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    農(nóng)村獨(dú)生子女家庭養(yǎng)老服務(wù)多維度保障機(jī)制研究

    2019-12-30 01:43:35岳敏
    時(shí)代金融 2019年33期
    關(guān)鍵詞:養(yǎng)老保障政府責(zé)任多維度

    岳敏

    摘要:在工業(yè)化與城市化迅速發(fā)展的大環(huán)境下,大部分的農(nóng)村青壯年流向就業(yè)機(jī)會(huì)多、工資水平高、公共服務(wù)好的大城市,加之農(nóng)村的養(yǎng)老保障體系還不健全,使得農(nóng)村獨(dú)生子女家庭父母的養(yǎng)老無法得到保障。農(nóng)村獨(dú)生子女家庭的養(yǎng)老問題是國家政策的產(chǎn)物,政府理應(yīng)承擔(dān)起主體責(zé)任,在保障養(yǎng)老服務(wù)的基礎(chǔ)上提高養(yǎng)老服務(wù)水平。因此,本文從政府責(zé)任視角出發(fā),探究政府在農(nóng)村獨(dú)生子女、父母、機(jī)構(gòu)及模式保障方面存在的困境,并從多維度提出對(duì)農(nóng)村獨(dú)生子女家庭父母養(yǎng)老的保障機(jī)制。

    關(guān)鍵詞:農(nóng)村獨(dú)生子女家庭 養(yǎng)老保障 多維度 政府責(zé)任

    一、引言

    十九大報(bào)告中提出,堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生,在“老有所養(yǎng)”上不斷取得新進(jìn)展。 2019年《政府工作報(bào)告》中指出,要完善社會(huì)保障制度和政策,加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。農(nóng)村的養(yǎng)老服務(wù)保障一直是國家和社會(huì)關(guān)注的重點(diǎn)。

    農(nóng)村獨(dú)生子女家庭相對(duì)于其他家庭來說,具有唯一性[ 唯一性指計(jì)劃生育規(guī)定的一個(gè)家庭只能生育一個(gè)孩子。]、脆弱性[ 脆弱性指當(dāng)家庭中唯一的孩子死亡或者傷殘時(shí),會(huì)造成家庭結(jié)構(gòu)的變化,出現(xiàn)失獨(dú)家庭等。]、單一性[ 單一性是指農(nóng)村獨(dú)生子女家庭收入來源主要依靠土地收入。]等特點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會(huì)保障水平、家庭結(jié)構(gòu)等差異,使得農(nóng)村獨(dú)生子女家庭相對(duì)于其他家庭來說,面臨更大的風(fēng)險(xiǎn)。

    根據(jù)對(duì)已有文獻(xiàn)進(jìn)行梳理發(fā)現(xiàn):僅有一篇單一從農(nóng)村獨(dú)生子女父母的視角進(jìn)行研究政府應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任。因此本文從農(nóng)村獨(dú)生子女、父母、機(jī)構(gòu)及模式等方面多維度進(jìn)行分析政府責(zé)任并提出相應(yīng)的保障機(jī)制對(duì)于提升農(nóng)村獨(dú)生子女家庭養(yǎng)老服務(wù)的水平具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

    二、政府保障農(nóng)村獨(dú)生子女家庭父母養(yǎng)老存在的困境

    (一)與農(nóng)村獨(dú)生子女相關(guān)的政策規(guī)定實(shí)施效果不顯著

    1.新個(gè)稅改革對(duì)農(nóng)村獨(dú)生子女覆蓋面小。根據(jù)《2018年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報(bào)告》顯示,2018年農(nóng)民工的月平均收入只有3721元,外出務(wù)工農(nóng)民工的月均收入比本地務(wù)工農(nóng)民工的月均收入高一些,但也只有4107元??梢姡聜€(gè)稅免征額提升到5000元并沒有覆蓋到農(nóng)民工行列,很多農(nóng)民工享受不到個(gè)稅改革帶來的好處。

    2.“獨(dú)生子女護(hù)理假”制度落實(shí)比較困難。為降低獨(dú)身子女的養(yǎng)老壓力,目前有14個(gè)地區(qū)出臺(tái)了 “獨(dú)生子女護(hù)理假” 制度,允許父母年滿60周歲的獨(dú)生子女在父母患病住院期間進(jìn)行照料并享受帶薪休假。

    這一制度的制定一方面有利于增強(qiáng)農(nóng)村獨(dú)生子女家庭的養(yǎng)老保障能力,另一方面卻增加了企業(yè)的用人成本,企業(yè)是否接受并且實(shí)施此項(xiàng)政策成為關(guān)注的焦點(diǎn),由于缺乏全國統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和法律的保障,對(duì)企業(yè)的剛性約束還不夠,“獨(dú)生子女護(hù)理假”制度的落實(shí)存在困難。

    (二)農(nóng)村獨(dú)生子女家庭父母的經(jīng)濟(jì)來源難以保障

    1.土地流轉(zhuǎn)政策不健全,難以實(shí)現(xiàn)土地的養(yǎng)老保障功能。農(nóng)村獨(dú)生子女家庭父母主要依靠土地收入維持生計(jì)。而隨著年齡的增長,身體狀況的下降及慢性病的困擾,越來越多的人無法進(jìn)行勞作,收入來源受到限制,政府提供的補(bǔ)貼等福利制度也只能起到微薄的補(bǔ)充作用。因此,如何健全土地流轉(zhuǎn)政策,保障農(nóng)村獨(dú)生子女父母的經(jīng)濟(jì)來源,實(shí)現(xiàn)土地的保障功能是政府需要關(guān)注的重點(diǎn)。

    2.農(nóng)村獨(dú)身子女家庭補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)較低,財(cái)政投入不足。對(duì)于農(nóng)村獨(dú)生子女家庭,我國政府在保障方面給予了特殊的照顧,比如給予獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)金、獨(dú)生子女家庭傷殘扶助補(bǔ)貼、意外死亡時(shí)的一次性補(bǔ)助等。綜合看來,政府支持面較廣,但是從補(bǔ)助數(shù)額上看確難以維持正常的生活需要,政府在農(nóng)村獨(dú)生子女家庭養(yǎng)老保障方面的財(cái)政投入仍存在不足。

    (三)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系不健全,存在政府“失靈”

    1.財(cái)政保障不到位,未能形成多元化的農(nóng)村獨(dú)生子女家庭養(yǎng)老服務(wù)體系。近幾年,為鼓勵(lì)社會(huì)參與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的建設(shè),政府在建設(shè)用地、融資貸款等方面給予了一定的扶持和優(yōu)惠政策,但是,很多養(yǎng)老機(jī)構(gòu)無法享受政策帶來的好處。由于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)投資比較大、資金回轉(zhuǎn)周期長,使得農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)面臨較大的生存壓力,多數(shù)運(yùn)營困難,限制了農(nóng)村多元養(yǎng)老服務(wù)體系的建立。

    2.服務(wù)人員準(zhǔn)入門檻低,養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量難以保障。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理人員的專業(yè)水平與技能決定了養(yǎng)老服務(wù)的質(zhì)量。由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、工資水平、公共服務(wù)水平比較低,專業(yè)的護(hù)理人員不愿到農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)工作,造成人員的缺乏,促使農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)降低相關(guān)人員的準(zhǔn)入門檻,專業(yè)水平與技能受到質(zhì)疑,難以保障養(yǎng)老服務(wù)的質(zhì)量。

    三、政府保障農(nóng)村獨(dú)生子女家庭養(yǎng)老的解決路徑

    (一)增加獨(dú)生子女就業(yè)收入,保障政策落實(shí)到位

    1.發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì),促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè),完善家庭養(yǎng)老保障功能。結(jié)合鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略,促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)的融合,扶持發(fā)展吸納就業(yè)能力強(qiáng)的鄉(xiāng)村企業(yè),增加農(nóng)民就地就近就業(yè)崗位,促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)和增收。政府應(yīng)針對(duì)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民拓寬融資渠道,降低融資門檻;按照投資額對(duì)農(nóng)民分級(jí)提供財(cái)政補(bǔ)貼,加大稅收支持力度,實(shí)行“兩免三減半”政策。

    2.降低企業(yè)成本,加強(qiáng)法律保障,充分落實(shí)“獨(dú)生子女護(hù)理假”制度。為更好的推進(jìn)“獨(dú)生子女護(hù)理假”制度的實(shí)行,實(shí)現(xiàn)全國普及,政府應(yīng)該制定相應(yīng)的法律文件,確定全國統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于較好落實(shí)此項(xiàng)政策的企業(yè),給予相應(yīng)的財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠,降低企業(yè)成本,提高企業(yè)參與的積極性。對(duì)于違規(guī)企業(yè)實(shí)行相應(yīng)的懲罰機(jī)制,比如加入信用黑名單、限制其享受某些利好政策等。

    (二)多渠道增加農(nóng)村獨(dú)生子女父母的經(jīng)濟(jì)來源

    1.完善土地流轉(zhuǎn)政策,充分發(fā)揮土地保障功能。政府需完善土地流轉(zhuǎn)政策,鼓勵(lì)農(nóng)村獨(dú)生子女家庭進(jìn)行土地出租、入股、合作等,并且建立良好的配套機(jī)制和機(jī)構(gòu)來促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)政策的實(shí)施,減輕農(nóng)村獨(dú)生子女父母的負(fù)擔(dān),增加經(jīng)濟(jì)的收入,實(shí)現(xiàn)土地的養(yǎng)老保障功能。

    2.提高農(nóng)村獨(dú)生子女家庭父母補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),增加財(cái)政收入。2019年1月1日起,我國對(duì)獨(dú)生子女家庭的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由原來的每個(gè)月150元提高到每個(gè)月200元,在保障獨(dú)生子女家庭養(yǎng)老方面更近了一步。 但是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、物價(jià)水平的提高,現(xiàn)存的補(bǔ)貼制度幾乎不能滿足老人基本的物質(zhì)需求。因此,政府應(yīng)根據(jù)農(nóng)村獨(dú)生子女家庭的消費(fèi)水平、家庭支出、父母健康狀況等綜合性因素進(jìn)行分類,制定差別化的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

    (三)全方位保障農(nóng)村獨(dú)生子女家庭的養(yǎng)老服務(wù)

    1.推廣多元化農(nóng)村獨(dú)生子女家庭養(yǎng)老服務(wù)模式。為更好的實(shí)現(xiàn)政府對(duì)農(nóng)村獨(dú)生子女家庭養(yǎng)老服務(wù)的供給責(zé)任,應(yīng)該構(gòu)建政府-市場-家庭多元化的養(yǎng)老服務(wù)體系,積極鼓勵(lì)民間資本的進(jìn)入,加大對(duì)民營養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的扶持力度。比如,根據(jù)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的實(shí)際情況給予消防整改補(bǔ)貼,根據(jù)人員經(jīng)費(fèi)的支出、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支出等給予一定比例的財(cái)政補(bǔ)貼,減少社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)壓力,完善養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施。

    2.制定人才吸引政策及培訓(xùn)政策,提高服務(wù)質(zhì)量。政府應(yīng)從多方面保障養(yǎng)老服務(wù)工作者的供給及專業(yè)技能的提升,從而提高農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的質(zhì)量。一方面,對(duì)專門為農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)培養(yǎng)人員的學(xué)校加大財(cái)政補(bǔ)貼,鼓勵(lì)這些院校給予相應(yīng)的考生更高的助學(xué)貸款額度及獎(jiǎng)學(xué)金數(shù)額。另一方面,政府應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)的激勵(lì)政策鼓勵(lì)高校畢業(yè)生積極投身于農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)中,比如在評(píng)級(jí)時(shí)為其開通綠色通道或者給予相應(yīng)的畢業(yè)生一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助。

    參考文獻(xiàn):

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    (作者單位:首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué))

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