以政府立法為各類市場主體投資興業(yè)提供制度保障

本刊編輯部

2019年10月22日，國務(wù)院總理李克強簽署國務(wù)院令公布《優(yōu)化營商環(huán)境條例》（以下簡稱《條例》），自2020年1月1日起施行。日前，司法部、發(fā)展改革委負責(zé)人就《條例》的有關(guān)問題回答了記者的提問。

問：近年來，黨中央、國務(wù)院圍繞優(yōu)化營商環(huán)境，制定出臺了一系列政策文件，為什么還要制定這個《條例》？

答：營商環(huán)境是企業(yè)等市場主體在市場經(jīng)濟活動中所涉及的體制機制性因素和條件，其優(yōu)劣直接影響市場主體的興衰、生產(chǎn)要素的聚散、發(fā)展動力的強弱。經(jīng)濟社會發(fā)展的動力，源于市場主體的活力和社會創(chuàng)造力，很大程度上取決于營商環(huán)境。黨中央、國務(wù)院高度重視優(yōu)化營商環(huán)境工作。近年來，各地區(qū)、各部門按照黨中央、國務(wù)院部署，順應(yīng)社會期盼，持續(xù)推進“放管服”等改革，我國營商環(huán)境明顯改善，在世界銀行等國際組織發(fā)布的營商環(huán)境報告中排名大幅提升。與此同時，我國營商環(huán)境還存在不少突出問題和短板，與國際先進水平相比仍有較大差距，必須在深化“放管服”改革上有更大突破、在優(yōu)化營商環(huán)境上有更大進展，使市場主體活力和社會創(chuàng)造力持續(xù)迸發(fā)，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供強勁動力。在總結(jié)實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上制定專門行政法規(guī)，從制度層面提供更為有力的保障和支撐，是進一步優(yōu)化營商環(huán)境的重要舉措。為了持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，推動高質(zhì)量發(fā)展，國務(wù)院制定了《條例》。

問：《條例》出臺對優(yōu)化營商環(huán)境有何重大意義？

答：據(jù)了解，目前其他國家沒有制定專門的優(yōu)化營商環(huán)境立法，有的國家制定了一些有關(guān)優(yōu)化營商環(huán)境的規(guī)劃安排、實施計劃等文件。因此，制定《條例》是我國的一項創(chuàng)舉，是一項開創(chuàng)性工作。出臺《條例》最重要最核心的意義，就是把近年來各地區(qū)、各部門在優(yōu)化營商環(huán)境方面大量行之有效的政策、經(jīng)驗、做法上升到法規(guī)制度，使其進一步系統(tǒng)化、規(guī)范化，增強權(quán)威性、實效性和法律約束力，從制度層面為優(yōu)化營商環(huán)境提供更加有力的保障和支撐?！稐l例》對優(yōu)化營商環(huán)境的作用，不僅僅體現(xiàn)在條文本身，還在于《條例》必將進一步增強各級政府以及社會各方面對優(yōu)化營商環(huán)境的意識，在全社會營造優(yōu)化營商環(huán)境的濃厚氛圍，穩(wěn)定預(yù)期、提振信心，這種作用更具有基礎(chǔ)性和持久性。

問：優(yōu)化營商環(huán)境涉及面很廣、因素非常多，《條例》制定的總體思路是什么？

答：《條例》制定堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，在總體思路上主要把握了以下四個方面：一是認真總結(jié)近年來我國優(yōu)化營商環(huán)境的經(jīng)驗和做法，將其中實踐證明行之有效、人民群眾滿意、市場主體支持的改革舉措用法規(guī)制度固化下來。二是找準(zhǔn)立法切入點，重點針對我國營商環(huán)境的突出短板和市場主體反映強烈的痛點難點堵點問題，從完善體制機制的層面作出相應(yīng)規(guī)定，避免面面俱到。三是對標(biāo)國際先進水平，對世界銀行營商環(huán)境評價的主要指標(biāo)都力求有所回應(yīng)，為相關(guān)領(lǐng)域優(yōu)化營商環(huán)境提供目標(biāo)指引。四是把握好《條例》作為優(yōu)化營商環(huán)境基礎(chǔ)性行政法規(guī)的定位，重在確立優(yōu)化營商環(huán)境的基本制度規(guī)范，明確方向性要求，以概括性、統(tǒng)領(lǐng)性規(guī)定為主，不規(guī)定流程性內(nèi)容，不創(chuàng)設(shè)具體行業(yè)、領(lǐng)域的管理制度。同時，優(yōu)化營商環(huán)境是持續(xù)深入的過程，需要不斷改革創(chuàng)新，《條例》為各地區(qū)、各部門探索創(chuàng)新優(yōu)化營商環(huán)境的具體措施留出了充分空間。

問：《條例》對加強市場主體平等保護、營造良好市場環(huán)境作了哪些規(guī)定？

答：加強市場主體平等保護，是社會高度關(guān)注的問題之一?！稐l例》明確，國家堅持權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等，保障各種所有制經(jīng)濟平等受到法律保護，著力加強對各類市場主體的平等保護，落實市場主體公平待遇。一是強調(diào)平等對待各類市場主體。明確國家依法保護各類市場主體在使用要素、享受支持政策、參與招標(biāo)投標(biāo)和政府采購等方面的平等待遇，為各類市場主體平等參與市場競爭強化法律支撐。二是強調(diào)為市場主體提供全方位的保護。依法保護市場主體經(jīng)營自主權(quán)、財產(chǎn)權(quán)和其他合法權(quán)益，保護企業(yè)經(jīng)營者人身和財產(chǎn)安全。加大對市場主體知識產(chǎn)權(quán)的保護力度，建立知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度。三是強調(diào)為市場主體維權(quán)提供保障。推動建立全國統(tǒng)一的市場主體維權(quán)服務(wù)平臺，為市場主體提供高效、便捷的維權(quán)服務(wù)。

在營造良好市場環(huán)境方面，《條例》圍繞破解市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動中的痛點難點堵點問題，著力凈化市場環(huán)境，更好地激發(fā)市場主體更多活力、提高競爭力。一是聚焦破除市場準(zhǔn)入和市場退出障礙。明確了通過深化商事制度改革、推進證照分離改革、壓縮企業(yè)開辦時間、持續(xù)放寬市場準(zhǔn)入等措施，為市場主體進入市場和開展經(jīng)營活動破除障礙。要求進一步優(yōu)化市場主體注銷辦理流程，精簡申請材料、壓縮辦理時間、降低注銷成本，推動解決市場主體“退出難”問題。二是聚焦落實減稅降費政策。明確各地區(qū)、各部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實國家各項減稅降費政策，保障減稅降費政策全面、及時惠及市場主體，并對設(shè)立涉企收費作出嚴(yán)格限制，切實降低市場主體經(jīng)營成本。三是聚焦解決“融資難、融資貴”問題。明確鼓勵和支持金融機構(gòu)加大對民營企業(yè)和中小企業(yè)的支持力度、降低民營企業(yè)和中小企業(yè)綜合融資成本，不得對民營企業(yè)和中小企業(yè)設(shè)置歧視性要求。

這些制度設(shè)計，再一次向全社會發(fā)出一個清晰的信號，國家對于全面有效保護市場主體合法權(quán)利、營造良好市場環(huán)境的決心是堅定不移的，有助于進一步穩(wěn)定市場主體預(yù)期，提振市場主體信心，讓企業(yè)家安心經(jīng)營、放心投資、專心創(chuàng)業(yè)。

問：目前，市場主體反映政務(wù)服務(wù)整體效能不夠強，辦事難、辦事慢、辦事繁的問題還不同程度存在?！稐l例》對提升政務(wù)服務(wù)水平提出了哪些明確要求？

答：近年來，隨著“放管服”改革持續(xù)深化，政務(wù)服務(wù)水平明顯提升。為進一步鞏固和深化改革成果，《條例》圍繞打造公平、公開、透明、高效的政府運行體系，著力提升政務(wù)服務(wù)能力和水平，提供惠企便民的高效服務(wù)。一是推進政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。明確政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)落實減環(huán)節(jié)、減材料、減時限要求，編制并向社會公開政務(wù)服務(wù)事項標(biāo)準(zhǔn)化工作流程和辦事指南，推動同一事項無差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理。二是推進馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦。明確政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)推行當(dāng)場辦結(jié)、一次辦結(jié)、限時辦結(jié)的服務(wù)模式，實現(xiàn)集中辦理、就近辦理、網(wǎng)上辦理、異地可辦，并對全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)、政務(wù)信息整合共享、電子證照推廣應(yīng)用作了具體規(guī)定，使“一網(wǎng)、一門、一次”改革要求成為有法律約束力的制度規(guī)則。三是推進行政審批制度改革。明確國家嚴(yán)格控制新設(shè)行政許可并大力精簡已有行政許可，通過整合實施、下放審批層級等多種方式，優(yōu)化審批服務(wù)，提高審批效率。四是推進重點領(lǐng)域服務(wù)便利化。對標(biāo)國際一流標(biāo)準(zhǔn)，推廣國內(nèi)最佳實踐，對提升辦理建筑許可、跨境貿(mào)易、納稅、不動產(chǎn)登記等與市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關(guān)的重點領(lǐng)域政務(wù)服務(wù)便利化程度提出具體要求，為相關(guān)領(lǐng)域深化改革提供了目標(biāo)指引。

這些制度設(shè)計，堅持以人民為中心謀劃改革，推動創(chuàng)新服務(wù)方式、提高服務(wù)效能，提供公平可及、優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)服務(wù)，切實為企業(yè)發(fā)展和群眾辦事增便利。

問：公平公正的監(jiān)管執(zhí)法對優(yōu)化營商環(huán)境至關(guān)重要，《條例》對規(guī)范和創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法作了哪些規(guī)定？

答：良好的營商環(huán)境應(yīng)當(dāng)保障公平競爭，加強市場監(jiān)管，維護市場秩序?！稐l例》明確規(guī)范和創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法，為促進公平公正監(jiān)管、更好實現(xiàn)公平競爭提供基本遵循。一是推動健全執(zhí)法機制。建立健全跨部門跨區(qū)域行政執(zhí)法聯(lián)動和響應(yīng)機制，在相關(guān)領(lǐng)域推行綜合行政執(zhí)法，減少執(zhí)法主體和執(zhí)法層級，推動解決困擾市場主體的行政執(zhí)法檢查過多過頻問題，實現(xiàn)從監(jiān)管部門“單打獨斗”轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合監(jiān)管，做到“一次檢查、全面體檢”。二是推動創(chuàng)新監(jiān)管方式。明確除直接涉及公共安全和群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點領(lǐng)域外，都要實行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，推行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，對新興產(chǎn)業(yè)實行包容審慎監(jiān)管。三是推動規(guī)范執(zhí)法行為。明確行政執(zhí)法應(yīng)當(dāng)依法慎重實施行政強制，減少對市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的影響，不得隨意采取要求市場主體普遍停產(chǎn)、停業(yè)的措施，避免執(zhí)法“一刀切”。要求行政執(zhí)法應(yīng)當(dāng)規(guī)范行使自由裁量權(quán)，合理確定裁量范圍、種類和幅度。

這些制度設(shè)計，要求政府積極主動作為，維護公平競爭市場秩序，鼓勵和支持創(chuàng)新，成為市場公平競爭的維護者和市場主體合法權(quán)益的保障者。

問：法治是最好的營商環(huán)境，《條例》對加強營商環(huán)境建設(shè)的法治保障作了哪些規(guī)定？

答：法治在優(yōu)化營商環(huán)境方面具有固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠的作用。《條例》圍繞推進法治政府建設(shè)，重點針對法規(guī)政策制定透明度不足，新出臺法規(guī)政策缺少緩沖期，企業(yè)對政策環(huán)境缺乏穩(wěn)定預(yù)期等突出問題作了明確規(guī)定，著力提高政策透明度和穩(wěn)定性，強化營商環(huán)境的法治保障。一是增強法規(guī)政策制定的透明度。明確制定與市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關(guān)的法規(guī)政策，應(yīng)當(dāng)充分聽取市場主體、行業(yè)協(xié)會商會的意見;除依法需要保密外，應(yīng)當(dāng)向社會公開征求意見并反饋意見采納情況。二是增強法規(guī)政策實施的科學(xué)性。明確新出臺法規(guī)政策應(yīng)當(dāng)結(jié)合實際為市場主體留出必要的適應(yīng)調(diào)整期，并加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、合理把握出臺節(jié)奏、全面評估政策效果，避免因政策疊加或相互不協(xié)調(diào)對市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動造成不利影響。三是加大涉企法規(guī)政策的宣傳解讀力度。明確政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)集中公布涉及市場主體的各類法規(guī)政策，并通過多種途徑和方式加強宣傳解讀。

這些制度設(shè)計，將有力提升法規(guī)政策制定的公開透明度和科學(xué)性、民主性，增強市場主體對法規(guī)政策變化的反應(yīng)和調(diào)整能力。

問：對《條例》的貫徹實施工作有哪些考慮？

答：制度的生命力在于執(zhí)行。發(fā)展改革委將會同各地區(qū)、各有關(guān)部門認真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，加強協(xié)調(diào)配合，切實抓好《條例》的貫徹執(zhí)行。一是做好學(xué)習(xí)宣傳和普法工作。加強宣傳解讀，指導(dǎo)各級政府部門加強《條例》的學(xué)習(xí)，全面掌握法規(guī)要求，不斷提高依法履職能力。廣泛開展普法宣傳，引導(dǎo)市場主體和社會公眾知法用法，營造人人參與營商環(huán)境建設(shè)的良好氛圍。二是加快配套制度的“立改廢釋”。根據(jù)《條例》的規(guī)定及時制定相關(guān)配套法規(guī)文件，對現(xiàn)行法規(guī)文件進行必要修改完善，確保相關(guān)法規(guī)文件與《條例》保持一致。對《條例》中提出的改革要求和任務(wù)，抓緊制定具體細化落實方案，切實推動《條例》各項規(guī)定落地見效。三是持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。以《條例》出臺為新的起點，堅持市場化、法治化、國際化原則，深化“放管服”改革，進一步放寬市場準(zhǔn)入，加強公正監(jiān)管，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，創(chuàng)新體制機制、強化協(xié)同聯(lián)動、完善法治保障，對標(biāo)國際先進水平，為各類市場主體投資興業(yè)營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的良好環(huán)境。