精準(zhǔn)扶貧視域下高職貧困生精準(zhǔn)認(rèn)定的實(shí)踐研究

黃 濤 顧艷霞 李茲良

(南京科技職業(yè)學(xué)院 化工與材料學(xué)院，江蘇 南京 210048)

貧困家庭學(xué)生的資助工作一直受到黨和政府的高度重視。從黨的第十八次全國代表大會以后，精準(zhǔn)扶貧逐步上升為國家社會建設(shè)的戰(zhàn)略思想。習(xí)總書記強(qiáng)調(diào)：“扶貧開發(fā)貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)?！盵1]作為教育扶貧的重點(diǎn)，高校學(xué)生資助工作是“脫貧攻堅(jiān)的重要內(nèi)容”，資助對象的精準(zhǔn)認(rèn)定則是高校精準(zhǔn)資助工作的重要基礎(chǔ)[2]。高職院校作為高等教育的重要組成部分，資助育人的精準(zhǔn)化開展不僅能夠精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)高職學(xué)生存在的思想、經(jīng)濟(jì)、心理、學(xué)習(xí)和能力等問題，而且能進(jìn)一步促進(jìn)高職院校資助工作“質(zhì)”的提升，切實(shí)提高資助工作的精準(zhǔn)度，進(jìn)一步健全高職院校的學(xué)生資助制度。

1 高職貧困生精準(zhǔn)扶貧的重要性

高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的資助問題不僅僅涉及學(xué)生的學(xué)業(yè)問題，更是一個(gè)事關(guān)教育公平的問題。高職院校的學(xué)生主要來自農(nóng)村或者城市的工薪階層家庭，貧困生比例明顯高于普通本科院校，致貧原因相對復(fù)雜。當(dāng)困難學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)拮據(jù)而無法就學(xué)或繼續(xù)完成學(xué)業(yè)時(shí)，教育公平便無法得到保證。習(xí)近平總書記在精準(zhǔn)扶貧思想基礎(chǔ)上，明確指出要堅(jiān)定落實(shí)教育扶貧和健康扶貧政策，著力解決家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的上學(xué)問題。教育部在2015年的工作要點(diǎn)中指出針對家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的資助工作要突出精準(zhǔn)資助。深入開展精準(zhǔn)資助，高職院校應(yīng)充分認(rèn)識到家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的特殊性，根據(jù)不同生源地、不同貧困類型，通過精準(zhǔn)識別、精確幫扶、精確管理等舉措，保證受資助的學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)，并且在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步發(fā)揮學(xué)生資助工作的育人功效，培養(yǎng)他們自立、自強(qiáng)的品質(zhì)，真正實(shí)現(xiàn)“精準(zhǔn)扶貧”的目標(biāo)。高職貧困生精準(zhǔn)資助的順利實(shí)現(xiàn)，不僅是精準(zhǔn)扶貧思想下的時(shí)代使命，而且是每一所高職院校必須加以重視和解決的問題，是確保國家資助資源得以公平、公正、合理分配的基本保障和先決條件，對推進(jìn)高等教育持續(xù)健康發(fā)展和構(gòu)建和諧社會有著重大的現(xiàn)實(shí)意義[3]。

2 高職貧困生認(rèn)定工作的現(xiàn)狀及問題

隨著高校招生規(guī)模不斷擴(kuò)大，在本專科教育階段，國家對于家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生制定了獎(jiǎng)助貸等多元化資助政策體系，在“精準(zhǔn)扶貧”的時(shí)代背景下，過去的兩年里高職院校根據(jù)資助體系的相關(guān)規(guī)定還逐步增加了學(xué)費(fèi)減免、新生獎(jiǎng)學(xué)金、就業(yè)補(bǔ)貼、應(yīng)征入伍學(xué)費(fèi)補(bǔ)償?shù)软?xiàng)目。然而，現(xiàn)實(shí)中高職院校的貧困生相對較多，同時(shí)也是教育中比較特殊的與社會經(jīng)濟(jì)聯(lián)系最為緊密的教育機(jī)構(gòu)，本身自帶“扶貧屬性”，如何開展家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的認(rèn)定工作是進(jìn)行幫扶措施的第一步。目前高職院校在制定貧困生的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)時(shí)主要采取的是生源地認(rèn)定和高校自身認(rèn)定相結(jié)合的辦法，根據(jù)學(xué)生在校的綜合表現(xiàn)情況，確定不同檔次的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資格，進(jìn)行分類資助[4]。由于家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的認(rèn)定工作涉及政府、學(xué)校、家庭等多個(gè)方面，同時(shí)學(xué)生的生源地域跨度大、界定標(biāo)準(zhǔn)難以明確，這就給精準(zhǔn)資助工作帶來了巨大考驗(yàn)，目前在實(shí)際操作中還存在著以下一些問題：

首先，認(rèn)定的精準(zhǔn)性有待強(qiáng)化。當(dāng)前，高職院校對家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的認(rèn)定主要依據(jù)是學(xué)生提交的當(dāng)?shù)孛裾块T出具的家庭經(jīng)濟(jì)狀況致貧材料，由于整個(gè)社會信用體系尚不健全，致貧材料的真實(shí)性受到了一定程度的質(zhì)疑。在家庭情況調(diào)查中，當(dāng)?shù)卣糠止ぷ魅藛T會出于人情甚至個(gè)人利益，使非貧困學(xué)生成為受資助對象；另一方面，部分家長與學(xué)生的誠信意識淡薄，利用社會各種資源謊報(bào)家庭實(shí)際經(jīng)濟(jì)情況通過“貧困”鑒定。在認(rèn)定依據(jù)方面，由于學(xué)生生源的地域跨度大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，學(xué)生的家庭貧困等級很難根據(jù)書面的描述性材料進(jìn)行量化。

其次，認(rèn)定的方式有待完善。目前高職院校貧困生的認(rèn)定操作流程大多為申請人上臺陳述家庭情況或者提交家庭經(jīng)濟(jì)情況書面說明材料，然后由評議小組成員再投票或打分進(jìn)行評定。在這種情況下，部分同學(xué)為提高當(dāng)選的概率，會夸大家庭貧困程度，甚至相互“比窮”和“比慘”。另一方面，由于評議小組成員基本是由學(xué)生代表組成，在評定過程中一些人情票和人情分等非量化因素也影響著結(jié)果的精準(zhǔn)性。有些貧困生因自尊心、家庭隱私等個(gè)人情況，即使家庭經(jīng)濟(jì)拮據(jù)也不愿意接受他人的幫扶，而高職院校大多采用劃撥名額的方式，使得評議小組在某種程度上會采取根據(jù)指標(biāo)找人的方案進(jìn)而影響資助的精準(zhǔn)性。

最后，資助工作隊(duì)伍有待加強(qiáng)[5]。由于高校資助工作的任務(wù)量大、政策性強(qiáng)，需要一定數(shù)量、相對穩(wěn)定且專業(yè)化水平較高的學(xué)生資助工作隊(duì)伍。目前各高校資助工作隊(duì)伍的問題主要有：一是隊(duì)伍人員數(shù)量不足，大多高校都是由輔導(dǎo)員兼任，導(dǎo)致工作時(shí)間和精力明顯不足；二是隊(duì)伍流動性較大，各高校學(xué)生工作部門的資助工作人員相對固定，但是各二級學(xué)院的資助人員更換頻繁，一般不會超過4年；三是資助人員的專業(yè)化程度不高，由于資助工作是一項(xiàng)操作性強(qiáng)的事務(wù)性工作，出成果相對困難，所以大多資助工作人員沒有時(shí)間或是不愿在這方面投入精力深入研究，資助工作隊(duì)伍整體專業(yè)化水平需要進(jìn)一步提升。

3 高職貧困生精準(zhǔn)化認(rèn)定路徑的實(shí)踐研究

3.1 搭建學(xué)生資助大數(shù)據(jù)平臺，提升資助認(rèn)定動態(tài)精準(zhǔn)

高職院?？梢酝ㄟ^搭建學(xué)生資助大數(shù)據(jù)平臺，建立起貧困生認(rèn)定的多層次指標(biāo)體系， 這樣既有利于提升精準(zhǔn)資助的水平，又能實(shí)現(xiàn)資助對象的“精準(zhǔn)認(rèn)定”[6]。家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定的常規(guī)標(biāo)準(zhǔn)一般包括生源信息、家庭情況、重大變故；追加指標(biāo)一般為在校綜合表現(xiàn)，包括一卡通的月均消費(fèi)情況、課堂綜合表現(xiàn)、圖書館的使用及借閱頻次、勤工助學(xué)崗位及工作表現(xiàn)等數(shù)據(jù)。高職院校可以通過指標(biāo)數(shù)據(jù)的整理，整合學(xué)生的相關(guān)信息，定期統(tǒng)計(jì)分析家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的數(shù)據(jù)，建立困難預(yù)警機(jī)制，從而精準(zhǔn)判斷學(xué)生的家庭經(jīng)濟(jì)水平，提高資助工作精準(zhǔn)化水平。

高職院校在構(gòu)建精準(zhǔn)資助數(shù)據(jù)平臺的同時(shí)，還應(yīng)積極同地方政府和教育行政部門溝通，整合各地區(qū)的學(xué)生資助動態(tài)管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生數(shù)據(jù)資源信息的共享共用。運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，分析部分致貧的原因，如有條件應(yīng)做到對困難學(xué)生實(shí)地核實(shí)工作，這不僅在某種程度防止不當(dāng)資助，而且還可以有針對性地開展幫扶工作，從而在理論和實(shí)踐兩個(gè)層面豐富高職院校資助工作的內(nèi)涵。

3.2 創(chuàng)新認(rèn)定工作的方式，注重資助的隱形開展

當(dāng)前高職院校在開展家庭困難學(xué)生的認(rèn)定工作中，為了凸顯學(xué)校資助工作的公益性，開展認(rèn)定過程中一般會讓貧困生進(jìn)行“公開性演講”，對被認(rèn)定的學(xué)生名單進(jìn)行公布。這樣的認(rèn)定方式雖然在一定程度上宣傳了國家資助政策，但往往也會讓受資助的學(xué)生帶有心理負(fù)擔(dān)，所以高職院校在開展貧困生的資助認(rèn)定過程中，不僅要將“精準(zhǔn)”體現(xiàn)在認(rèn)定機(jī)制中，更應(yīng)體現(xiàn)人文關(guān)懷的個(gè)體差異性。

為此，高職院校資助工作人員應(yīng)根據(jù)學(xué)生的實(shí)際需求開展認(rèn)定工作，有針對性地記錄他們的特性信息，不斷完善貧困生檔案，在把握共性的同時(shí)，更要注重個(gè)性。高職院校資助工作人員可以經(jīng)常性地開展與貧困生談心、聊天等交流活動，促進(jìn)貧困學(xué)生融入班集體。班主任和輔導(dǎo)員可以定期組織召開具有教育意義的講座以及主題班會，通過多樣化的團(tuán)隊(duì)集體活動等做好貧困生的心理疏通工作，讓貧困學(xué)生感受到班級的溫暖和心靈的慰藉，從而放下內(nèi)心的包袱，讓貧困生的認(rèn)定工作在相對和諧的環(huán)境中開展，既維護(hù)了學(xué)生的自尊，又讓資助工作在關(guān)懷下隱形開展，從而為資助認(rèn)定工作奠定良好基礎(chǔ)。

3.3 加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，助力資助育人功效

隊(duì)伍建設(shè)是高職院校貧困生精準(zhǔn)認(rèn)定的保障[7]。高職院?？梢愿鶕?jù)工作實(shí)際，依據(jù)國務(wù)院出臺的《關(guān)于進(jìn)一步完善國家助學(xué)貸款工作的若干意見》通知要求，成立專門的學(xué)生資助管理中心，按照一定比例組建專業(yè)化的學(xué)生資助團(tuán)隊(duì)。高職院?？梢远ㄆ诮M織資助團(tuán)隊(duì)外出交流、學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，結(jié)合新時(shí)代的發(fā)展潮流，著力培養(yǎng)資助工作者的新媒體應(yīng)用能力,進(jìn)一步擴(kuò)大資助工作的影響力，切實(shí)提高資助工作者的精準(zhǔn)資助水平。此外，高職院校還應(yīng)充分考慮資助工作人員的發(fā)展問題，在科研、職稱晉升等方面給予一定的制度保障和培訓(xùn)安排，增強(qiáng)資助工作者的歸屬感和事業(yè)心，從而為“精準(zhǔn)資助”事業(yè)的發(fā)展提供人力、智力和體制機(jī)制支持。

精準(zhǔn)扶貧工作開創(chuàng)了新時(shí)期扶貧開發(fā)工作的新思路、新境界。高職院校的資助工作人員在開展此項(xiàng)工作時(shí)，要牢記精準(zhǔn)認(rèn)定是精準(zhǔn)扶貧的前提，只有聚焦扶貧對象，提高扶貧工作的精準(zhǔn)度和有效性，才能幫助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生擺脫貧困，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的美好愿景。資助只是手段，育人才是目的。因此，高職院校要把學(xué)生資助工作上升到“授人以魚不如授人以漁”的層面，促進(jìn)貧困生的自立自強(qiáng)，激發(fā)貧困生通過教育改變現(xiàn)狀的內(nèi)在意愿。只有這樣才能做到真脫貧而且不返貧，阻止了貧困的代際相傳，真正實(shí)現(xiàn)了“精準(zhǔn)扶貧”的目標(biāo)，彰顯了“精準(zhǔn)扶貧”思想的重要價(jià)值和意義。