會造成行政事業(yè)單位服務(wù)能力低下，運(yùn)行成本增加，進(jìn)而導(dǎo)致資產(chǎn)流失。因此，應(yīng)提高認(rèn)識，樹立正確的思想觀念，加強(qiáng)制度建設(shè)，完善管理程序，強(qiáng)化日常監(jiān)管，提升資產(chǎn)管理能力和水平。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;固定資產(chǎn)管理;問題;對策

一、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的重要性

（1）加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理有助于提升行政事業(yè)單位服務(wù)能力。行政事業(yè)單位承擔(dān)社會各項(xiàng)職能及公益事業(yè)等，行政事業(yè)單位為社會提供服務(wù)質(zhì)量高低，與單位固定資產(chǎn)能否正常運(yùn)行有很大關(guān)系，尤其在事業(yè)單位進(jìn)一步深化改革背景下，固定資產(chǎn)在單位的重要程度越顯突出。

（2）有助于優(yōu)化資源配置，降低運(yùn)行成本。行政事業(yè)單位合理地利用好固定資產(chǎn)，可以提升固定資產(chǎn)的使用效率，嚴(yán)格落實(shí)固定資產(chǎn)管理工作，健全固定資產(chǎn)管理制度。各級政府都在建立高效節(jié)約型政府，關(guān)鍵在行政事業(yè)單位能否加強(qiáng)資產(chǎn)管理工作。

二、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問題

（1）思想意識淡薄。行政事業(yè)單位大部分固定資產(chǎn)的購建資金來源于財(cái)政撥款，但卻認(rèn)為單位購建的資產(chǎn)，所有權(quán)就應(yīng)該歸單位自身所有，這種傳統(tǒng)思想觀念造成了固定資產(chǎn)所有權(quán)和使用權(quán)思想上的模糊。隨著各地嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)，部分單位預(yù)算支出進(jìn)度不足，存量資金較多，存在部分單位不仔細(xì)分析單位實(shí)際情況，而是一味加強(qiáng)支出進(jìn)度，加大采購不注重后續(xù)管理，導(dǎo)致重復(fù)采購、隨意采購、流失、閑置等問題普遍存在。

（2）資產(chǎn)管理人員配置不到位。固定資產(chǎn)管理得不到領(lǐng)導(dǎo)重視，造成無人員配備也是固定資產(chǎn)管理落實(shí)不到位的原因之一。固定資產(chǎn)采購―發(fā)放―使用―報(bào)廢整個(gè)流程缺乏，導(dǎo)致權(quán)、責(zé)、利不清，可能成為無人監(jiān)管的真空區(qū)。

有些單位配備了專職人員，大多也是兼職的，由于人員選擇的隨意性和流動(dòng)性大，往往這批人管理經(jīng)驗(yàn)不足，不熟悉固定資產(chǎn)管理整個(gè)操作流程，管理人員隨心所欲，致使資產(chǎn)各種信息模糊不清，管理混亂。沒有完整的固定資產(chǎn)管理制度，也會使得管理人員不重視，沒有較強(qiáng)的管理意識，盲目采購、重復(fù)采購，缺乏前瞻性，不能對固定資產(chǎn)購置計(jì)劃做出可行性論證和效益分析，造成資金的極大浪費(fèi)。管理人員兼職會使管理責(zé)任無法落實(shí)到人，維護(hù)滯后，使得固定資產(chǎn)過度損耗或提前進(jìn)入報(bào)廢期等問題。

（3）固定資產(chǎn)管理制度不完善。有一套切實(shí)可行的固定資產(chǎn)管理制度是資產(chǎn)正常運(yùn)行的可靠保障，現(xiàn)大部分行政事業(yè)單位沒有嚴(yán)格的固定資產(chǎn)管理制度，個(gè)別單位有也是照搬照抄，與單位實(shí)際情況脫節(jié)，隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對制度也不加以完善。制度與現(xiàn)狀的不相符造成了執(zhí)行無章可循發(fā)揮不了應(yīng)有的作用。固定資產(chǎn)管理人員素質(zhì)不高技能不強(qiáng)，加上制度建立不合理，各個(gè)環(huán)節(jié)職責(zé)不明確，無法準(zhǔn)確追究相關(guān)責(zé)任人。最終，導(dǎo)致制度形同虛設(shè)、紙上談兵，固定資產(chǎn)管理得不到提升，價(jià)值得不到體現(xiàn)。

（4）固定資產(chǎn)賬實(shí)不符。賬實(shí)相符是固定資產(chǎn)最基本要求，也是衡量單位固定資產(chǎn)管理水平的重要考核標(biāo)準(zhǔn)。固定資產(chǎn)由于制度不完善、管理人員不到位等原因，單位普遍存在賬實(shí)不符的問題。如：有單位管理人員沒有對固定資產(chǎn)放置、報(bào)廢等變化及時(shí)進(jìn)行資產(chǎn)信息更新，部分單位在內(nèi)部劃轉(zhuǎn)或?qū)ν饩栀?zèng)給其他單位，未與財(cái)務(wù)人員溝通、未辦理相關(guān)手續(xù)，造成賬務(wù)無法處理，導(dǎo)致賬實(shí)不符。

行政事業(yè)單位對固定資產(chǎn)只注重購置，不進(jìn)行盤點(diǎn)，資產(chǎn)使用過程中出現(xiàn)問題不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)處理，難以賬實(shí)相符。行政事業(yè)單位在固定資產(chǎn)使用達(dá)到報(bào)廢要求，資產(chǎn)實(shí)際已不能滿足日常工作，但因報(bào)廢程序復(fù)雜、煩瑣，資產(chǎn)只能閑置庫房，領(lǐng)導(dǎo)交替后很容易丟失。

三、完善行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的對策

（1）提高資產(chǎn)管理意識和人員素質(zhì)。首先，提高固定資產(chǎn)管理意識。俗語說，要想火車跑得快全靠車頭帶，就是單位管理者要重視。單位管理者要調(diào)動(dòng)全體工作人員對資產(chǎn)管理的積極性和主動(dòng)性，定期召開資產(chǎn)管理會議，讓每一位管理人員從思想意識上認(rèn)識固定資產(chǎn)的地位和作用，使得人人對固定資產(chǎn)的管理有強(qiáng)烈的責(zé)任感和緊迫感，做到全體人員共同參與，集體用好管好固定資產(chǎn)。要讓資產(chǎn)管理從購買、使用、報(bào)廢、回收等各步驟有條不紊運(yùn)行。要使資產(chǎn)管理做到心中有數(shù)必須要有計(jì)劃，單位要確定人員成立領(lǐng)導(dǎo)小組，對事前、事中、事后進(jìn)行全程跟蹤。對固定資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)實(shí)用性等進(jìn)行深入分析，為資產(chǎn)管理提供決策依據(jù)。勤儉節(jié)約為中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)，資產(chǎn)管理也要有節(jié)約意識。采購要嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，能有效避免浪費(fèi)，防止腐敗。

其次，加強(qiáng)人員素質(zhì)和技能的培訓(xùn)。一方面提高財(cái)會人員的專業(yè)技能，熟悉法律法規(guī)、會計(jì)制度等相關(guān)規(guī)定;另一方面提高管理人員素質(zhì)也是提高管理水平的重要工作。加強(qiáng)資產(chǎn)管理人員的崗前培訓(xùn)，熟悉固定資產(chǎn)管理操作流程，熟練掌握資產(chǎn)管理軟件，提高資產(chǎn)管理水平，使固定資產(chǎn)工作規(guī)范化、科學(xué)化、專業(yè)化運(yùn)行。

（2）完善固定資產(chǎn)管理制度。單位資產(chǎn)管理運(yùn)行整個(gè)過程中，必須要有一套完整的管理制度，建立并完善制度，管理的過程才有章可循，完善固定資產(chǎn)采購、物管、使用、處置四項(xiàng)基礎(chǔ)制度。

第一，增強(qiáng)“源頭”管控。單位須組織人員成立資產(chǎn)管理小組，監(jiān)督日常采購工作，按規(guī)定采購?fù)瓿珊?，由具體的資產(chǎn)管理人員驗(yàn)收入庫，財(cái)務(wù)人員要會同資產(chǎn)管理人員登記標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)量、價(jià)值以便做到賬事相符，使得資產(chǎn)實(shí)物管理與財(cái)務(wù)管理相融合。

第二，增強(qiáng)“過程”管控。固定資產(chǎn)使用過程的管理相當(dāng)關(guān)鍵，單位日常運(yùn)行中隨時(shí)有可能對部門與人員做出調(diào)整，資產(chǎn)平時(shí)就存放或在用于部門與各人員手中，有時(shí)部門不是整體劃轉(zhuǎn)而是部分劃轉(zhuǎn)，導(dǎo)致資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管難度加大，很可能導(dǎo)致資產(chǎn)流失。因此，資產(chǎn)管理實(shí)行專人負(fù)責(zé)，遇有單位特殊情況時(shí)要對資產(chǎn)變更后的情況立即盤點(diǎn)、清查。如發(fā)現(xiàn)有異常，盡快找出原因，厘清責(zé)任，以待進(jìn)一步完善制度。

第三，嚴(yán)格“出口”管控。隨著現(xiàn)代化技術(shù)水平提高，信息化設(shè)備更新快，科技化管理已成為必然，致使資產(chǎn)的使用壽命很大程度上縮短。資產(chǎn)確需報(bào)廢處置時(shí)，應(yīng)由使用人提出，單位組織相關(guān)人員核實(shí)，需按國有資產(chǎn)管理的程序報(bào)批后方可處置。行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理要明確對各人員責(zé)任，包括單位領(lǐng)導(dǎo)人、資產(chǎn)管理人、資產(chǎn)使用人等各對固定資產(chǎn)的安全性和完整性負(fù)責(zé)。

（3）實(shí)現(xiàn)信息化管理。行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)是單位生存之根本，固定資產(chǎn)采購多、品種雜、存放地散、使用人多，固定資產(chǎn)精細(xì)化管理也是一項(xiàng)復(fù)雜的工作。當(dāng)前有不少單位努力建立專門的資產(chǎn)管理部門，但人員意識與方法還比較落后，大部分行政事業(yè)單位對資產(chǎn)的管理所持的觀念比較傳統(tǒng)，現(xiàn)代化管理思維不夠，隨著信息化技術(shù)的日新月異，資產(chǎn)管理工作也必會融入信息化建設(shè)中來，這不僅會提高工作效率也會減少失誤。通過信息系統(tǒng)把各部門之間聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)信息共享與互通。

行政事業(yè)單位應(yīng)該建立固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)，把固定資產(chǎn)的相關(guān)信息由資產(chǎn)管理人員錄入，再由審核人員審核，然后實(shí)現(xiàn)全體人員信息共享，在資產(chǎn)信息有變更時(shí)資產(chǎn)管理人員要及時(shí)更新，使得系統(tǒng)信息與資產(chǎn)信息完全一致。傳統(tǒng)固定資產(chǎn)的卡片管理也可以通過現(xiàn)代化二維碼技術(shù)進(jìn)行替代，信息化技術(shù)的應(yīng)用可以確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，減少手工操作中的失誤。在此電子數(shù)據(jù)顯得尤為重要，要定期對數(shù)據(jù)進(jìn)行備份，防止數(shù)據(jù)丟失。

（4）加大對行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)監(jiān)督力度。行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的監(jiān)督主要以外部與內(nèi)部相結(jié)合的原則。政府財(cái)政與審計(jì)部門要加強(qiáng)對行政事業(yè)單位資產(chǎn)的監(jiān)督管理，財(cái)政部門主要對資產(chǎn)的采購是否在政府采購項(xiàng)目范圍，限額是否超出標(biāo)準(zhǔn)，資金的使用是預(yù)算內(nèi)還是預(yù)算外，是否有專門負(fù)責(zé)資產(chǎn)管理的部門，資產(chǎn)的處置是否經(jīng)過國有資產(chǎn)管理部門審批進(jìn)行核準(zhǔn)。

審計(jì)部門要對資產(chǎn)的實(shí)有情況和賬面情況進(jìn)行審計(jì)，要對賬表、賬賬、賬實(shí)情況進(jìn)行檢查。事業(yè)單位也要建立內(nèi)部機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督，對購置環(huán)節(jié)要嚴(yán)格審核，對不合理的資產(chǎn)堅(jiān)決不予批準(zhǔn)。在日常管理中，隨時(shí)組織人員對使用情況進(jìn)行評估，提出合理的改進(jìn)意見，對發(fā)現(xiàn)問題要及時(shí)完善，有失職的要予以追責(zé)。資產(chǎn)處置時(shí)，要嚴(yán)格審批，按程序處理，發(fā)現(xiàn)處置過程中的漏洞杜絕發(fā)生舞弊現(xiàn)象。

四、結(jié)語

強(qiáng)化行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理，能夠降低行政事業(yè)單位運(yùn)行成本，可以更好為社會提供公共服務(wù)。隨著社會發(fā)展，行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理要與內(nèi)部控制管理相結(jié)合，要不斷發(fā)現(xiàn)問題，改進(jìn)方法，總結(jié)問題，完善制度，要讓每一位工作人員認(rèn)識到固定資產(chǎn)重要性，做到人人頭上有責(zé)任，加強(qiáng)人員管理，完善制度建立，提升科技化水平，才能真正管好、用好資產(chǎn)。

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（責(zé)任編輯：蘭卡）