一次開創(chuàng)性里程碑式的重要會(huì)議

劉光慧

黨的十九屆四中全會(huì)是我們黨站在兩個(gè)一百年奮斗目標(biāo)歷史交匯點(diǎn)上，是在新中國成立70周年之際，我國處于中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵時(shí)期，召開的一次具有開創(chuàng)性、里程碑意義的重要會(huì)議。全會(huì)審議通過了《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）。用一次中央全會(huì)專門研究國家制度和國家治理問題并作出決定，這在我們黨的歷史上還是第一次，體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央高瞻遠(yuǎn)矚的戰(zhàn)略眼光和強(qiáng)烈的歷史擔(dān)當(dāng)，彰顯了黨的十九屆四中全會(huì)的重要?dú)v史地位和重大戰(zhàn)略意義。

一、黨的十九屆四中全會(huì)具有重大政治意義

——四中全會(huì)《決定》從國家制度層面深刻回答了新時(shí)代我們黨和國家舉什么旗，走什么路，朝著什么目標(biāo)前進(jìn)的根本問題。習(xí)近平總書記在《決定》的說明中指出，堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的重大任務(wù)，是把新時(shí)代改革開放推向前進(jìn)的根本要求，是應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、贏得主動(dòng)的有力保證。黨的十九屆四中全會(huì)立足百年未有之大變局，聚焦全面深化改革的總目標(biāo)，牢牢把握各方面風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)與任務(wù)要求，從建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略高度出發(fā)，緊緊圍繞堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這個(gè)主軸，提出與時(shí)俱進(jìn)完善和發(fā)展的前進(jìn)方向和工作要求?！稕Q定》從制度形態(tài)上科學(xué)回答了新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展什么樣的中國特色社會(huì)主義、怎樣堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的根本問題，系統(tǒng)回答了在國家制度層面，我們要“堅(jiān)持和鞏固什么，為什么堅(jiān)持和鞏固；要完善和發(fā)展什么，怎樣完善發(fā)展”這個(gè)重大政治問題，為推進(jìn)新時(shí)代我國國家制度和國家治理體系建設(shè)指明了政治方向。

——四中全會(huì)《決定》是一篇堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的政治宣言書?！稕Q定》莊嚴(yán)宣告：中國特色社會(huì)主義制度和國家治理體系是以馬克思主義為指導(dǎo)、植根中國大地、具有深厚中華文化根基、深得人民擁護(hù)的制度和治理體系，是具有強(qiáng)大生命力和巨大優(yōu)越性的制度和治理體系，是能夠持續(xù)推動(dòng)擁有近十四億人口大國進(jìn)步和發(fā)展、確保擁有五千多年文明史的中華民族實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)進(jìn)而實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興的制度和治理體系。這一政治宣言，旗幟鮮明地昭示出中國特色社會(huì)主義制度具有堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)、深厚的文化基礎(chǔ)、廣泛的群眾基礎(chǔ)和豐厚的實(shí)踐基礎(chǔ)，是黨和人民在長期實(shí)踐探索中形成的科學(xué)制度體系，是人民主體性與歷史必然性的集中體現(xiàn)?！稕Q定》光榮宣告我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造了世所罕見的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奇跡和社會(huì)長期穩(wěn)定奇跡，深刻揭示出“中國之治”的制度根源，雄辯地證明了中國特色社會(huì)主義制度的科學(xué)性、優(yōu)越性和感召力、吸引力，不僅使全黨全國各族人民“四個(gè)自信”更加堅(jiān)定，而且從制度層面為世界上那些既希望加快發(fā)展又希望保持自身獨(dú)立性的國家和民族提供了“中國智慧”和“中國方案”。

——四中全會(huì)《決定》是破解“中國之治”制度密碼的經(jīng)典教科書。我國國家制度和國家治理體系具有多方面的顯著優(yōu)勢(shì)，全會(huì)《決定》將其概括為十三個(gè)顯著優(yōu)勢(shì)。這些顯著優(yōu)勢(shì)，是我們堅(jiān)定中國特色社會(huì)主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信的基本依據(jù)?！稕Q定》牢牢把握共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律、人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律，著眼于堅(jiān)持和鞏固中國特色社會(huì)主義制度、確保黨長期執(zhí)政和國家長治久安，著眼于完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家，著眼于充分發(fā)揮中國特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，對(duì)堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體要求、總體目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)作出頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略擘畫，為推動(dòng)中國特色社會(huì)主義制度更加成熟、更加定型，充分發(fā)揮制度的根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性作用提供了堅(jiān)強(qiáng)政治保證，為在新的歷史條件下進(jìn)行偉大斗爭(zhēng)、建設(shè)偉大工程、推進(jìn)偉大事業(yè)、實(shí)現(xiàn)偉大夢(mèng)想，不斷推進(jìn)“中國之治”邁向更高境界奠定了穩(wěn)固制度基石。

二、黨的十九屆四中全會(huì)具有重大理論意義

——四中全會(huì)《決定》是一篇馬克思主義的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)?！稕Q定》準(zhǔn)確把握我國歷史進(jìn)程和時(shí)代發(fā)展潮流，全面總結(jié)黨領(lǐng)導(dǎo)人民在我國國家制度建設(shè)和國家治理方面取得的成就、積累的經(jīng)驗(yàn)、形成的原則，系統(tǒng)闡述堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大意義、總體要求、科學(xué)內(nèi)涵、實(shí)踐途徑，是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想最新理論成果，標(biāo)志著馬克思主義國家學(xué)說在當(dāng)代中國政治實(shí)踐中實(shí)現(xiàn)了新發(fā)展、上升到新高度。這就從理論上，為在中國特色社會(huì)主義新時(shí)代不斷完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，持續(xù)推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，主動(dòng)適應(yīng)我國社會(huì)主要矛盾變化，科學(xué)有序調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系，不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力提供了制度壓艙石，找準(zhǔn)了改革突破口，為全面加強(qiáng)國家制度建設(shè)和治理體系、治理能力建設(shè)提供了理論指導(dǎo)和科學(xué)指南。

——四中全會(huì)首次闡明中國特色社會(huì)主義制度與國家治理體系和治理能力之間的關(guān)系?！稕Q定》明確提出，我國國家治理一切工作和活動(dòng)都依照中國特色社會(huì)主義制度展開，我國國家治理體系和治理能力是中國特色社會(huì)主義制度及其執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。這段話第一次闡明了中國特色社會(huì)主義制度與國家治理體系和治理能力之間相輔相成、辯證統(tǒng)一的內(nèi)在邏輯，具有重大理論意義。首先，國家制度是國家治理的根本依據(jù)。我國的國家制度是黨領(lǐng)導(dǎo)下治理國家的科學(xué)制度體系，全面規(guī)定了國家各方面事業(yè)發(fā)展的性質(zhì)定位、相互關(guān)系、運(yùn)行規(guī)則，國家治理必須嚴(yán)格依照國家制度展開，才能確保正確的前進(jìn)方向，實(shí)現(xiàn)有條不紊運(yùn)行，取得應(yīng)有的治理效果。其次，國家治理體系和治理能力是國家制度及其執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)，是把國家制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國家治理效能的基本依托。國家治理體系是國家制度落實(shí)到國家治理中的具體化、實(shí)體化，國家治理能力是運(yùn)用國家制度管理國家各方面事務(wù)的能力，只有構(gòu)建起完備的國家治理體系、形成高效的國家治理能力，國家制度才能切實(shí)落實(shí)到國家治理過程中，真正轉(zhuǎn)化為國家治理效能。因此，堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化必須作為有機(jī)統(tǒng)一的系統(tǒng)工程整體推進(jìn)。

——四中全會(huì)首次對(duì)中國特色社會(huì)主義制度的“圖譜”作出系統(tǒng)概括?！稕Q定》從十三個(gè)方面系統(tǒng)概括了中國特色社會(huì)主義制度和國家治理體系的基本組成部分，把中國特色社會(huì)主義制度中起四梁八柱作用的制度明確劃分為根本制度、基本制度、重要制度。這就從“方面”和“層面”兩個(gè)維度，系統(tǒng)描繪出中國特色社會(huì)主義制度的“圖譜”?！稕Q定》將那些反映中國特色社會(huì)主義制度本質(zhì)內(nèi)容和根本性特征、體現(xiàn)中國特色社會(huì)主義質(zhì)的規(guī)定性的制度明確為根本制度，如黨的領(lǐng)導(dǎo)制度、人民代表大會(huì)制度、馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位的根本制度、黨對(duì)人民軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)制度等；將那些體現(xiàn)我國社會(huì)主義性質(zhì)，框定國家基本形態(tài)、規(guī)范國家政治關(guān)系和經(jīng)濟(jì)關(guān)系的制度明確為基本制度，如中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度、社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度等；將那些由根本制度、基本制度派生的國家治理各領(lǐng)域各方面的主體性制度明確為重要制度，如經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明、“一國兩制”、外事、黨和國家監(jiān)督等領(lǐng)域的主體性制度。制度“圖譜”的提出，標(biāo)志著我國國家制度和國家治理體系更加系統(tǒng)化、整體化、規(guī)范化，是中國特色社會(huì)主義制度建設(shè)的里程碑。

三、黨的十九屆四中全會(huì)具有重大實(shí)踐意義

——四中全會(huì)吹響了系統(tǒng)推進(jìn)國家制度和國家治理體系建設(shè)、全面提升國家治理效能的進(jìn)軍號(hào)。全會(huì)立足黨和國家事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略需要和實(shí)踐需求，為構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提出了施政綱領(lǐng)和行動(dòng)指南。習(xí)近平總書記在主持召開中央全面深化改革委員會(huì)第十一次會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)：“黨的十九屆四中全會(huì)和黨的十八屆三中全會(huì)歷史邏輯一脈相承、理論邏輯相互支撐、實(shí)踐邏輯環(huán)環(huán)相扣，目標(biāo)指向一以貫之，重大部署接續(xù)遞進(jìn)。”全會(huì)準(zhǔn)確把握我國國家制度和國家治理體系的演進(jìn)方向和規(guī)律，突出堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度，抓住了國家治理的關(guān)鍵和根本；突出守正創(chuàng)新、開拓進(jìn)取，系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，體現(xiàn)了強(qiáng)烈的問題導(dǎo)向和鮮明的實(shí)踐特色?！稕Q定》對(duì)推進(jìn)制度建設(shè)的重大任務(wù)和舉措作出系統(tǒng)部署，堅(jiān)持根本制度、基本制度、重要制度相銜接，統(tǒng)籌頂層設(shè)計(jì)和分層對(duì)接，統(tǒng)籌制度改革和制度運(yùn)行，體現(xiàn)了總結(jié)歷史和面向未來的統(tǒng)一、保持定力和改革創(chuàng)新的統(tǒng)一、問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向的統(tǒng)一，必將對(duì)推動(dòng)各方面制度更加成熟更加定型、把我國制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國家治理效能產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。

——四中全會(huì)為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)黑龍江全面振興全方位振興提供了實(shí)踐路徑和根本遵循。黨的十九屆四中全會(huì)制定了國家制度建設(shè)與國家治理體系和治理能力建設(shè)的時(shí)間表和路線圖，為各地各部門加強(qiáng)自身制度建設(shè)與制度創(chuàng)新，主動(dòng)同中國特色社會(huì)主義根本制度、基本制度、重要制度對(duì)標(biāo)對(duì)表，一體推動(dòng)、一體落實(shí)全會(huì)部署的各項(xiàng)改革任務(wù)提供了根本遵循。全會(huì)《決定》對(duì)社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度內(nèi)涵作出了重要發(fā)展和深化，并就各領(lǐng)域制度建設(shè)作出重要部署，為我省加強(qiáng)制度建設(shè)、補(bǔ)足發(fā)展短板、提升治理效能，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革提供了重要實(shí)踐路徑。中共黑龍江省委深入貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì)精神和習(xí)近平總書記重要講話重要指示精神，召開省委十二屆六次全會(huì)，圍繞深化改革創(chuàng)新推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)行深入研究，作出系統(tǒng)安排部署。著力在推動(dòng)各項(xiàng)改革向制度更加成熟更加定型上下功夫，在各項(xiàng)改革相互支撐、相得益彰上求創(chuàng)新，在改革實(shí)現(xiàn)目標(biāo)集成、政策集成、效果集成上求突破。必將有力推動(dòng)我省制度建設(shè)與治理體系和治理能力建設(shè)邁上新臺(tái)階，為實(shí)現(xiàn)龍江全面振興全方位振興提供堅(jiān)強(qiáng)制度保障和強(qiáng)大內(nèi)生動(dòng)力。

（作者系中共黑龍江省委宣傳部副部長、黑龍江省中國特色社會(huì)主義理論體系研究中心主任）