新時(shí)代城市社區(qū)黨組織組織力提升
——兼論城市社區(qū)治理

王存喜

(電子科技大學(xué)馬克思主義學(xué)院，四川成都 611731)

黨的十九大報(bào)告中指出：“黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實(shí)的基礎(chǔ)。要以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，把企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會(huì)組織等基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘?！盵1]65報(bào)告為新時(shí)代城市社區(qū)黨組織建設(shè)指明了方向，找準(zhǔn)了立足點(diǎn)，那就是要“以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能”。社區(qū)黨組織建設(shè)事關(guān)城市基層的穩(wěn)固，事關(guān)城市基層黨政的穩(wěn)固，事關(guān)黨是否可以做到“領(lǐng)導(dǎo)一切”，事關(guān)新時(shí)代城市社區(qū)治理與發(fā)展的前景。在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的正確指引下，圍繞社區(qū)黨組織組織力提升與社區(qū)治理，有必要做一些思考與探索。

一、 社區(qū)黨組織建設(shè)與社區(qū)治理發(fā)展現(xiàn)狀

中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代，改革開放日新月異,社會(huì)不斷發(fā)展，新的社會(huì)組織不斷涌現(xiàn),社會(huì)價(jià)值體系構(gòu)建多元化,城市社區(qū)固有治理模式無法完全適應(yīng)社會(huì)發(fā)展新變化與新要求，社區(qū)治理無法凸顯黨組織的關(guān)鍵作用，無法真正滿足社區(qū)居民多樣化需求。黨員以及黨員干部黨性意識(shí)較弱，對(duì)黨組織自身認(rèn)識(shí)比較缺乏，對(duì)黨的宗旨踐行意識(shí)缺乏，為民服務(wù)意識(shí)減弱，社區(qū)黨組織建設(shè)與社區(qū)治理人才保障力度不夠，社區(qū)治理模式缺乏創(chuàng)新，黨組織建設(shè)與社區(qū)治理缺乏資金保障等一系列問題與挑戰(zhàn)制約著新時(shí)代城市社區(qū)黨組織組織力的提升與發(fā)揮，制約著新時(shí)代城市社區(qū)治理的發(fā)展與保障。中共中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》，要求在新時(shí)代，“提升城鄉(xiāng)社區(qū)治理法治化、科學(xué)化、精細(xì)化水平和組織化程度，促進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化”[2]21。

(一)組織領(lǐng)導(dǎo)結(jié)構(gòu)未優(yōu)化

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)深化改革，社會(huì)發(fā)展多元化，社會(huì)開放程度不斷提高，城市社區(qū)黨組織中普遍存在黨組織領(lǐng)導(dǎo)自我弱化以及被弱化兩種現(xiàn)象。自我弱化表現(xiàn)在忽視了黨組織“把方向、管大局、保落實(shí)”的重大責(zé)任，而側(cè)重于搞經(jīng)濟(jì)建設(shè)，同時(shí)忽視對(duì)黨員干部以及居民群眾的思想教育與社會(huì)觀念引導(dǎo)，忽視通過服務(wù)群眾樹立威信。城市社區(qū)結(jié)構(gòu)本身發(fā)生了很大的變化，很多獨(dú)立的企業(yè)或者經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)入城市社區(qū)，之前屬于城市社區(qū)管理的社會(huì)組織也有脫離社區(qū)管理的現(xiàn)象。由此導(dǎo)致黨組織的領(lǐng)導(dǎo)也脫軌了，無法做到黨組織全覆蓋，無法保證黨支部的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，組織結(jié)構(gòu)體系不健全。以成都高新西區(qū)合作街道辦獨(dú)柏社區(qū)為例，存在“黨員年齡結(jié)構(gòu)比較偏大，文化水平低，都是以前入黨的老同志；年輕黨員參學(xué)多，參與社區(qū)建設(shè)與活動(dòng)少，積極性不高；黨員先鋒模范作用發(fā)揮不夠，沒有表現(xiàn)出黨員的先進(jìn)性”等問題。黨組織的管理與服務(wù)無法保證機(jī)動(dòng)靈活的延伸與收縮。黨組織領(lǐng)導(dǎo)被弱化表現(xiàn)在黨組織與黨支部書記的關(guān)系上。在城市社區(qū)治理過程中，很多居民只知道黨支部書記，因?yàn)辄h支部書記總攬全局，只知道一個(gè)人，而不清楚他背后的黨組織。也表現(xiàn)在城市社區(qū)黨組織與居委會(huì)的關(guān)系上。現(xiàn)實(shí)中存在不同模式的黨政關(guān)系，有的是黨政“一肩挑”，那么存在的問題是“一肩挑”總會(huì)有工作主次，很多書記兼任居委會(huì)主任的領(lǐng)導(dǎo)就會(huì)把自認(rèn)為實(shí)在、具體的居委會(huì)工作作為主要，把自認(rèn)為宏觀、廣泛的黨組織工作作為次要；有的是黨政分開，存在的問題就是誰(shuí)強(qiáng)誰(shuí)弱、誰(shuí)主誰(shuí)次的問題，誰(shuí)說了算的問題。

(二) 黨組織嵌入群眾力度弱

黨組織的根基在基層，黨組織的力量之源也在基層，只有把基層組織起來，凝聚起來，提升戰(zhàn)斗力、保障力才可以提升黨組織組織力與動(dòng)員力。所以要找準(zhǔn)著力點(diǎn)，強(qiáng)化社區(qū)黨組織的嵌入力度。《辭海》中對(duì)“嵌入”的釋義為牢固地或深深地固定或樹立；緊緊地埋入；鑲?cè)?。黨組織嵌入群眾中要起到核心與領(lǐng)導(dǎo)作用，把社區(qū)各方面帶動(dòng)起來，凝心協(xié)力，共同治理。但是現(xiàn)實(shí)中嵌入力度比較弱，體現(xiàn)在根本沒有嵌入、嵌入力度不夠、嵌入點(diǎn)沒有聯(lián)結(jié)起來等問題。比如現(xiàn)在社區(qū)結(jié)構(gòu)發(fā)生巨大變化，新的組織與團(tuán)體進(jìn)駐城市社區(qū)，黨組織沒有及時(shí)進(jìn)入，無法發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用；有的團(tuán)體中黨支部已經(jīng)建立，但是發(fā)揮的作用較小，沒有做到領(lǐng)導(dǎo)作用發(fā)揮的“前置”，同時(shí)也沒有把黨組織的觸角延伸并且聯(lián)結(jié)起來，發(fā)揮合力效應(yīng)，在對(duì)城市社區(qū)群眾的領(lǐng)導(dǎo)中，無法起到凝心聚力的作用?，F(xiàn)實(shí)中存在居委會(huì)成員與支部成員交叉任職的情況，實(shí)現(xiàn)了黨組織嵌入居委會(huì)，但是這樣容易導(dǎo)致社區(qū)居民認(rèn)為居委會(huì)與黨組織一樣，黨組織的組織力與滲透力實(shí)質(zhì)性發(fā)揮受到影響。

(三) 服務(wù)型黨組織建設(shè)未完全落實(shí)

城市社區(qū)黨組織自身組織力弱化的重要表現(xiàn)就是服務(wù)能力弱化。服務(wù)能力弱化體現(xiàn)在服務(wù)意識(shí)弱化、服務(wù)資源弱化、服務(wù)實(shí)踐能力弱化。城市社區(qū)黨組織代表黨的形象，在新時(shí)代，要落實(shí)服務(wù)型政黨建設(shè)的要求，城市社區(qū)黨組織就要發(fā)揮政治核心與領(lǐng)導(dǎo)作用，就要強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，加強(qiáng)引導(dǎo)與教育；要在具體工作中有豐富的資源保障，比如人力、財(cái)力、物力等；要加強(qiáng)服務(wù)能力鍛煉，提供實(shí)踐鍛煉平臺(tái)，加強(qiáng)服務(wù)實(shí)踐的鍛煉。服務(wù)型黨組織建設(shè)的現(xiàn)狀是城市社區(qū)治理缺乏充足的資源保障；存在黨組織自身思想認(rèn)識(shí)不到位、宗旨意識(shí)不強(qiáng)、“四個(gè)意識(shí)”未樹立的情況；存在重理論輕實(shí)踐、服務(wù)能力差、專業(yè)水平低、缺乏系統(tǒng)的提升服務(wù)能力的教育，服務(wù)機(jī)制不健全等問題。城市社區(qū)黨組織自身組織力弱化的重要表現(xiàn)就是服務(wù)能力弱化，服務(wù)力就是組織力，服務(wù)力弱，城市社區(qū)黨組織的組織力也會(huì)隨之變?nèi)酢?/p>

(四) 城市社區(qū)黨組織信息化建設(shè)與治理難落實(shí)

城市社區(qū)黨組織信息化建設(shè)就是利用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，結(jié)合黨組織自身建設(shè)與城市社區(qū)治理實(shí)際，建立信息化平臺(tái)、信息化系統(tǒng)、信息化保障、信息化監(jiān)督等設(shè)施，用以加強(qiáng)黨組織發(fā)展、辦公、治理、服務(wù)社區(qū)的便捷化、高效化、及時(shí)化、規(guī)范化的一種發(fā)展形態(tài)。新時(shí)代城市社區(qū)黨組織自身建設(shè)中要重視信息化建設(shè)，積極貫徹民政部等5部門《關(guān)于推進(jìn)社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺(tái)建設(shè)的指導(dǎo)意見》：“發(fā)揮社區(qū)信息化在提升社區(qū)自治和服務(wù)功能方面的積極作用?！?現(xiàn)實(shí)中黨組織信息化建設(shè)有力推進(jìn)，比如黨員可以通過黨員E家教育平臺(tái)開展學(xué)習(xí)等。但是依然存在城市社區(qū)黨組織信息化建設(shè)與治理技術(shù)未普及、普及程度不高，信息化系統(tǒng)、平臺(tái)等未完善、功能不健全，信息化建設(shè)與治理成本高、資金沒保障，信息化建設(shè)人才保障缺乏、專業(yè)水平低等問題。這一系列問題導(dǎo)致城市社區(qū)黨組織對(duì)現(xiàn)實(shí)社區(qū)與虛擬社區(qū)治理的能力不強(qiáng)，尤其是虛擬社區(qū)治理方面。當(dāng)前信息技術(shù)飛速發(fā)展，各類社交平臺(tái)集群性非常強(qiáng)大，自媒體平臺(tái)豐富、便捷，黨組織無法在虛擬社區(qū)的互動(dòng)、文化、管理、組織上面發(fā)揮主導(dǎo)作用。

(五)社區(qū)黨組織建設(shè)人才難保障

社區(qū)黨務(wù)工作者要緊密結(jié)合社區(qū)具體實(shí)際來配備，扎根社區(qū)，服務(wù)社區(qū)。上級(jí)黨組織要積極制定社區(qū)黨務(wù)工作隊(duì)伍的人才發(fā)展規(guī)劃與詳細(xì)實(shí)施細(xì)則，保障社區(qū)黨組織人才的數(shù)量與質(zhì)量。當(dāng)前城市社區(qū)黨組織建設(shè)中缺乏素質(zhì)優(yōu)良、業(yè)務(wù)水平高、專業(yè)化、科學(xué)化的黨員干部隊(duì)伍。城市社區(qū)黨組織組織力提升的關(guān)鍵是人的作用的發(fā)揮，人的保障涉及到黨組織作用的發(fā)揮，涉及到黨政方針落實(shí)的時(shí)效性與實(shí)效性，涉及到城市社區(qū)黨組織帶領(lǐng)基層的凝聚力與向心力，涉及到城市社區(qū)黨組織治理工作開展的點(diǎn)點(diǎn)滴滴。新時(shí)代城市社區(qū)黨組織建設(shè)中存在著對(duì)專業(yè)化、科學(xué)化、能力強(qiáng)的人才隊(duì)伍的需要與當(dāng)前人才少、留不住、業(yè)務(wù)水平低、服務(wù)能力弱的人才隊(duì)伍之間的矛盾。黨組織工作，人是第一要素，城市社區(qū)中存在黨組織活動(dòng)無法順利開展，黨組織建設(shè)人才流失嚴(yán)重、待遇差、晉升機(jī)制狹隘、留不住人等現(xiàn)象。

二、新時(shí)代社區(qū)黨組織組織力提升路徑思考

列寧指出：“工人階級(jí)的力量在于組織。不組織群眾，無產(chǎn)階級(jí)就一事無成。組織起來的無產(chǎn)階級(jí)就無所不能?！盵3]121新時(shí)代城市社區(qū)黨組織組織力提升是當(dāng)務(wù)之急，是我黨強(qiáng)基固本的基本要求，是落實(shí)政策、加強(qiáng)治理的內(nèi)在要求，是城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要步驟。要通過加強(qiáng)理論與實(shí)踐路徑的結(jié)合來提升新時(shí)代社區(qū)黨組織組織力。理論路徑包括學(xué)習(xí)新時(shí)代習(xí)近平系列講話、精神、思想；學(xué)習(xí)新時(shí)代黨員干部黨性教育理論；學(xué)習(xí)新時(shí)代黨的路線、方針、政策。實(shí)踐路徑包括優(yōu)化城市社區(qū)黨組織結(jié)構(gòu)和作用，黨性實(shí)踐建設(shè)城市社區(qū)黨組織；外部條件作保障，服務(wù)實(shí)踐建設(shè)城市社區(qū)黨組織；宣傳路線、方針、政策，通過現(xiàn)實(shí)與虛擬社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)實(shí)踐，建設(shè)城市社區(qū)黨組織。

(一)理論路徑

恩格斯說：“一個(gè)民族想要站在科學(xué)的最高峰，就一刻也不能沒有理論思維。”[4]467要想提升城市社區(qū)黨組織組織力，加強(qiáng)黨組織自身建設(shè)，加強(qiáng)黨員干部綜合素質(zhì)，就必須加強(qiáng)黨組織的理論學(xué)習(xí)。學(xué)習(xí)馬克思主義基本理論，學(xué)習(xí)中國(guó)共產(chǎn)黨光輝歷史，學(xué)習(xí)各種科學(xué)理論知識(shí)，學(xué)習(xí)新時(shí)代習(xí)近平系列新思想、新論斷以及黨中央大政方針。在新時(shí)代尤其要加強(qiáng)對(duì)習(xí)近平系列講話的學(xué)習(xí)，對(duì)新時(shí)代黨的路線、方針、政策，新時(shí)代黨員干部黨性教育理論的學(xué)習(xí)。

1.學(xué)習(xí)新時(shí)代習(xí)近平系列講話精神。中國(guó)共產(chǎn)黨是當(dāng)代中國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)核心，黨中央又以習(xí)近平同志為核心。習(xí)近平同志是一位充滿魄力、智慧和謀略的黨的領(lǐng)導(dǎo)人，他在十八大以后提出的新思想、新論斷汗牛充棟。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想是提升城市社區(qū)黨組織組織力的首要任務(wù)。習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想是中國(guó)共產(chǎn)黨先進(jìn)性、人民性、科學(xué)性的集中體現(xiàn)。對(duì)于新時(shí)代中國(guó)的發(fā)展是重要的理論指導(dǎo)，對(duì)于城市社區(qū)黨組織建設(shè)有著重要的指導(dǎo)意義。十八大以后，習(xí)近平同志對(duì)于新時(shí)代城市社區(qū)黨組織建設(shè)與社區(qū)治理提出了許多具有時(shí)代特征、論述深刻、思維獨(dú)特的論斷與觀點(diǎn)。比如“社區(qū)是基層基礎(chǔ)，只有基礎(chǔ)堅(jiān)固，國(guó)家大廈才能穩(wěn)固”，“社區(qū)的黨組織和黨員干部天天同居民群眾打交道，要多想想如何讓群眾生活和辦事更方便一些，如何讓群眾表達(dá)訴求的渠道更暢通一些，如何讓群眾感覺更平安、更幸福一些，真正使千家萬戶切身感受到黨和政府的溫暖”，“社區(qū)工作是一門學(xué)問，要積極探索創(chuàng)新，通過多種形式延伸管理鏈條，提高服務(wù)水平，讓千家萬戶切身感受到黨和政府的溫暖”等等。

2.學(xué)習(xí)新時(shí)代黨的路線、方針、政策。黨的路線、方針、政策有具體的內(nèi)容，但是隨著時(shí)代的發(fā)展變化有著新的豐富的內(nèi)涵?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨章程》中規(guī)定黨員要認(rèn)真學(xué)習(xí)馬克思列寧主義以及系列馬克思主義中國(guó)化的重大理論成果，學(xué)習(xí)黨的歷史與傳統(tǒng)，學(xué)習(xí)黨的知識(shí)與規(guī)定等。城市社區(qū)黨組織學(xué)習(xí)新時(shí)代黨的路線、方針、政策是其應(yīng)有之義、應(yīng)盡職責(zé)。只有全面掌握黨中央的路線、方針、政策，才能保證黨組織干部時(shí)刻銘記黨的宗旨、黨的工作目標(biāo)與工作內(nèi)容、黨的發(fā)展優(yōu)勢(shì)以及黨面臨的危險(xiǎn)和考驗(yàn)。時(shí)刻找準(zhǔn)自己的定位，踏實(shí)工作，永葆政治立場(chǎng)堅(jiān)定、政治角色純潔。比如學(xué)習(xí)2018年全國(guó)組織工作會(huì)議精神，貫徹新時(shí)代加強(qiáng)黨組織建設(shè)的方針政策，習(xí)近平指出：“黨的力量來自組織?！背鞘猩鐓^(qū)黨組織建設(shè)中要學(xué)習(xí)新時(shí)代黨的路線、方針、政策，要不斷按照新時(shí)代的要求建設(shè)黨組織，提升組織力，為人民服務(wù)。加強(qiáng)城市社區(qū)黨組織黨員干部的政治意識(shí)培養(yǎng)，在城市社區(qū)治理中做到“思想上認(rèn)同組織、政治上依靠組織、工作上服從組織、感情上信賴組織”[5]。

3.學(xué)習(xí)新時(shí)代黨員干部黨性教育理論。社區(qū)黨組織的思想政治建設(shè)是提升社區(qū)黨組織組織力的重要路徑。社區(qū)黨組織提升組織力的重要內(nèi)在依據(jù)就是黨性涵養(yǎng)，黨性涵養(yǎng)的提升重要路徑就是接受干部黨性教育。社區(qū)黨組織黨員干部以及普通黨員要不斷提升黨性修養(yǎng)，加強(qiáng)思想建設(shè)，堅(jiān)定政治立場(chǎng)，明確政治角色，執(zhí)行政治任務(wù)，實(shí)現(xiàn)政治理想。首先要學(xué)習(xí)堅(jiān)定理想信念教育理論，中國(guó)共產(chǎn)黨就因?yàn)橛旭R克思主義信念,有共產(chǎn)主義信仰才可以堅(jiān)定地帶領(lǐng)中國(guó)人民走中國(guó)特色社會(huì)主義道路。堅(jiān)定馬克思主義與社會(huì)主義理想信念教育要體現(xiàn)時(shí)代特征，適應(yīng)新時(shí)代的要求。要在繼承和發(fā)揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上，不斷挖掘新時(shí)代下馬克思主義與社會(huì)主義理想信念教育的特征與規(guī)律，新時(shí)代要用新的辦法、新的理念，做到理論與實(shí)際結(jié)合，做到個(gè)性與共性統(tǒng)一。加強(qiáng)對(duì)“四個(gè)意識(shí)”即政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)理論與要求的學(xué)習(xí)；加強(qiáng)對(duì)“四個(gè)自信”即中國(guó)特色社會(huì)主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信內(nèi)容與思想的學(xué)習(xí)；加強(qiáng)對(duì)“全心全意為人民服務(wù)”黨的根本宗旨的學(xué)習(xí)，做到“立黨為公、執(zhí)政為民”；加強(qiáng)群眾路線學(xué)習(xí)，加強(qiáng)群眾路線教育理論的學(xué)習(xí)是對(duì)城市社區(qū)黨組織的基本要求，這也是中國(guó)共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)；加強(qiáng)黨章學(xué)習(xí)；加強(qiáng)黨規(guī)黨紀(jì)學(xué)習(xí)；加強(qiáng)黨史與革命傳統(tǒng)學(xué)習(xí)。

(二)實(shí)踐路徑

1.優(yōu)化社區(qū)黨組織結(jié)構(gòu)和作用，通過黨性實(shí)踐建設(shè)社區(qū)黨組織，提升組織力。城市社區(qū)黨組織的特殊性來源于黨組織的特殊性與城市社區(qū)治理特殊性的結(jié)合。社區(qū)黨組織是基層工作的組織者和核心領(lǐng)導(dǎo)者，這個(gè)地位不能動(dòng)搖，在新時(shí)代要發(fā)揮政治核心與領(lǐng)導(dǎo)核心的作用。首先做到城市社區(qū)黨組織全覆蓋，無論是新黨員還是老黨員，無論是社區(qū)居民還是外來組織，都要在符合條件的情況下，發(fā)展優(yōu)秀、精英、覺悟高的人才，建立黨支部。條件不夠成立黨支部的，可根據(jù)行業(yè)或區(qū)域劃分，建立聯(lián)合黨支部或者臨時(shí)黨支部。針對(duì)城市社區(qū)黨員歸檔在其他單位的情況，可分類處理，對(duì)于退休黨員可將檔案回遷城市社區(qū)；對(duì)于未退休黨員，與其單位黨支部做好聯(lián)系工作。其次，做到“黨小組—黨支部—(黨總支) —黨委”有機(jī)聯(lián)動(dòng)，共同發(fā)力，步調(diào)一致，形成黨組織網(wǎng)格建設(shè)體系。最后，要發(fā)揮城市社區(qū)黨組織在建設(shè)社區(qū)、服務(wù)社區(qū)、監(jiān)督社區(qū)的模范作用、先鋒作用，黨組織要做到接地氣、很爭(zhēng)氣，不做宏觀空談，只從細(xì)微著手，讓居民感受到黨組織的形象是可靠的、為民的、暖心的。黨性教育實(shí)踐要落實(shí)體現(xiàn)在黨組織自我實(shí)踐以及帶領(lǐng)群眾實(shí)踐兩個(gè)方面。城市社區(qū)黨組織在社區(qū)治理實(shí)踐中要做到真信馬克思主義，堅(jiān)定共產(chǎn)主義理想和社會(huì)主義信念；要踐行好新時(shí)代習(xí)近平系列講話精神、思想，在治理過程中思想上、政治上、行動(dòng)上始終與黨中央保持高度一致，堅(jiān)決落實(shí)基層民主集中制；要更加堅(jiān)定地維護(hù)以習(xí)近平為核心的黨中央權(quán)威，旗幟鮮明地捍衛(wèi)核心；踐行黨的宗旨，要做到真服務(wù)、多服務(wù)、常服務(wù)，做到不拿、不要、不卡、不慢，清正廉潔。城市社區(qū)黨組織真正要起到核心與領(lǐng)導(dǎo)作用就要求在社區(qū)治理過程中做到這些，在帶領(lǐng)群眾實(shí)踐方面就更加順暢，上行下效，千呼百應(yīng)，因?yàn)槟阕龅煤茫傩照鎼鄞?，群眾也?huì)尊敬社區(qū)黨組織，積極加入社區(qū)黨組織，擁護(hù)社區(qū)黨組織，服務(wù)社區(qū)黨組織。

2.外部條件作保障，服務(wù)實(shí)踐建設(shè)社區(qū)黨組織，提升組織力。習(xí)近平同志要求：“要加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，把基層黨組織的工作重心轉(zhuǎn)到服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生、服務(wù)群眾、服務(wù)黨員上來?！盵6]263針對(duì)新時(shí)代城市社區(qū)黨組織服務(wù)實(shí)踐來講，需要加強(qiáng)外部條件作保障。人才保障，要有城市社區(qū)黨員干部人才、城市社區(qū)治理專業(yè)人才、城市社區(qū)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃人才、城市社區(qū)信息化技術(shù)人才、城市社區(qū)文化教育人才、城市社區(qū)空間規(guī)劃與環(huán)境保護(hù)專業(yè)人才等；資金保障，要有城市社區(qū)黨組織活動(dòng)、發(fā)展與辦公資金保障，黨組織城市社區(qū)治理經(jīng)費(fèi)保障；機(jī)制保障，要有黨員干部城市社區(qū)治理工作的晉升機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、福利機(jī)制、淘汰機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制、評(píng)估機(jī)制、反饋機(jī)制；組織保障，要有上級(jí)各級(jí)黨委的支持與幫助，要有下級(jí)黨支部的配合與聯(lián)動(dòng)，要有城市社區(qū)居委會(huì)的合作與支持，要有其他社會(huì)組織和團(tuán)體的認(rèn)可與支持；載體保障，要有城市社區(qū)黨組織信息化辦公系統(tǒng)、城市社區(qū)黨組織組織活動(dòng)的載體、城市社區(qū)黨組織開展工作的載體、城市社區(qū)治理信息化載體、城市社區(qū)治理智能化載體以及各種為民服務(wù)的活動(dòng)載體與平臺(tái)載體；法律法規(guī)保障，要修訂與完善《中華人民共和國(guó)城市居民委員會(huì)組織法》，完善地方配套法規(guī)，為城市社區(qū)立法，為城市社區(qū)黨組織立法，厘清城市社區(qū)黨組織與社區(qū)其他組織的關(guān)系，明確城市社區(qū)黨組織與居委會(huì)的職責(zé)權(quán)限，規(guī)范黨組織管理、運(yùn)行過程等。以上外部條件的保障可以使得新時(shí)代城市社區(qū)黨組織的組織力不斷提升，有助于加強(qiáng)黨組織的服務(wù)實(shí)踐能力。具體來說，要建立黨員活動(dòng)室，制定黨員干部發(fā)展計(jì)劃，貼心關(guān)照黨員干部成長(zhǎng)與生活，落實(shí)服務(wù)黨員的要求；黨組織要積極踐行為人民服務(wù)的宗旨，在基層社區(qū)更要緊緊把握人民內(nèi)需，以人民為中心，真心服務(wù)，周到服務(wù)；加強(qiáng)智慧社區(qū)與信息化社區(qū)建設(shè)是符合新時(shí)代潮流與要求的，一切可以很好地服務(wù)群眾的平臺(tái)載體與智能化工具都可以拿來用；黨組織要帶領(lǐng)黨員干部與人民群眾不斷創(chuàng)新社區(qū)治理，改進(jìn)工作方式，創(chuàng)新活動(dòng)方式，創(chuàng)新服務(wù)實(shí)踐。

3.宣傳路線、方針、政策，通過現(xiàn)實(shí)與虛擬社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)實(shí)踐，建設(shè)社區(qū)黨組織，提升組織力。新時(shí)代城市社區(qū)黨組織要堅(jiān)持跑完“最后一公里”，就要真正做到熟知黨和政府的路線、方針、政策、文件與國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的重要講話、思想；要做到讓城市社區(qū)黨員、干部以及人民群眾也熟知黨和政府的路線、方針、政策、文件與國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的重要講話、思想。在社區(qū)借助活動(dòng)載體、工作載體、網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)進(jìn)行大力宣傳，在黨員與群眾中開展各種競(jìng)賽、訪談、交流來做到有效的上傳下達(dá)。真正熟知以后，還要落實(shí)。這個(gè)落實(shí)的環(huán)節(jié)就體現(xiàn)在對(duì)現(xiàn)實(shí)社區(qū)與虛擬社區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)實(shí)踐中。提升城市社區(qū)黨組織組織力，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)實(shí)社區(qū)與虛擬社區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)要貫穿整個(gè)社區(qū)治理與建設(shè)全過程?！吨泄仓醒雵?guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》中也提到新時(shí)代的社區(qū)建設(shè)、治理與完善一定要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下。要以改革創(chuàng)新精神來改善社區(qū)治理局面，在當(dāng)前城市社區(qū)治理領(lǐng)導(dǎo)過程中要推進(jìn)各類方針、政策與社區(qū)具體實(shí)際相結(jié)合，做到落地生根。加強(qiáng)黨組織服務(wù)意識(shí)、管理意識(shí)，振作精神為城市社區(qū)各項(xiàng)工作把好政治方向。在城市社區(qū)工作中明確黨組織自身定位、自身職責(zé)，服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)大局，服務(wù)人民群眾，服務(wù)黨組織自身。虛擬社區(qū)是社區(qū)網(wǎng)民的集中地，是可以傳達(dá)信息、談?wù)撊粘?、評(píng)論消息、交流情感、組織活動(dòng)甚至推銷產(chǎn)品的重要平臺(tái)。要強(qiáng)調(diào)黨組織保障城市社區(qū)群眾參與社區(qū)治理的權(quán)利，保障民主集中制的落實(shí)，堅(jiān)持以人為中心，保障社區(qū)群眾的生活自由與便利，加強(qiáng)對(duì)虛擬社區(qū)活動(dòng)、發(fā)展方向、輿論方向、政治話題的正確引導(dǎo)。重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)黨組織領(lǐng)導(dǎo)虛擬社區(qū)治理的話語(yǔ)權(quán)、平臺(tái)管理權(quán)、后臺(tái)控制權(quán)、輿論監(jiān)督權(quán)。

三、新時(shí)代城市社區(qū)黨組織建設(shè)與城市社區(qū)治理互動(dòng)共贏

《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》輔導(dǎo)讀本提出：“加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理必須以基層黨組織建設(shè)為關(guān)鍵、政府治理為主導(dǎo)、居民需求為導(dǎo)向、改革創(chuàng)新為動(dòng)力?！盵2]21新時(shí)代城市社區(qū)黨組織要發(fā)揮雙核心作用，即政治核心與領(lǐng)導(dǎo)核心，所以黨組織面臨前所未有的壓力與挑戰(zhàn)，尤其是組織力挑戰(zhàn)與社區(qū)治理能力挑戰(zhàn)。“新時(shí)代城市社區(qū)黨組織建設(shè)與城市社區(qū)治理互動(dòng)共贏”實(shí)際上包含兩個(gè)方面的內(nèi)容，其一就是新時(shí)代城市社區(qū)黨組織建設(shè)與政府主導(dǎo)城市社區(qū)治理之間的關(guān)系；其二就是新時(shí)代城市社區(qū)黨組織建設(shè)與黨組織參與城市社區(qū)治理之間的關(guān)系。對(duì)于其一，要在參與城市社區(qū)治理過程中堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與組織，堅(jiān)持政府治理為主導(dǎo)，堅(jiān)持城市社區(qū)黨組織與城市社區(qū)政府共同治理，良性互動(dòng)，在制度上規(guī)劃具體權(quán)責(zé)，不混管、不推諉、不越權(quán)、不內(nèi)耗。對(duì)于其二，在參與城市社區(qū)治理過程中，社區(qū)黨組織建設(shè)與黨組織社區(qū)治理要互動(dòng)共贏，城市社區(qū)黨組織在社區(qū)治理中就要做到領(lǐng)導(dǎo)與建設(shè)相結(jié)合、嵌入與服務(wù)相結(jié)合、創(chuàng)新與發(fā)展相結(jié)合的一個(gè)良好有序工作狀態(tài)。

(一)領(lǐng)導(dǎo)與建設(shè)相結(jié)合

習(xí)近平同志在不同場(chǎng)合多次強(qiáng)調(diào)指出：“社區(qū)雖小，但連著千家萬戶，做好社區(qū)工作十分重要?！背鞘猩鐓^(qū)黨組織是黨中央在基層的權(quán)力代表，同時(shí)也是基層群眾的民主代表。所以新時(shí)代做好城市社區(qū)工作必須要強(qiáng)調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)與黨組織建設(shè)。城市社區(qū)基層黨組織在社區(qū)治理過程中必須發(fā)揮關(guān)鍵的作用，要確保基層群眾政治生活與社區(qū)建設(shè)方向正確，注重引導(dǎo)；確保資源大局有效配置，注重協(xié)調(diào)；確保民主集中制堅(jiān)決落實(shí)，注重實(shí)踐；確保群眾安居樂業(yè)、幸福和諧，注重服務(wù)。黨的基層組織是黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)。基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。黨的十八大提出要?jiǎng)?chuàng)新基層黨建工作，夯實(shí)黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)。黨的十九大提出黨的基層組織是確保黨的路線、方針、政策和決策部署貫徹落實(shí)的基礎(chǔ)，是推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。在新時(shí)代城市社區(qū)治理過程中，發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)雙核心作用，即政治核心與領(lǐng)導(dǎo)核心，社區(qū)基層黨組織也面臨“四大危險(xiǎn)”“四大考驗(yàn)”。所以要加強(qiáng)黨組織建設(shè)，克服危險(xiǎn)與考驗(yàn)，全面深化從嚴(yán)治黨，加強(qiáng)城市社區(qū)基層黨組織參與社區(qū)治理能力建設(shè)、專業(yè)化建設(shè)、科學(xué)化建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。新時(shí)代城市社區(qū)黨組織要緊密結(jié)合社區(qū)治理實(shí)際，總結(jié)社區(qū)治理案例，深化社區(qū)基層黨組織建設(shè)的思考與規(guī)律研究，做到城市社區(qū)黨組織建設(shè)不脫離實(shí)際，緊密結(jié)合社區(qū)治理。黨組織城市社區(qū)治理與黨組織建設(shè)是雙向互利的，互相促進(jìn)的。黨組織建設(shè)的加強(qiáng)有利于提升黨組織城市社區(qū)治理的實(shí)效性，同時(shí)黨組織城市社區(qū)治理的成功也會(huì)有利于黨組織建設(shè)，有利于黨組織組織力的提升，有利于黨組織基層領(lǐng)導(dǎo)地位的鞏固。

(二)嵌入與服務(wù)相結(jié)合

列寧說：“黨是無產(chǎn)者的階級(jí)聯(lián)合的最高形式，它的政治領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)普及到無產(chǎn)階級(jí)的其他各種組織中去?！盵7]31中國(guó)共產(chǎn)黨的強(qiáng)大整合力量與組織力量來源于黨組織在各級(jí)單位的滲透與嵌入，這是中國(guó)共產(chǎn)黨黨組織的歷史特色與組織特色。黨組織在基層社區(qū)的嵌入在縱向上是深入的，不是單純的介入；在橫向上是全面覆蓋的，不是局部的領(lǐng)導(dǎo)；在法律上是合法的，不是非法的滲透；在時(shí)間上是合歷史邏輯的，不是空降的；在民意上是合民意的，不是背民心的。城市社區(qū)黨組織的嵌入是必要的，城市社區(qū)黨組織的嵌入不是單純的政治層面的嵌入與滲透，不是單純的監(jiān)督與控制，而是嵌入與服務(wù)同在的。新時(shí)代城市社區(qū)黨組織建設(shè)更加強(qiáng)調(diào)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用與服務(wù)實(shí)踐。要健全社區(qū)黨組織服務(wù)機(jī)制，明確服務(wù)對(duì)象，緊貼群眾需要，創(chuàng)新服務(wù)方式，發(fā)揮黨組織模范作用和帶頭擔(dān)當(dāng)作用。具體來說，要加快轉(zhuǎn)變服務(wù)理念，因時(shí)而進(jìn)，因時(shí)而新，因事而變；要有效整合服務(wù)資源，公平兼顧，點(diǎn)面協(xié)同；要?jiǎng)?chuàng)新服務(wù)形式，利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)和人工智能技術(shù)，做到“新瓶子裝老酒”或“老瓶子裝新酒”提升服務(wù)質(zhì)量；要增加服務(wù)要素，之前沒做到的，現(xiàn)在要做到，之前沒想到的，現(xiàn)在要想到，比如為社區(qū)之間、社區(qū)到大型超市之間設(shè)置擺渡車，為社區(qū)居民組建朋友圈，針對(duì)社區(qū)居民的工作屬性、性格屬性、性別、年齡等來幫助他們抱團(tuán)，類似于這樣的工作工作量大，但是很具體，很貼心，既可以起到嵌入基層的作用，又做到服務(wù)具體。新時(shí)代城市社區(qū)黨組織的嵌入與服務(wù)相伴相隨，互為表里，互動(dòng)共贏。

(三)創(chuàng)新與發(fā)展相結(jié)合

全面深化改革，包括社會(huì)體制的深入改革，而城市社區(qū)作為基層單位，一定要包含在改革的范疇之內(nèi)。新時(shí)代創(chuàng)新社區(qū)治理是社會(huì)體制改革的必然要求，又是國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要環(huán)節(jié)，主要體現(xiàn)在新時(shí)代城市社區(qū)治理模式的創(chuàng)新上。新時(shí)代創(chuàng)新社區(qū)治理模式也是要在城市社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。創(chuàng)新社區(qū)治理模式應(yīng)該分為宏觀模式即總體規(guī)劃與把握和微觀模式即具體到某個(gè)社區(qū)的治理模式。宏觀模式由上級(jí)黨組織乃至黨中央來統(tǒng)一謀劃，整體把握，涉及模式的共性。而微觀模式就需要社區(qū)黨組織來做民主研究與決策，更多的是涉及模式的個(gè)性，具體到每個(gè)社區(qū)的黨組織就應(yīng)該有非常寬泛的權(quán)限與創(chuàng)新自由，就像“家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”的成型，其最初模式就是最基層的農(nóng)民探索出來的，基層黨組織最了解基層情況，黨組織要根據(jù)具體情況積極探索，不斷創(chuàng)新。無論是宏觀模式創(chuàng)新還是微觀模式創(chuàng)新，黨組織在其中都發(fā)揮著不可替代的政治核心與領(lǐng)導(dǎo)核心作用，擔(dān)當(dāng)重任，要求黨組織組織力、創(chuàng)新力、治理力的不斷提升，加強(qiáng)黨組織自身發(fā)展是當(dāng)務(wù)之急。要不斷創(chuàng)新吸納機(jī)制，把社區(qū)優(yōu)秀人才、行業(yè)精英吸納進(jìn)黨組織，豐富組織人力資源；要不斷加深嵌入基層群眾的力度，拓展覆蓋社區(qū)各類組織的廣度；要不斷加強(qiáng)黨員干部黨性教育，提升組織思想保障；要不斷創(chuàng)新社區(qū)黨組織工作模式；要堅(jiān)持創(chuàng)新服務(wù)實(shí)踐模式。新時(shí)代城市社區(qū)黨組織自身不斷發(fā)展可以有力創(chuàng)新社區(qū)治理模式，社區(qū)治理高效進(jìn)行也會(huì)倒逼黨組織組織力、創(chuàng)新力、治理力的提升，互相促進(jìn)，相得益彰。