稻米產(chǎn)業(yè)存在的問題及發(fā)展對策

喻志東 汪曉華 曹晶晶 胡明生 華小軍

摘 要：該文圍繞糧食安全和稻米效益，對我國稻米產(chǎn)業(yè)存在的問題及發(fā)展?jié)摿M行了分析，提出了稻米產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念和發(fā)展對策，論證了稻米區(qū)域公共品牌創(chuàng)建對提升稻米產(chǎn)業(yè)的重要性，以及稻米區(qū)域公共品牌創(chuàng)建的方法和路徑，以期為稻米產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供參考。

關鍵詞：稻米產(chǎn)業(yè);發(fā)展對策;區(qū)域公共品牌;創(chuàng)建

中圖分類號 F323.7文獻標識碼 A文章編號 1007-7731（2019）22-0037-02

稻米是我國主要口糧，占總口糧的60%，全國65%以上的人口以稻米為主食，消費量每年1.88億t左右，稻米產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對國家糧食安全有重要作用[1]。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，一些深層次矛盾和問題開始突顯，導致種糧效益下降，影響了農民的種糧積極性，一些地方開始出現(xiàn)水稻面積縮減現(xiàn)象。本文分析了稻米產(chǎn)業(yè)存在的矛盾和問題，探討了破解問題的方法和手段，提出了產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略。

1 存在的問題

1.1 生產(chǎn)后勁乏力

1.1.1 農村勞力緊張 農民外出務工，農業(yè)勞動力緊張，青壯年和文化素質較高的勞力大多外出務工，留在農村種地的普遍是老人、婦女，農業(yè)后續(xù)乏人令人擔憂。

1.1.2 資源約束趨緊 耕地數(shù)量減少、農田基礎設施薄弱、農業(yè)投入品使用過量、農業(yè)面源污染加重、農村勞動力素質結構性下降等資源約束日趨緊張。

1.1.3 科技支撐不強 主要表現(xiàn)在農科教脫節(jié)、科技自主創(chuàng)新能力不強、科技成果轉化率不高、增產(chǎn)與增效、高產(chǎn)與綠色技術結合不緊密、農機農藝發(fā)展難同步，尤其是水稻機插裁培仍然是水稻生產(chǎn)全程機械化的主要技術瓶頸。

1.2 產(chǎn)業(yè)化水平不高 經(jīng)營規(guī)模不大，經(jīng)營主體還是以小農戶為主[2]。2018年江西省3.33hm2以上規(guī)模種糧大戶有4萬戶，經(jīng)營耕地面積43.33萬hm2，占全省水稻總播面的12%。糧食加工龍頭企業(yè)實力不強，精深加工能力不足，轉化增值能力低，產(chǎn)品品牌影響力不大，加工龍頭企業(yè)對稻農帶動不力[3]。企業(yè)、合作社及農民三者之間沒形成真正意義上的“利益共享、風險共擔”的聯(lián)結機制，一二三產(chǎn)融合不深，價值鏈沒有得到有效延伸，產(chǎn)業(yè)效益提高不快[4]。

1.3 稻米市場行情低迷 由于我國國產(chǎn)糧食價格高于進口糧食到岸完稅價格，導致出現(xiàn)洋糧入市、國糧入庫的現(xiàn)象。2016年我國進口8000多萬t大豆、3000多萬t谷物，總量接近自產(chǎn)量的1/5。2017年進口糧食13000多萬t，稻米和大豆進口量繼續(xù)保持全球第一。受進口糧和北糧南運影響，江西等稻米產(chǎn)區(qū)的糧食外銷市場受到?jīng)_擊，托市糧庫存壓力增大，市場行情低迷[5]。

1.4 經(jīng)營效益不高 稻谷種植效益和加工效益偏低是普遍現(xiàn)象。據(jù)統(tǒng)計，每種植1hm2水稻，一般農戶純收入6630元，種糧大戶2880元。由于國家調低保護價，加上不利天氣的影響，近2年種植效益更差，許多農戶出現(xiàn)虧損[4]。大米加工行業(yè)普通不景氣，稻谷加工毛利在7%左右搖擺，純利在2%上下浮動。近2年，相當一部分糧食加工企業(yè)虧損，有些企業(yè)甚至停產(chǎn)息業(yè)。

2 有利形勢

2.1 國家政策支持 為有效防止“谷賤傷農”，從2004年至今，國家實行了糧食保護性收儲政策。政策的執(zhí)行，有效保護了農民種糧積極性，穩(wěn)定了糧食生產(chǎn)，但不利品種結構調整，國家收儲點不分品質優(yōu)劣，一律同價收購，優(yōu)質不優(yōu)價，阻礙了優(yōu)質稻發(fā)展。針對這個問題，國家政策開始進行適度調整，2017年中央一號文件提出，在確保口糧絕對安全的情況下，優(yōu)化糧經(jīng)飼種植結構和糧食品種結構，重點發(fā)展優(yōu)質稻米，促進優(yōu)質稻發(fā)展。

2.2 產(chǎn)業(yè)基礎堅實 江西素有江南“魚米之鄉(xiāng)”的美譽。多年來，江西糧食在總產(chǎn)、播種面積和貢獻程度上一直處于全國領先地位，全省近年糧食平均播種面積366.67萬hm2，糧食總產(chǎn)在0.22多億t以上。江西以約占全國1.8%的耕地，生產(chǎn)了占全國4%的糧食，是全國13個糧食主產(chǎn)區(qū)之一，也是新中國成立以來從未間斷地向省外調出糧源的僅有的2個省份之一，為國家糧食安全做出了貢獻，得到了中央領導的充分肯定。

2.3 優(yōu)質大米市場空間較大 據(jù)專家預測，目前國內市場的高檔優(yōu)質米需求量為2000萬t，中檔優(yōu)質米需求量為4000萬t。目前，高檔優(yōu)質稻品種的生產(chǎn)，我國僅占10%左右，高檔優(yōu)質米不到700萬t，中檔優(yōu)質米僅為2000～2500萬t。江西省高檔優(yōu)質米和中檔優(yōu)質米分別占總產(chǎn)的3%和30%左右，叫得響的品牌大米更少。普通大米無利可圖，而高檔大米、特色大米效益非?？捎^，據(jù)調查，高檔優(yōu)質大米純利可達到15%以上，比普通大米高出10個以上百分點[6]。

3 發(fā)展對策

稻米產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須順應政策導向，轉變發(fā)展方式，實施與市場需求相適應、產(chǎn)業(yè)升級相匹配、資源環(huán)境相協(xié)調的產(chǎn)業(yè)措施，創(chuàng)建具有地方特色的區(qū)域公共品牌，增強稻米市場競爭力[8]。

3.1 轉變發(fā)展理念，確立“稻米產(chǎn)業(yè)”發(fā)展思路 長期以來，為保障糧食安全，國家政策側重于糧食產(chǎn)能，忽視了市場和效益，導致糧食產(chǎn)業(yè)一直處于低水平運行。如何在確保糧食安全的前提下，確保稻米產(chǎn)業(yè)經(jīng)營效益，是必須思考的問題。只有將稻米作為一門產(chǎn)業(yè)來經(jīng)營，充分發(fā)揮市場調節(jié)作用，稻米產(chǎn)業(yè)才有發(fā)展前途[8]。國家應尊重市場規(guī)律，制定以政府為引導、以市場為導向、以品牌創(chuàng)建為核心的糧食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展政策，明確支持符合市場需求的產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)，重點扶持有發(fā)展前景的企業(yè)，推行供給側結構性改革[9]，優(yōu)化品種和品質結構，大力推進綠色生態(tài)、優(yōu)質高效稻米產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為保障國家糧食安全和促進鄉(xiāng)村振興提供有力支撐。

3.2 整合優(yōu)勢資源，創(chuàng)建“區(qū)域公共品牌” 依托生態(tài)優(yōu)勢，整合優(yōu)質資源，加快稻谷結構優(yōu)化，大力發(fā)展優(yōu)質稻、有機稻、綠色稻，強力推進稻谷精深加工，開辟線上線下銷售渠道，拓展產(chǎn)業(yè)鏈，延伸價值鏈，促進一二三產(chǎn)融合發(fā)展，全力打造稻米區(qū)域公共品牌[10-11]。按照“一個優(yōu)勢區(qū)域、一個公用品牌、一套標準體系、多個經(jīng)營主體和產(chǎn)品”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，建立以品牌為引領、以品種為紐帶、以龍頭企業(yè)為核心、以規(guī)模經(jīng)營為基礎、以訂單為抓手，以科技服務為支撐、以標準化生產(chǎn)為依托的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。

3.3 強化技術支撐，提高種植水平 以“科學性、先進性、適用性、實效性”為技術標準，以綠色高產(chǎn)高效技術應用為抓手，大力推廣水稻綠色高產(chǎn)高效種植模式，打造一批水稻綠色高產(chǎn)高效技術應用基地，為糧食綠色可持續(xù)發(fā)展提供技術支撐。

3.3.1 以創(chuàng)立綠色、有機品牌為產(chǎn)品定位 充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的作用，選定優(yōu)質品種，制定技術路線，確保良種與良法配套，技術與目標銜接，實現(xiàn)以技術保障產(chǎn)品質量目標。

3.3.2 以綠色栽培為方向 根據(jù)綠色生態(tài)農業(yè)發(fā)展要求，由單純推廣高產(chǎn)技術向綠色生態(tài)集成技術和模式拓展，把綠色貫穿到栽培技術的每個環(huán)節(jié)，把綠色作為技術集成和攻關的基本要求，實現(xiàn)以技術保障綠色生態(tài)目標[12]。

3.3.3 以節(jié)本增效為目標 根據(jù)糧食增效要求，加大制約效益提升的技術攻關和技術集成力度，推進生產(chǎn)高效、資源節(jié)約的技術模式應用，實現(xiàn)以技術降成本、增效益目標。

3.3.4 以簡便實用為途徑 根據(jù)種糧大戶等新型糧食經(jīng)營主體的需要，推進適合規(guī)?；a(chǎn)、全程式作業(yè)的輕簡、實用技術應用，加快技術熟化進程，簡化技術操作程序，增強操作性，提高生產(chǎn)、作業(yè)效率，實現(xiàn)高效技術目標。

參考文獻

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（責編：王慧晴）