保稅中心（B型）促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展作用分析

楊浩軍　馮文新

摘要：以?xún)?nèi)蒙古通遼市保稅中心（B型）項(xiàng)目申報(bào)前期論證為例，分析了保稅中心對(duì)于一個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)降本增效、提升競(jìng)爭(zhēng)力水平，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的作用。并分析了制約一些地方保稅中心載體建設(shè)的因素，提出了一些對(duì)策建議，對(duì)我國(guó)中西部地區(qū)城市依托保稅中心促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有所借鑒。

關(guān)鍵詞：保稅中心;調(diào)研分析;降本增效

中圖分類(lèi)號(hào)：F552? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1005-913X（2019）12-0131-02

當(dāng)前，我國(guó)不斷擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放水平，東部沿海地區(qū)由于開(kāi)放水平高，依托保稅倉(cāng)庫(kù)、保稅區(qū)、綜合保稅區(qū)與自由貿(mào)易區(qū)不斷提升開(kāi)放水平，貿(mào)易結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，層次不斷提升。而我國(guó)很多中西部地區(qū)、內(nèi)部城市由于外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，在對(duì)外貿(mào)易的產(chǎn)業(yè)鏈中相對(duì)處于價(jià)值鏈的低端。中西部地區(qū)的一些城市如果能夠充分發(fā)掘?qū)ν赓Q(mào)易潛力，申請(qǐng)保稅區(qū)等對(duì)外貿(mào)易載體，無(wú)論對(duì)于該區(qū)域的戰(zhàn)略發(fā)展還是促進(jìn)外向經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)水平都具有重要意義。本文以?xún)?nèi)蒙古通遼保稅中心（B型）（簡(jiǎn)稱(chēng)保稅中心）項(xiàng)目申報(bào)論證為依托，提出保稅中心在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，希望對(duì)其他同類(lèi)地區(qū)有所借鑒。

一、保稅中心項(xiàng)目前期調(diào)研

保稅中心對(duì)一個(gè)地區(qū)的作用、現(xiàn)實(shí)需求與一個(gè)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、對(duì)外貿(mào)易發(fā)展程度、核心支柱產(chǎn)業(yè)是密布可分的。對(duì)需求的調(diào)研分析可以從政府、行業(yè)、企業(yè)幾個(gè)層面進(jìn)行。政府層面主要是當(dāng)?shù)氐暮ｊP(guān)、商務(wù)局、經(jīng)信委、發(fā)改委、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)等部門(mén)，行業(yè)主要是當(dāng)?shù)赜袑?duì)外貿(mào)易或者支柱產(chǎn)業(yè)，比如電子商務(wù)協(xié)會(huì)、中小企業(yè)商會(huì)等。對(duì)支柱的大型企業(yè)可以通過(guò)企業(yè)走訪(fǎng)進(jìn)行調(diào)研，而中小企業(yè)則可以通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)召開(kāi)座談會(huì)方式進(jìn)行，也可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)調(diào)研進(jìn)行。以通遼市為例，就對(duì)滿(mǎn)洲里海關(guān)通遼辦事處、當(dāng)?shù)厥猩虅?wù)局、經(jīng)信委、發(fā)改委、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)等部門(mén)進(jìn)行走訪(fǎng);并先后召開(kāi)國(guó)際外商協(xié)會(huì)企業(yè)、電商產(chǎn)業(yè)園企業(yè)、韓國(guó)辣椒與中草藥采購(gòu)企業(yè)等座談會(huì);同時(shí)針對(duì)當(dāng)?shù)氐闹еa(chǎn)業(yè)如玉米生物、煤電鋁、煤化工、活牛、辣椒、新材料等有外貿(mào)業(yè)務(wù)的典型企業(yè)以及進(jìn)出口貿(mào)易企業(yè)進(jìn)行了交流。先后對(duì)興合生物科技有限公司、長(zhǎng)川制靴有限公司、內(nèi)蒙古蒙藥有限公司等企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)考察交流。通過(guò)政府部門(mén)走訪(fǎng)可以獲得宏觀數(shù)據(jù)，行業(yè)調(diào)研可以獲取行業(yè)的需求，而企業(yè)走訪(fǎng)則能從微觀層面獲得企業(yè)現(xiàn)實(shí)需求，通過(guò)以上途徑可以在較短時(shí)間內(nèi)分析項(xiàng)目需求。

通過(guò)調(diào)研，認(rèn)為通遼市設(shè)立保稅物流中心有利于實(shí)施國(guó)家“一帶一路”、東北振興、西部大開(kāi)發(fā)等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃;有利于內(nèi)蒙古將東部盟市打造成為我國(guó)向北開(kāi)放的重要窗口和東北亞地區(qū)合作的中心樞紐;有利于通遼市打造全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式，推動(dòng)資源地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展。同時(shí)，企業(yè)的需求實(shí)在迫切，一是傳統(tǒng)企業(yè)降本增效的需求，二是新興產(chǎn)業(yè)集聚的需求，三是跨境電子商務(wù)發(fā)展的需求，四是承接加工貿(mào)易轉(zhuǎn)移的需求，五是擴(kuò)大進(jìn)口的需求，六是發(fā)展國(guó)際物流的需求。

二、保稅中心對(duì)于通遼的經(jīng)濟(jì)作用

（一）促進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，企業(yè)降本增效

對(duì)于一些原料從國(guó)外進(jìn)口，加工后出口或者內(nèi)銷(xiāo)的企業(yè)，采用保稅物流中心的功能，可以利用原材料和產(chǎn)成品關(guān)稅的稅率不同，為企業(yè)節(jié)約成本。以當(dāng)?shù)匾患疑锟萍计髽I(yè)為例，該企業(yè)從印度進(jìn)口原材料蓖麻油的關(guān)稅稅率為10%，加工的成品既有外銷(xiāo)，也有內(nèi)銷(xiāo)。企業(yè)進(jìn)口原材料時(shí)，以加工貿(mào)易手冊(cè)進(jìn)口，加工后出口，正常核銷(xiāo)手冊(cè)，如內(nèi)銷(xiāo)給國(guó)內(nèi)客戶(hù)，則需要補(bǔ)交原材料蓖麻油10%的進(jìn)口關(guān)稅?，F(xiàn)在可以將所有產(chǎn)品全部出口至保稅物流中心，就可以全部核銷(xiāo)加工貿(mào)易手冊(cè)。部分產(chǎn)品出口到國(guó)外，部分產(chǎn)品內(nèi)銷(xiāo)給國(guó)內(nèi)客戶(hù)時(shí)，下游廠(chǎng)商按辦理葵二酸進(jìn)口，則進(jìn)口關(guān)稅稅率6.5%，可以節(jié)約3.5%的稅率。據(jù)初步測(cè)算，該企業(yè)一年大概就可以節(jié)約500萬(wàn)左右。保稅物流中心一方面可以暫緩貨物關(guān)稅繳納，解決企業(yè)資金占用成本;同時(shí)，又能夠通過(guò)提早出口退稅，加快企業(yè)資金周轉(zhuǎn);還能夠?qū)⒋娣旁诒６愇锪髦行膬?nèi)的貨物進(jìn)行倉(cāng)單質(zhì)押，提供融資服務(wù);這些都可以為企業(yè)降低資金占用成本。這對(duì)于通遼市當(dāng)?shù)仄髽I(yè)降低增效具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

（二）延長(zhǎng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈與新興產(chǎn)業(yè)集聚，提升價(jià)值鏈水平

通遼支柱產(chǎn)業(yè)為10個(gè)，最新的規(guī)劃是打造9鏈5都1城1市。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，通遼當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)大部分還處于價(jià)值鏈的低端，迫切需要向產(chǎn)業(yè)鏈上下游延伸，從而提升支柱產(chǎn)業(yè)在價(jià)值鏈地位。以一個(gè)生產(chǎn)藍(lán)寶石企業(yè)為例，其產(chǎn)品全部供給其集團(tuán)內(nèi)在廣東的其他企業(yè)，后邊有20道工序，最終為手表表盤(pán)，手機(jī)攝像頭等，絕大部分為出口，其廣東的總部出口約每年500億美元，但伯恩露笑沒(méi)有出口，而且產(chǎn)品附加值不高。通遼可以利用保稅物流中心（B型）的結(jié)轉(zhuǎn)功能，逐步吸引這些產(chǎn)業(yè)在當(dāng)?shù)丶?，促進(jìn)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)鏈延伸。同樣，對(duì)當(dāng)?shù)厣锟萍肌⒚弘婁X等產(chǎn)業(yè)的價(jià)值鏈提升也有重要意義。

（三）激發(fā)創(chuàng)新力，促進(jìn)跨境電子商務(wù)發(fā)展

國(guó)家支持電商發(fā)展，通遼的現(xiàn)有電商業(yè)態(tài)齊全，特色鮮明，主要做國(guó)內(nèi)業(yè)務(wù)。由于缺乏跨境電商載體，跨境電商還是進(jìn)口再內(nèi)銷(xiāo)，不是真正意義的跨境電商。建設(shè)通遼保稅物流中心，一方面可以為跨境電商開(kāi)展創(chuàng)造條件，獲得進(jìn)口稅率的優(yōu)惠;另一方面，又可以培育當(dāng)?shù)氐囊恍╇娚唐髽I(yè)向跨境電商業(yè)務(wù)延伸，將當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品外銷(xiāo)，對(duì)于當(dāng)?shù)乜缇畴娚坍a(chǎn)業(yè)發(fā)展，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)具有重要意義。

（四）協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展，促進(jìn)加工貿(mào)易向當(dāng)?shù)剞D(zhuǎn)移

通遼當(dāng)?shù)氐脑S多產(chǎn)業(yè)依賴(lài)當(dāng)?shù)卦诿禾?、電、勞?dòng)力等方面的優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展生產(chǎn)加工，但企業(yè)總部一般設(shè)在大連、天津、廊坊、廣東沿海等地區(qū)。目前，隨著上述地區(qū)的各項(xiàng)成本的上升，這些地區(qū)的許多加工貿(mào)易企業(yè)也面臨著轉(zhuǎn)移的挑戰(zhàn)。通過(guò)保稅物流中心建設(shè)，可以更好地滿(mǎn)足加工貿(mào)易企業(yè)需求，方便上下游企業(yè)的結(jié)轉(zhuǎn)，對(duì)于通遼當(dāng)?shù)爻薪泳┙蚣降募庸べQ(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移可以創(chuàng)造更好的條件。保稅中心對(duì)于內(nèi)部城市一些產(chǎn)業(yè)承接沿海或者發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要載體作用。

（五）平衡貿(mào)易結(jié)構(gòu)，優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)

通遼現(xiàn)在的貿(mào)易進(jìn)出口結(jié)構(gòu)不平衡，出口遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于進(jìn)口。經(jīng)過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，進(jìn)口額小并不是當(dāng)?shù)剡M(jìn)口業(yè)務(wù)少，而是許多業(yè)務(wù)通過(guò)外地口岸進(jìn)口，如當(dāng)?shù)仄?chē)、紅酒，都通過(guò)滿(mǎn)洲里、大連等口岸進(jìn)口。通過(guò)建設(shè)通遼保稅物流中心，可將一些在大連等港口通關(guān)進(jìn)口業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移到通遼當(dāng)?shù)剡M(jìn)口清關(guān)，一方面方便企業(yè)進(jìn)口清關(guān)，暫緩關(guān)稅繳納;另一方面可以提高進(jìn)口額，改善進(jìn)出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)，最終還可以平衡進(jìn)出口貨物額，降低當(dāng)?shù)剡\(yùn)輸成本。

（六）服務(wù)外向型經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)國(guó)際物流發(fā)展

由于當(dāng)?shù)氐馁Q(mào)易進(jìn)出口不平衡，許多企業(yè)出口集裝箱運(yùn)輸，需要將集裝箱從大連等港口空箱調(diào)到當(dāng)?shù)兀杀緲O高。以辣椒為例，辣椒采用集裝箱運(yùn)輸1噸6400元，而非集裝箱運(yùn)輸4600元/噸。在巨大成本差異面前，很多企業(yè)采用棉被運(yùn)輸，導(dǎo)致辣椒品質(zhì)受損。保稅物流中心具有集貨功能，保稅物流中心可以利用其集貨功能，吸引船公司設(shè)立還箱點(diǎn)，大大降低企業(yè)集裝箱運(yùn)輸成本。辣椒的出口，可以在保稅物流中心內(nèi)設(shè)立集中的冷庫(kù)，一方面可以讓辣椒出口方提前出口退稅，另一方面又可以通過(guò)屬地海關(guān)的檢驗(yàn)，采用集裝箱冷柜運(yùn)輸，保證質(zhì)量，還能夠通過(guò)集裝箱周轉(zhuǎn)降低當(dāng)?shù)丶b箱運(yùn)輸?shù)某杀?，服?wù)于當(dāng)?shù)氐耐庀蛐徒?jīng)濟(jì)，發(fā)展國(guó)際物流業(yè)務(wù)。同時(shí)隨著朝韓關(guān)系日趨良好，朝韓計(jì)劃開(kāi)通南北班列，這樣通遼還可以開(kāi)通通朝韓班列，直接將辣椒通過(guò)火車(chē)運(yùn)到韓國(guó)，進(jìn)一步提高運(yùn)輸效率。

三、依托保稅中心促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約因素及對(duì)策

內(nèi)部城市通過(guò)保稅中心設(shè)立，提升經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力具有重要意義，但當(dāng)?shù)匾恍┦虑橥鶗?huì)制約項(xiàng)目的申報(bào)實(shí)施，常見(jiàn)的問(wèn)題有，貿(mào)易結(jié)構(gòu)不平衡，由于地處內(nèi)地，這地地區(qū)一般會(huì)進(jìn)出口不均衡，或者對(duì)外貿(mào)易規(guī)模特別小;其次物流設(shè)施不完善，以通遼的辣椒產(chǎn)業(yè)為例，由于缺乏高標(biāo)準(zhǔn)的冷鏈運(yùn)輸倉(cāng)庫(kù)、車(chē)輛，缺乏集裝箱運(yùn)輸?shù)倪€箱點(diǎn)，都會(huì)制約國(guó)際物流與對(duì)外貿(mào)易發(fā)展;再次，行業(yè)企業(yè)對(duì)于保稅中心政策功能不了解，以通遼為例，在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，很多政府人員對(duì)于保稅中心的作用功能不太清楚，一些企業(yè)都沒(méi)有聽(tīng)說(shuō)過(guò)，甚至有的企業(yè)認(rèn)為保稅中心是逃稅非法行為，這極大制約了保稅中心功能需求;最后，由于政府缺乏保稅物流的專(zhuān)業(yè)人員，對(duì)于項(xiàng)目后期招商引資也會(huì)帶來(lái)一定的影響。

基于此，利用保稅中心載體提升當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)效用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程中，需要政府從項(xiàng)目申報(bào)、人員培訓(xùn)、宣傳方面統(tǒng)籌規(guī)劃。首先是要制定工作計(jì)劃，從保稅中心載體項(xiàng)目的可研編制、申報(bào)步驟、工程建設(shè)等方面的詳細(xì)工作計(jì)劃，落實(shí)具體責(zé)任部門(mén)、時(shí)間節(jié)點(diǎn)，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作。其次，需要當(dāng)?shù)卣块T(mén)相關(guān)人員加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，可聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)人員對(duì)相關(guān)政府部門(mén)、企業(yè)人員進(jìn)行保稅物流的知識(shí)培訓(xùn)，適當(dāng)?shù)臅r(shí)候組織人員前往發(fā)達(dá)地區(qū)，如蘇州工業(yè)園區(qū)進(jìn)行實(shí)地考察學(xué)習(xí)，交流經(jīng)驗(yàn)。最后，還需要政府對(duì)當(dāng)?shù)匦袠I(yè)企業(yè)加大宣傳力度，對(duì)有可能使用保稅物流中心的進(jìn)出口企業(yè)、貿(mào)易企業(yè)、物流企業(yè)等進(jìn)行宣傳，開(kāi)展前期招商活動(dòng)，針對(duì)一些企業(yè)制定一企一方案，做實(shí)工作，以使保稅物流中心（B型）建成后，企業(yè)能馬上開(kāi)始業(yè)務(wù)。

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[責(zé)任編輯：方 曉]