破解基層社區(qū)治理三大問(wèn)題

尹志軍

牌子多，秦潭湖社區(qū)掛了各類(lèi)機(jī)構(gòu)牌子50多塊，這種現(xiàn)象村居很普遍;“甩鍋”多，部門(mén)把任務(wù)甩給鄉(xiāng)（街道），鄉(xiāng)（街道）甩給社區(qū)，層層甩。

基層是國(guó)家治理的基石。抓好社區(qū)治理，對(duì)于推進(jìn)地方政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。為此，結(jié)合“不忘初心、牢記使命”主題教育，我先后走訪了迎江區(qū)錢(qián)牌樓、秦潭湖等10多個(gè)村居進(jìn)行深入調(diào)研。

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，近年來(lái)安慶市迎江區(qū)在基層治理上堅(jiān)持黨建引領(lǐng)、堅(jiān)持共建共治共享、堅(jiān)持以人民為中心，取得了一定的成效。但同時(shí)，基層治理仍然存在一些突出問(wèn)題。

“半撂子”、“兩張皮”，治理能力弱

目前，基層治理存在組織體系不完善問(wèn)題，治理能力偏弱。網(wǎng)格黨支部做得不實(shí)，黨組織負(fù)責(zé)人對(duì)黨員教育管理不會(huì)管、不愿管、不敢管，村和社區(qū)黨員黨內(nèi)組織生活經(jīng)常參與率只有50%左右，“支部建在網(wǎng)格里”缺少有效支撐。

從查閱六個(gè)街道及其社區(qū)的2019年黨建項(xiàng)目清單來(lái)看，清單質(zhì)量普遍不高，這里面既有鄉(xiāng)（街）黨（工）委書(shū)記主體責(zé)任缺失問(wèn)題，也有社區(qū)黨委書(shū)記組織能力偏弱原因，同時(shí)還有組織部門(mén)督導(dǎo)不夠的因素。

同時(shí)，網(wǎng)格構(gòu)成不盡合理，沒(méi)有很好地吸納諸如社區(qū)民警輔警、執(zhí)法隊(duì)員、環(huán)衛(wèi)保潔員、“兩代表一委員”、業(yè)委會(huì)、物業(yè)管理人員、樓棟長(zhǎng)、居民代表以及黨員志愿者等人群。鄉(xiāng)（街）黨（工）委治理統(tǒng)籌能力偏弱，沒(méi)有很好統(tǒng)籌有關(guān)治理資源，特別是對(duì)城管執(zhí)法中隊(duì)、轄區(qū)派出所等各類(lèi)資源統(tǒng)籌不夠，基層治理扁平化運(yùn)作任重道遠(yuǎn)。

另外，從基層干部隊(duì)伍來(lái)看，新時(shí)代的要求、老模式的干部還有不少。“三治融合”的牽頭部門(mén)無(wú)所適從，城管體制改革的“半撂子”，黨建與基層治理的“兩張皮”，基層治理力量整合不到位，群眾訴求響應(yīng)不快速，基層公共文化服務(wù)體系不完善，城市管理精細(xì)化程度不高，社會(huì)組織參與度不高、社會(huì)動(dòng)員能力不強(qiáng)等等，反映的都是我們的區(qū)直部門(mén)、鄉(xiāng)街和村居推進(jìn)治理的能力、推進(jìn)治理的本領(lǐng)、推進(jìn)治理的手段普遍存在問(wèn)題，特別是鄉(xiāng)（街道）黨（工）委書(shū)記基層治理第一責(zé)任沒(méi)壓實(shí)，村居黨組織書(shū)記組織能力亟需提升。

通過(guò)調(diào)研，我認(rèn)為，推進(jìn)基層治理，關(guān)鍵是要以加強(qiáng)黨對(duì)基層治理的全面領(lǐng)導(dǎo)為根本，以增強(qiáng)鄉(xiāng)（街道）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力為抓手，積極推動(dòng)鄉(xiāng)街及社區(qū)“三抓一增強(qiáng)”：抓黨建、抓治理、抓服務(wù)、增強(qiáng)政治功能。

特別是要壓實(shí)鄉(xiāng)（街道）黨（工）委書(shū)記及社區(qū)黨委書(shū)記社區(qū)治理第一責(zé)任，切實(shí)提升統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力、服務(wù)能力、管理能力和動(dòng)員能力。全面加強(qiáng)街道大黨工委、社區(qū)大黨委對(duì)轄區(qū)內(nèi)各類(lèi)組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)黨的領(lǐng)導(dǎo)寫(xiě)入各類(lèi)組織章程，注重把黨組織推薦的人選通過(guò)法定程序明確為各類(lèi)組織的負(fù)責(zé)人，增強(qiáng)政治功能，帶動(dòng)服務(wù)功能和治理功能提升。建立“五位一體”結(jié)對(duì)包保部門(mén)優(yōu)秀干部和機(jī)關(guān)老同志掛任部分社區(qū)第一書(shū)記或書(shū)記助理制度，參與社區(qū)治理，幫助社區(qū)協(xié)調(diào)解決難題。下派街道干部擔(dān)任社區(qū)專(zhuān)員，加強(qiáng)社區(qū)治理的領(lǐng)導(dǎo)力量。

堅(jiān)持“支部建在網(wǎng)格里”，突出抓好網(wǎng)格黨支部建設(shè)，落實(shí)社區(qū)“兩委”黨員同志兼任網(wǎng)格黨支部書(shū)記要求，提升支部建設(shè)質(zhì)量，帶動(dòng)網(wǎng)格黨員、群眾及各類(lèi)組織參與社區(qū)治理。

牌子多、“甩鍋”多，基層負(fù)擔(dān)重

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，由于各項(xiàng)制度執(zhí)行不到位，導(dǎo)致基層負(fù)擔(dān)重。有的鄉(xiāng)街和區(qū)直部門(mén)既不抓自身的制度建設(shè)，也對(duì)區(qū)委區(qū)政府出臺(tái)的制度打折扣執(zhí)行，落實(shí)上存在“時(shí)差”和“溫差”。比如在老舊小區(qū)改造等一些民生工程規(guī)劃設(shè)計(jì)上，忽視了群眾意見(jiàn)征求環(huán)節(jié)，導(dǎo)致好事沒(méi)有辦好，群眾意見(jiàn)不小，也給基層治理帶來(lái)了額外負(fù)擔(dān)。

今年是“基層減負(fù)年”，區(qū)委在基層減負(fù)上打出了組合拳，整治文山會(huì)海，統(tǒng)籌督查考核，清理“一票否決”和責(zé)任狀，清理微信群QQ群等，但還有不小差距。

比如牌子多，秦潭湖社區(qū)掛了各類(lèi)機(jī)構(gòu)牌子50多塊，這種現(xiàn)象村居很普遍 ;“甩鍋”多，部門(mén)把任務(wù)甩給鄉(xiāng)（街道），鄉(xiāng)（街道）主要負(fù)責(zé)人甩給分管，分管甩給專(zhuān)干，專(zhuān)干甩給社區(qū)，層層甩，社區(qū)反映說(shuō)：街道成了“二傳手”，大量“協(xié)助”任務(wù)壓社區(qū)。同時(shí)，還存在“有活往下壓、有人往上抽”現(xiàn)象。近期，“表格多”問(wèn)題有所抬頭。

通過(guò)調(diào)研，我認(rèn)為，要想抓好基層治理，必須高度重視治理制度的完善和落實(shí)，高度重視基層減負(fù)工作，讓基層騰出更多精力、更多時(shí)間，抓黨建、抓治理、抓服務(wù)。

特別是要強(qiáng)化部門(mén)與街區(qū)聯(lián)手聯(lián)動(dòng)聯(lián)合，推深做實(shí)各項(xiàng)服務(wù)基層工作舉措。圍繞鄉(xiāng)（街道）綜合執(zhí)法、管理服務(wù)、應(yīng)急處置等難點(diǎn)問(wèn)題，建立“鄉(xiāng)街吹哨、部門(mén)報(bào)到”機(jī)制，推動(dòng)社會(huì)治理重心下移，將黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為基層治理優(yōu)勢(shì)，破解鄉(xiāng)（街道）賦權(quán)不足、資源不足等問(wèn)題，打通服務(wù)群眾“最后一公里”。

落實(shí)“五位一體”結(jié)對(duì)包保等制度。綜合采取定期通報(bào)、納入考核、結(jié)對(duì)包保、社區(qū)反向評(píng)比、選擇包保領(lǐng)導(dǎo)和單位等措施，推動(dòng)“五位一體”結(jié)對(duì)包保、“三跑三報(bào)”制度落實(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部及區(qū)直部門(mén)為基層服務(wù)的自覺(jué)性和主動(dòng)性。

整合街道社區(qū)治理力量。落實(shí)中辦、國(guó)辦《關(guān)于推進(jìn)基層整合審批服務(wù)執(zhí)法力量的實(shí)施意見(jiàn)》，結(jié)合鄉(xiāng)（街道）機(jī)構(gòu)改革，深化城管體制改革，充實(shí)和整合現(xiàn)有站所執(zhí)法力量和資源，組建基層執(zhí)法隊(duì)伍，解決好“看得見(jiàn)的管不了、管的了的看不見(jiàn)”等問(wèn)題。

樹(shù)立社會(huì)參與理念。堅(jiān)持以網(wǎng)格為基本單元，將社區(qū)民警輔警、執(zhí)法隊(duì)員、環(huán)衛(wèi)保潔員、兩代表一委員、業(yè)委會(huì)、物業(yè)管理人員、樓棟長(zhǎng)、居民代表、志愿者等力量，統(tǒng)一納入網(wǎng)格化體系，進(jìn)行“組團(tuán)式”管理。加強(qiáng)網(wǎng)格員管理，調(diào)度網(wǎng)格員積極性，推動(dòng)網(wǎng)格員履行好職責(zé)。

加快培育生活服務(wù)類(lèi)、公益慈善類(lèi)、居民互助類(lèi)及針對(duì)特定群體的社區(qū)社會(huì)組織。支持鄉(xiāng)（街道）購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織服務(wù)，切實(shí)加強(qiáng)社區(qū)、社工、社會(huì)組織之間的合作聯(lián)動(dòng)，探索“社區(qū)治理+三社聯(lián)動(dòng)”的新路子。

大力發(fā)展志愿服務(wù)隊(duì)伍。培養(yǎng)以社區(qū)黨員、團(tuán)員青年、居民代表、樓棟長(zhǎng)、退休干部等為主體的骨干力量，發(fā)揮志愿服務(wù)在基層治理中的積極作用，打造志愿者之城。

經(jīng)費(fèi)不足、人留不住，保障不到位

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，社區(qū)治理保障措施存在不到位問(wèn)題。編制資源向鄉(xiāng)（街道）傾斜不夠，迎江區(qū)3個(gè)鄉(xiāng)共有78名行政編制，各有事業(yè)單位3個(gè)。6個(gè)街道共有行政編制36名，每個(gè)街道6名;各有3個(gè)事業(yè)單位，各有19個(gè)事業(yè)編制，其中全額9個(gè)，差額5個(gè)，自收自支5個(gè)，一線力量需充實(shí)。

社區(qū)經(jīng)費(fèi)撥付存在簡(jiǎn)單化、“一刀切”，一定程度導(dǎo)致大社區(qū)、新社區(qū)經(jīng)費(fèi)不足。同時(shí)，社區(qū)本身“等靠要”思想也比較嚴(yán)重，社區(qū)干部服務(wù)能力、服務(wù)水平、工作作風(fēng)依然存在問(wèn)題。

通過(guò)調(diào)研，我認(rèn)為，要想抓好社區(qū)治理，必須從最小單元、最小細(xì)胞抓起，完善重心下移、力量下沉、保障下傾的工作機(jī)制。

特別是要保證人能留得住。要深化對(duì)社區(qū)工作人員薪資報(bào)酬的研究，強(qiáng)化對(duì)社區(qū)工作人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，每年至少舉辦2場(chǎng)全區(qū)性能力提升培訓(xùn)會(huì)，定期開(kāi)展社區(qū)干部輪崗交流，建立社區(qū)干部任職回避、就近工作機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)社區(qū)工作人員晉升、淘汰以及進(jìn)出的動(dòng)態(tài)管理，全社會(huì)公開(kāi)招錄和補(bǔ)錄社區(qū)工作人員，推行錄用社區(qū)人員“雙向選擇”崗位管理機(jī)制。繼續(xù)實(shí)行優(yōu)秀社區(qū)黨委書(shū)記兼職街道黨工委委員和達(dá)齡優(yōu)秀社區(qū)書(shū)記留任政策，積極爭(zhēng)取從優(yōu)秀村居黨組織書(shū)記中定向招錄公務(wù)員和事業(yè)編制人員政策。探索從事業(yè)編制人員中選拔領(lǐng)導(dǎo)干部，進(jìn)一步推動(dòng)行政事業(yè)編制精簡(jiǎn)下沉到基層。

要保證有錢(qián)能干事。區(qū)政府要加強(qiáng)對(duì)社區(qū)經(jīng)費(fèi)的統(tǒng)籌，在預(yù)算中實(shí)行差異化，落實(shí)社區(qū)服務(wù)事項(xiàng)準(zhǔn)入權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)等要求。區(qū)委、區(qū)政府積極幫助鄉(xiāng)（街道）和社區(qū)爭(zhēng)取市直部門(mén)單位閑置用房及設(shè)施使用權(quán)，用于發(fā)展社區(qū)公共和公益事業(yè)。相關(guān)區(qū)直部門(mén)要積極幫助鄉(xiāng)（街道）村居爭(zhēng)取項(xiàng)目資金和各類(lèi)試點(diǎn)示范。鄉(xiāng)（街道）要積極爭(zhēng)取社會(huì)資金，依規(guī)設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)基金，專(zhuān)項(xiàng)用于基層治理工作，努力形成政府主導(dǎo)、市場(chǎng)主體和社會(huì)組織廣泛參與、方式靈活、效率較高的基層治理多元供給體系。

（作者為安徽省安慶市迎江區(qū)委書(shū)記）