新時代高?；鶎狱h組織功能研究

陳家模

摘 要：新時代，高?；鶎狱h組織具有四項典型功能：政治功能、組織功能、教育功能、服務功能。其政治功能是首要功能，組織功能是核心功能，教育功能是基礎功能，組織功能是根本功能。充分發(fā)揮高?；鶎狱h組織的功能，要強化整體功能，突出政治功能，提升組織功能，深化教育功能，落實服務功能。

關鍵詞：高校基層黨組織;整體功能;政治功能;組織功能;教育功能;服務功能

中圖分類號：D26 ? 文獻標志碼：A ? 文章編號：1002-2589（2019）12-0105-03

黨的十九大報告做出了“中國特色社會主義進入新時代”的重大判斷，具有劃時代的里程碑意義。2018年，習近平總書記在全國教育大會上指出：“新時代新形勢，改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設、促進人的全面發(fā)展和社會全面進步對教育和學習提出了新的更高的要求?！盵1]當前，我國高等教育駛入“雙一流”建設和“內涵式”發(fā)展的快車道，在全面從嚴治黨新常態(tài)下，圍繞立德樹人根本任務和全面加強高校黨的領導，高校黨建工作的內、外部環(huán)境均發(fā)生了顯著的變化，這構成了高?；鶎狱h組織功能新時代內涵的現(xiàn)實依據。新時代高?；鶎狱h組織具有四項典型功能：政治功能、組織功能、教育功能、服務功能。四項典型功能更加聚焦黨建的根本性和方向性問題，具有典型的高校特點。

一、確保辦學正確政治方向，強化政治引領，突出政治功能

政治功能是高?；鶎狱h組織的首要功能，其由黨的政治屬性決定的。黨的十九大報告強調要“把黨的政治建設擺在首位”[2]。就高等教育而言，加強黨的政治建設的本質是加強黨對高校的集中統(tǒng)一領導;根本目的是更好發(fā)揮高?；鶎狱h組織政治功能，注重政治引領;核心內涵就是“政治建?！?。在新時代，高?；鶎狱h組織政治功能內涵不斷豐富，外延不斷拓展，聚焦政治建設，強調政治引領，政治作用發(fā)揮進一步凸顯。這不僅將高?；鶎狱h組織的政治功能提升到了一個全新的高度，而且對高?；鶎狱h組織政治功能的發(fā)揮提出了新的、更高的要求。

1.確保社會主義大學辦學正確政治方向。一方面，是新時代高等教育“四個服務”的政治要求。習近平總書記指出，我國高等教育要“為人民服務，為中國共產黨治國理政服務，為鞏固和發(fā)展中國特色社會主義制度服務，為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設服務”[3]。那么高校首先要解決“為誰培養(yǎng)人”的問題，這關乎政治立場、政治方向、政治道路和政治原則。如果“一所高校一旦在辦學方向上走錯了，在培養(yǎng)人的問題上走偏了，就像一株歪脖子樹，無論如何都長不成參天大樹”[4]。同時，政治立場、政治方向、政治道路和政治原則也是黨的政治建設的核心內容。黨的十九大報告中明確指出要“把黨的政治建設擺在首位”，這也進一步豐富了新時代高校基層黨組織政治功能的學理依據。另一方面，是中國特色社會主義事業(yè)后繼有人的戰(zhàn)略要求。習近平總書記在全國高校思想政治工作會議上強調：“我國高等教育肩負著培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義事業(yè)建設者和接班人的重大任務，必須堅持正確政治方向?！盵3]高校的本質是辦學，根本任務是育人。由于辦學和育人二者互為表里、不可分割[5]，辦什么樣的學，育什么樣的人;反之，育什么樣的人，就要求辦什么樣的學。我國高等教育歸根到底是要解決“建設者”和“接班人”的重大戰(zhàn)略問題，這就從戰(zhàn)略層面決定了我國高等教育的辦學政治方向。

2.加強黨對高校的全面領導。邁入新時代，堅持黨的領導是我國高等教育的最本質特征，是高?；鶎狱h組織政治功能的最根本體現(xiàn)。首先，必須堅持黨對高等教育的集中統(tǒng)一領導。習近平總書記強調：“辦好我國高等教育，必須堅持黨的領導，牢牢掌握黨對高校工作的主動權，使高校成為堅持黨的領導的堅強陣地?！盵3]堅持黨對高等教育的集中統(tǒng)一領導是由中國共產黨的執(zhí)政黨地位決定的，是由中國特色社會主義獨特國情決定的，更是改革開放四十多年來的實踐證明的?！包h政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的?！备咝；鶎狱h組織要按照“四個堅持不懈”的要求，全面貫徹黨的教育方針，辦好我國的高校。其次，高?；鶎狱h組織要對學校工作實行全面領導。習近平總書記指出：“高校黨委對學校實行全面領導，承擔管黨治黨、辦學治校主體責任，把方向、管大局、做決策、保落實。”[3]這是黨中央和新時代賦予高?；鶎狱h組織的歷史使命和政治責任。

3.強化政治引領。切實發(fā)揮高校基層黨組織政治功能的落腳點是黨組織的政治引領作用。根據中共中央、國務院印發(fā)的《關于加強和改進新形勢下高校思想政治工作的意見》文件要求，高校要堅決貫徹黨委領導下的校長負責制，高校黨委要提高政治站位和政治覺悟，強化政治引領，切實發(fā)揮領導核心作用;要強化院（系）黨的領導，履行政治責任，進一步發(fā)揮政治核心作用;基層黨支部要切實加強黨建工作，健全組織，聚焦研究生黨支部建設，充分發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用[6]。

二、落實立德樹人根本任務，圍繞中心工作，提升組織功能

組織功能是高?；鶎狱h組織的核心功能，其由黨的性質決定的。黨的十九大報告中指出：“要以提升組織力為重點，突出政治功能，把企業(yè)、農村、機關、學校、科研院所、街道社區(qū)、社會組織等基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘。”[2]同時，黨在革命斗爭和和平建設時期的經驗告訴我們，事業(yè)的發(fā)展，必須依靠和發(fā)動群眾，必須有強大的組織力和組織保證。習近平總書記指出“高校的立身之本在于立德樹人”[3]。當前，高校基層黨組織的組織功能不斷提升，落實立德樹人根本任務，要繼續(xù)團結動員廣大師生為黨的教育事業(yè)共同奮斗，更要抓牢領導高校治理辦學、推動高校改革發(fā)展的時代內涵。在突出黨組織政治功能的前提下，不斷提升黨組織的組織力，充分發(fā)揮黨組織的組織功能。

1.領導高校治理辦學，落實立德樹人根本任務。一方面，高?；鶎狱h組織承擔辦學治校主體責任。這是加強黨對高校領導的必然要求，也是發(fā)揮高校黨委領導核心作用的必然要求。高?；鶎狱h組織不僅要抓好黨建工作和思想政治工作，更要抓好教學、科研和管理等全面工作，主動承擔并扎實落實好辦學治校的主體責任。另一方面，落實立德樹人根本任務的核心訴求要求必須是黨組織領導高校治理辦學。落實立德樹人根本任務的過程就是“培養(yǎng)什么樣的人”的過程，其核心訴求是如何保證能夠培養(yǎng)出又紅又專、德才兼?zhèn)?、全面發(fā)展的中國特色社會主義合格建設者和可靠接班人。這一訴求無法由其他政黨或組織代勞，也不可能交其代勞，必須是由黨治理和辦學的高校來完成。

2.深化高校綜合改革，推動高等教育發(fā)展。一方面，是建設教育強國的時代要求。習近平總書記在全國教育大會上強調要“優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)、加快教育現(xiàn)代化、建設教育強國”[1]。黨的十九大報告中明確指出：“要加快一流大學和一流學科建設，實現(xiàn)高等教育內涵式發(fā)展。”[2]這是黨的莊嚴承諾，也是回應人民對高等教育的期盼。但當前我國的高等教育仍存在發(fā)展重心偏低、同質同構以及優(yōu)質高等教育發(fā)展不充分等問題[7]。這要求高?；鶎狱h組織必須主動承擔起深化高校綜合改革的時代重任，加快推進高等教育“內涵式”發(fā)展;聚焦“圍繞中心、服務大局”，充分發(fā)揮組織功能，切實提高高校治理能力;圍繞人才培養(yǎng)核心任務，堅持以本為本，推進“四個回歸”，打造一流本科;以師德師風建設為基礎，深化高校人事制度改革，堅決克服“五唯”，徹底扭轉不科學的評價導向;建立健全學科專業(yè)動態(tài)調整機制，推進產學研協(xié)同創(chuàng)新。另一方面，是深化教育體制改革的必然要求。習近平總書記強調“要深化教育體制改革”[1]。改革和發(fā)展是辯證統(tǒng)一的關系，推動高等教育發(fā)展，必須深化高校綜合改革;只有深化高校綜合改革，才能推動高等教育發(fā)展。而改革又是普遍聯(lián)系的，深化教育體制改革要求必須深化高校綜合改革;只有將高等教育改革置于“四個全面”戰(zhàn)略布局之中，置于深化教育體制改革背景之下，高校的改革才有的放矢。

三、聚焦高校思想政治工作，筑牢“生命線”，深化教育功能

教育功能是高?；鶎狱h組織的基礎功能，是由黨的指導思想決定的。《黨章》明確指出，基層黨組織要宣傳黨的路線、方針、政策，組織政治和業(yè)務學習，教育、管理、監(jiān)督黨員，宣傳群眾、聯(lián)系群眾等。習近平總書記在全國教育大會上指出：“思想政治工作是學校各項工作的生命線。”[1]新時期，高?；鶎狱h組織的教育功能不斷深化，要做好黨內、外的常規(guī)宣傳和教育工作，更要緊緊圍繞立德樹人的根本任務，聚焦思想政治工作，牢牢守住高?！吧€”。

1.堅持學生思政工作與教師思政工作“兩手抓”。習近平總書記在全國高校思想政治工作會議上指出：“思想政治工作從根本上說是做人的工作?！辈娬{，要“引導廣大師生做社會主義核心價值觀的堅定信仰者、積極傳播者、模范踐行者”[3]。一方面，是培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的建設者和接班人的使命要求。習近平總書記在全國教育大會上指出：“培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人?！盵1]這是習近平總書記關于教育工作新的重要論述，閃耀著馬克思主義與中國實際相結合的思想光輝;更加具體地回答了“培養(yǎng)什么樣的人”和“如何培養(yǎng)人”的問題。高校基層黨組織應不斷加強這一重要論述的學習，從黨組織功能定位的角度，深化黨組織教育功能，將該項工作納入黨組織日常工作，教育引導廣大學生做到“四個正確認識”，讓學生成為德才兼?zhèn)洹⑷姘l(fā)展的人才。另一方面，是全面深化新時代教師隊伍建設改革的戰(zhàn)略要求。中共中央、國務院印發(fā)的《關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》中指出，要“造就黨和人民滿意的高素質專業(yè)化創(chuàng)新型教師隊伍”[8]。習近平總書記指出：“高校教師要堅持教育者先受教育。”[3]高?；鶎狱h組織要落實黨的知識分子政策，政治上充分信任，思想上主動引導，工作上創(chuàng)造條件，生活上關心照顧，使思想政治工作接地氣、入人心[8]。要按照“四有好老師”的要求，加強師德師風建設，教育引導廣大教師做到“四個相統(tǒng)一”，增強他們對中國特色社會主義的思想認同、理論認同、情感認同，引導黨外人士對黨的理論和路線方針政策的內心認同，使他們成為先進思想文化的傳播者、黨執(zhí)政的堅定支持者，學生健康成長指導者和引路人。

2.加快構建“三全育人”格局。中共中央、國務院印發(fā)的《關于加強和改進新形勢下高校思想政治工作的意見》指出要“堅持全員全程全方位育人”[6]。構建“三全育人”格局，就是教育主體上從“單”轉向“全”，育人過程上從“分”轉向“合”，育人空間上從“點”轉向“體”[9]。首先，這是新形勢下加強和改進高校思想政治工作的原則要求。新形勢下，高校的思想政治工作不僅僅局限于課堂、實驗室，不僅僅局限于思政課教師和輔導員，不僅僅局限于黨委學生工作部、團委，而是要把思想價值引領貫穿教育教學全過程和各環(huán)節(jié)，形成教書育人、科研育人、實踐育人、管理育人、服務育人、文化育人、組織育人長效機制[6]。需要調動高校各級黨組織的積極性，特別是基層黨支部的積極性，深化并提升高?；鶎狱h組織的教育功能，聚焦思想政治工作，育人者先受教育而后育人。其次，這是基于黨對新時期育人客觀規(guī)律的深刻認識。育人是一個系統(tǒng)工程，是一個整體;參與育人的各個環(huán)節(jié)則是局部;要最終達到育人目標，必須要處理好整體與局部、局部與局部的有機關系;為了整體的育人目標利益，參與育人的各個環(huán)節(jié)必須協(xié)同運作，目的一致，任何一個局部都不可或缺，才能保證育人目標達成最大化。這就需要高?；鶎狱h組織就必須加強對黨組織教育功能的研究，必須加強黨組織教育功能發(fā)揮的頂層設計。學校黨委要牽頭抓總，統(tǒng)籌規(guī)劃，抓好載體，找準發(fā)力點，充分調動辦學的各個環(huán)節(jié)，做到橫向到邊;院（系）等二級黨組織要分工合作，結合學科特點、專業(yè)特點和部門職能，做到相互配合;基層黨支部要聚焦思政工作，強化落實，保證支撐，做到縱向到底。這其中，高校機關基層黨組織教育功能的發(fā)揮，對于管理育人、服務育人和文化育人的目標達成至關重要。

四、服務黨的教育事業(yè)，踐行宗旨意識，落實服務功能

服務功能是高?；鶎狱h組織的根本功能，是由黨的宗旨決定的。在高校，廣大師生是人民的主體;為廣大師生服務，就是為人民服務的具體體現(xiàn)。隨著時代的發(fā)展，高?；鶎狱h組織的服務功能不斷增強，要服務廣大師生，也要服務全體黨員;更要以服務型黨組織建設為指引，服務黨的教育事業(yè)，為高等教育改革發(fā)展服務，為關乎高等教育的民生服務。

1.為高等教育改革發(fā)展服務。首先，是黨和國家事業(yè)發(fā)展對高等教育的迫切需要。習近平總書記在北京大學師生座談會上指出，“今天，黨和國家的事業(yè)發(fā)展對高等教育的需要，對科學知識和優(yōu)秀人才的需要，比以往任何時候都更為迫切。”并強調，“當前，我國高等教育辦學規(guī)模和年畢業(yè)人數(shù)已居世界首位，但規(guī)模擴張并不意味著質量和效益增長，走內涵式發(fā)展道路是我國高等教育發(fā)展的必由之路?！盵10]高等教育內涵式發(fā)展和改革已是箭在弦上，高?；鶎狱h組織責無旁貸。其次，是建設服務型黨組織的要求。新時期，黨的建設也已經從實現(xiàn)戰(zhàn)斗堡壘的“動員型”方式轉向“服務型”方式[11]。中共中央辦公廳印發(fā)的《關于加強基層服務型黨組織建設的意見》指出：“建設基層服務型黨組織，要堅持服務改革、服務發(fā)展、服務民生、服務群眾、服務黨員。”[12]高校服務型黨組織的建設要求高?；鶎狱h組織必須立足高等教育，服務高等教育改革、服務高等教育發(fā)展、服務關乎高等教育的民生。

2.為關乎高等教育的民生服務。一方面，是踐行宗旨意識的時代體現(xiàn)。高等教育本身就是民生。高?；鶎狱h組織辦好高校、做好育人、保一方平安就是服務民生。同時，為關乎高等教育的民生服務就是回應人民群眾對高等教育的期盼，是更高層次的為人民服務，是以間接方式為全體人民服務，是新時代高?；鶎狱h組織踐行宗旨意識，發(fā)揮服務功能的時代體現(xiàn)。另一方面，是我國社會主要矛盾轉化的本質需求。當前，我國社會的主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。人民對高等教育的需求呈現(xiàn)出多樣性、層次性和遞增性，高等教育已經成為全社會的關注焦點和民生熱點。高?；鶎狱h組織有義務肩負起新的歷史使命，立足高等教育，滿足人民日益增長的美好生活需求。

五、立足新時代加強高校黨建工作必須強化整體功能

黨的十八屆五中全會明確提出：“加強黨的各級組織建設，強化基層黨組織整體功能?！痹鰪婞h組織的整體功能是以習近平同志為核心的黨中央處在新的歷史方位、面向新的戰(zhàn)略愿景，全面從嚴治黨、精準治國理政的重要戰(zhàn)略舉措[13]。這是對新時期基層黨組織功能定位的深化，進一步為基層黨組織建設指明了方向[14]。

1.從系統(tǒng)學角度，強化整體功能更利于黨組織作用發(fā)揮。整體功能是各項功能的統(tǒng)一，這決定了整體功能與各項功能之間是有機統(tǒng)一的關系。新時代，高校基層黨組織功能是由政治功能、組織功能、教育功能和服務功能構成的整體系統(tǒng);其各功能之間存在獨立性、關聯(lián)性和共性要素，相互作用、相互影響，即存在耦合關系[15]。多功能的統(tǒng)一（即有機統(tǒng)一）使事物系統(tǒng)的整體功能大于各部分之和的水平，即形成“功能良性耦合網絡”。強化整體功能一方面會直接獲得額外收益;另一方面會促進各功能耦合，使之相互支持、相互促進并在一定條件下相互轉化，從而達到最優(yōu)效果。立足新時代，高?；鶎狱h組織通過強化整體功能，既能夠促進黨組織各項功能的發(fā)揮，又能夠獲得額外的整體效益，進而進一步堅持黨的領導、加強黨的建設，更好地發(fā)揮黨組織作用。

2.從現(xiàn)實意義角度，強化整體功能就是強化黨組織核心地位。強化整體功能的現(xiàn)實意義是通過強調抓總，協(xié)同落實各項功能，統(tǒng)籌推進各項工作。當前，高校基層黨組織的功能涵蓋了高校辦學、育人的幾乎全部內涵。強化整體功能一方面是強化黨組織對高校工作的統(tǒng)一領導;另一方面是強化高?；鶎狱h組織要牢牢把握高校全面工作，統(tǒng)籌推進，不能有所欠缺。所以，強化整體功能就是強化高?；鶎狱h組織對高校工作的統(tǒng)一領導和全面領導，就是強化黨組織的事業(yè)領導核心作用，強化黨組織核心地位。

3.從基層黨建角度，強化整體功能更有利于加強各級黨組織的建設。強化高?；鶎狱h組織整體功能，不僅要推進不同功能之間的協(xié)同，更要推進各級黨組織黨建工作目標的協(xié)同和基層黨建工作責任主體之間的協(xié)同[14]。一方面，任何一級黨組織的功能都不是單一的，均包含了政治功能、組織功能、教育功能和服務功能。強化各自的整體功能就能夠更好地發(fā)揮各級黨組織作用，實現(xiàn)加強組織建設的目標。另一方面，高校基層黨建工作主體不僅包含各級黨組織，還包含黨務工作系統(tǒng)、宣傳工作系統(tǒng)、學生工作系統(tǒng)等?；诟咝｜h委的統(tǒng)籌謀劃之下，各責任主體之間功能定位雖然不盡相同，但應該相互配合、相互補充。強化整體功能就是落實主體責任，便會形成良好的競爭和相互促進的局面，進而有效提升黨建工作質量。

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