關(guān)于延長(zhǎng)法定退休年齡的可行性研究

宋謙 安雁嶸

摘要：延遲退休已經(jīng)是媒體和勞動(dòng)者們一直備受關(guān)注的話(huà)題。人們的預(yù)期壽命和受教育年限在不斷提高，導(dǎo)致了勞動(dòng)成本加大、養(yǎng)老金虧空、人才浪費(fèi)等問(wèn)題。為解決這一系列的問(wèn)題，可以考慮適當(dāng)延長(zhǎng)我國(guó)的法定退休年齡。文章分析了現(xiàn)行退休年齡存在的問(wèn)題，給出了延長(zhǎng)我國(guó)法定退休年齡政策可行性建議。

關(guān)鍵詞：養(yǎng)老金;人口老齡化;延遲退休

一、問(wèn)題緣起

進(jìn)入21世紀(jì)，人口老齡化趨勢(shì)進(jìn)一步加劇。已退休的勞動(dòng)者對(duì)養(yǎng)老金、醫(yī)療保健社會(huì)服務(wù)方面的需求日益提高。大量的需求給我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展帶來(lái)巨大壓力。我國(guó)現(xiàn)行的退休年齡制度，并未隨著人均年齡的增長(zhǎng)而延長(zhǎng)。養(yǎng)老金虧空、社會(huì)服務(wù)跟不上成為當(dāng)前我國(guó)亟待解決的問(wèn)題。

二、延長(zhǎng)法定退休年齡的必要性

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們的生活水平也不斷提高，隨之平均壽命也呈上升狀態(tài)， “第六次人口普查”結(jié)果顯示：我國(guó)的人口達(dá)到了13.7億人，其中60歲以上的老年人占了總?cè)丝?3%，60歲以上的老年人的人口比重上升了2.93%，人口老齡化進(jìn)一步加劇。據(jù)調(diào)查，上海的女性老年人口預(yù)期壽命已經(jīng)高達(dá)80歲，大大的增加了養(yǎng)老金支付壓力。延遲退休年齡有利于增加勞動(dòng)力供給和減輕養(yǎng)老金負(fù)擔(dān)。

三、現(xiàn)行退休年齡存在的問(wèn)題

（一）法定退休年齡偏低

我國(guó)現(xiàn)行的國(guó)家法定的企業(yè)職工退休年齡即“男年滿(mǎn)60周歲，女工人年滿(mǎn)50周歲，女干部年滿(mǎn)55周歲”。四十多年來(lái)，我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)格局發(fā)生巨大變化， 1990年人均壽命已提高到70歲，在世界各國(guó)中屬于中等偏上水平，比一般發(fā)達(dá)國(guó)家低6～8歲，比大多發(fā)展中國(guó)家高8～10歲?？紤]到我國(guó)未來(lái)面臨嚴(yán)峻的人口老齡化挑戰(zhàn)，其表現(xiàn)形式也較其它許多國(guó)家不同，我國(guó)較低的退休年齡與不斷延長(zhǎng)的人均壽命必然會(huì)加劇養(yǎng)老金的負(fù)擔(dān)。

（二）提前退休現(xiàn)象嚴(yán)重

我國(guó)現(xiàn)行退休政策對(duì)一般勞動(dòng)者并未明文規(guī)定允許提前退休或以降低養(yǎng)老保險(xiǎn)金為條件的提前退休條例。有關(guān)資料顯示，1989年離退休職工總數(shù)816萬(wàn)人，占當(dāng)年職工總數(shù)的7.8%，退休金開(kāi)支50.4億元，全國(guó)1992年離退休職工總?cè)藬?shù)2597萬(wàn)人，占當(dāng)年職工總數(shù)的17.56%，退休費(fèi)開(kāi)支695億元。就其退休行為和提前退休的動(dòng)機(jī)方面同其它國(guó)家提前退休人員有類(lèi)似之處。收入狀況、經(jīng)濟(jì)因素起主導(dǎo)作用，健康因素亦不可忽略，但在具體表現(xiàn)形式上，則在許多方面有別于其它國(guó)家。

（三）男女退休年齡差距較大

男性退休年齡與女職工相比，相差10歲，與女干部相比僅相差5歲。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，男女的受教育程度相近，男女的退休年齡差距過(guò)大，會(huì)導(dǎo)致女性工作區(qū)間縮短，不利于高學(xué)歷女性人力資本的充分利用，一定程度上降低了女性人力資本投資的積極性。不利于女性在工作期間相對(duì)公平的晉升機(jī)會(huì)，進(jìn)一步增加了養(yǎng)老金的支付壓力。

（四）退休造成人才缺失

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們的生活水平不斷提高，受教育的程度也不斷提升，培養(yǎng)一個(gè)社會(huì)人才或者技術(shù)性人才需要花大量的時(shí)間和精力。然而受教育的時(shí)間越長(zhǎng)，退休年齡卻不變，造成人才的浪費(fèi)。

四、延長(zhǎng)我國(guó)法定退休年齡應(yīng)當(dāng)遵循的原則

（一）公平原則

性別公平。我國(guó)的男女退休年齡不一致，男女平等是我國(guó)的基本國(guó)策。男職工的退休年齡比女性晚10年，我國(guó)應(yīng)遵循公平的原則縮短男女退休年齡的差距，直至統(tǒng)一。

崗位公平。我國(guó)女干部的退休年齡為55歲，女工人的退休年齡為50歲。這個(gè)退休概念模糊了女性勞動(dòng)者中包括女干部兼女工人。所以，不建議以“女干部”和“女工人”劃分退休年齡。

（二）自愿原則

在制定延遲退休年齡政策時(shí)，應(yīng)充分考慮到勞動(dòng)者的利益，實(shí)行彈性退休制度，遵循老百姓的意愿，采用創(chuàng)新管理的辦法來(lái)引導(dǎo)和激勵(lì)勞動(dòng)者延遲退休。如果勞動(dòng)者達(dá)到了國(guó)家規(guī)定的最早退休年齡，可根據(jù)勞動(dòng)者自身的意愿、身體狀況，家庭原因，選擇是否延遲退休。

（三）循序漸進(jìn)原則

延遲法定的退休年齡是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)。長(zhǎng)時(shí)間、小幅度的延遲退休年齡，可以逐漸緩解國(guó)家養(yǎng)老金的壓力。在實(shí)行延遲退休年齡這一政策中，應(yīng)當(dāng)循序漸進(jìn)。

（四）把握時(shí)機(jī)原則

實(shí)行延遲退休年齡，應(yīng)當(dāng)遵守把握時(shí)機(jī)的原則。具體在什么時(shí)間開(kāi)始什么時(shí)間延長(zhǎng)，需要從兩方面考慮。第一、社會(huì)的氛圍，群眾發(fā)展的意識(shí)態(tài)度。第二、每個(gè)時(shí)期人口就業(yè)關(guān)系和社會(huì)養(yǎng)老負(fù)擔(dān)。在適當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)實(shí)行政策不僅可以減小實(shí)行政策的阻力，還能對(duì)我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生作用。

五、延長(zhǎng)我國(guó)法定退休年齡政策可行性建議

（一）崗位性質(zhì)的“因人而異”

我國(guó)普通工種和特殊工種間有差異存在的，根據(jù)國(guó)發(fā)〔78〕104號(hào)文件，和勞社部發(fā)〔1999〕8號(hào)文件，特殊工種，男滿(mǎn)55周歲，女滿(mǎn)45周歲，繳費(fèi)滿(mǎn)15年以上的，從事年限達(dá)到規(guī)定年限的，可以提前辦理退休，關(guān)于提前退休的情況有以下幾點(diǎn)。

1.從事特別繁重的體力勞動(dòng)、如：井下、高空或其他特殊工種。

2.因病或非因公致殘的勞動(dòng)者，經(jīng)醫(yī)院以及勞動(dòng)鑒定委員會(huì)鑒定后，認(rèn)為其完全喪失勞動(dòng)能力的可提前退休。

3.對(duì)于國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)的職工，如果其年齡據(jù)法定退休年齡不足5年的，也可以申請(qǐng)?zhí)崆巴诵荨?/p>

所有政策都必須符合勞動(dòng)者的合法權(quán)益，遏制非正常提前退休。在遏制時(shí)，相關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)抓好以下幾點(diǎn)：嚴(yán)格規(guī)范退休審批。規(guī)范國(guó)家審批制度，對(duì)特殊工種應(yīng)當(dāng)重新劃分，堅(jiān)決抵制違規(guī)、違法操作。對(duì)此，加大退休制度的宣傳力度，以相關(guān)法律為準(zhǔn)繩，向勞動(dòng)者大力宣傳，我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和退休政策，使其認(rèn)識(shí)到嚴(yán)肅性和相關(guān)性，依法辦事、嚴(yán)格管理，有效地遏制非正常提前退休。

（二）實(shí)行彈性退休年齡制度

彈性退休：允許勞動(dòng)者在退休年齡、退休方式和退休收入方面具有某種彈性、較為靈活的退休制度。根據(jù)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、人口方面的諸多特殊性及地區(qū)發(fā)展不平衡的特點(diǎn)，推行更加適合我國(guó)國(guó)情的彈性退休制度。我國(guó)現(xiàn)在實(shí)行統(tǒng)一的按年齡退休制度從公平或是社會(huì)貢獻(xiàn)率的角度來(lái)看這是不合理的。

（三）進(jìn)行有效的延長(zhǎng)退休年齡政策的宣傳與引導(dǎo)

一項(xiàng)政策的推行和實(shí)施與宣傳息息相關(guān)、相輔相成。有效地引導(dǎo)與宣傳讓老百姓接受和認(rèn)可。我國(guó)在實(shí)行此項(xiàng)退休政策時(shí)，要進(jìn)行有效的引導(dǎo)和宣傳。在網(wǎng)絡(luò)、媒體發(fā)達(dá)的時(shí)代，政府一定要充分利用好“網(wǎng)站”、“微信公眾號(hào)”等一系列的宣傳平臺(tái)，耐心地向民眾解釋我國(guó)延長(zhǎng)法定退休年齡的緊迫性與必要性。

（四）提高老年人的工作環(huán)境和完善就業(yè)政策環(huán)境

在提高老年人工作就業(yè)環(huán)境之后，同時(shí)應(yīng)配套相應(yīng)的就業(yè)政策環(huán)境。對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，老年人隨著各項(xiàng)機(jī)能的減退，造成工傷的概率也會(huì)隨之增大。因此，政府可以給一點(diǎn)相應(yīng)的補(bǔ)貼，讓企業(yè)安心地雇傭老年勞動(dòng)者。

（五）完善勞動(dòng)者終身受教育環(huán)境

企業(yè)應(yīng)當(dāng)為每位員工制定職業(yè)生涯規(guī)劃，使得其為企業(yè)創(chuàng)造更高的價(jià)值。為了配合員工的在職培訓(xùn)，企業(yè)應(yīng)當(dāng)為員工提供足夠的學(xué)習(xí)時(shí)間。短期內(nèi)，可能會(huì)造成員工工作效率的降低，但在職員工培訓(xùn)比新員工培訓(xùn)成本要低，長(zhǎng)期以來(lái)有利于企業(yè)的快速成長(zhǎng)。

六、結(jié)論

延長(zhǎng)法定退休年齡這一問(wèn)題涉及眾多問(wèn)題，包括：人口、教育、勞動(dòng)力供求、老年服務(wù)、社會(huì)保障等各個(gè)方面。延長(zhǎng)法定退休年齡，短期內(nèi)勞動(dòng)者可能不贊同此項(xiàng)舉措并引發(fā)一系列社會(huì)問(wèn)題。就業(yè)方面，延長(zhǎng)退休年齡可能會(huì)造成我國(guó)的就業(yè)壓力。從長(zhǎng)遠(yuǎn)計(jì)劃看，延長(zhǎng)退休必定會(huì)減輕國(guó)家養(yǎng)老金負(fù)擔(dān)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、使得人才得以充分利用。

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（作者單位：上海工程技術(shù)大學(xué)管理學(xué)院）