職業(yè)教育政策文本對(duì)比研究

何 潔 吳金平

(貴州師范大學(xué) 機(jī)械與電氣工程學(xué)院，貴州 貴陽(yáng) 550025)

2014年至2015年間，各省(市)在不同的時(shí)間點(diǎn)上頒布了《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的實(shí)施意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施意見(jiàn)》)，其目的是要加大力度發(fā)展當(dāng)?shù)氐穆殬I(yè)教育。

目前，在國(guó)內(nèi)關(guān)于各省(市)《實(shí)施意見(jiàn)》的相關(guān)研究中，做對(duì)比研究的較少，而且并未對(duì)各省(市)職業(yè)教育的發(fā)展特點(diǎn)及差異性做出歸納。文章以上海、江蘇、浙江、安徽、四川、重慶、云南、貴州8省(市)出臺(tái)的《實(shí)施意見(jiàn)》作為研究對(duì)象，對(duì)其進(jìn)行文本對(duì)比分析。文章旨在探討東部和西部地區(qū)發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的特點(diǎn)及兩地區(qū)價(jià)值需求的差異性。

1 東部和西部地區(qū)《實(shí)施意見(jiàn)》“總體要求”部分對(duì)比分析

從8省(市)出臺(tái)的《實(shí)施意見(jiàn)》中發(fā)現(xiàn)，西部地區(qū)在對(duì)《實(shí)施意見(jiàn)》“總體要求”部分進(jìn)行闡述時(shí)，大多都是根據(jù)自身的特點(diǎn)做了分析。重慶市政府將“總體要求”與市情結(jié)合了起來(lái)，堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、堅(jiān)持需求導(dǎo)向、堅(jiān)持產(chǎn)教融合、堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展[1]，強(qiáng)調(diào)現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)要具有重慶特色。貴州省和云南省兩省將“總體要求”與民族特色聯(lián)系了起來(lái)。貴州省強(qiáng)調(diào)構(gòu)建貴州特色的現(xiàn)代職教體系，任務(wù)目標(biāo)向農(nóng)業(yè)、生態(tài)學(xué)方面傾斜[2]。云南省政府強(qiáng)調(diào)建立區(qū)域性的職業(yè)教育園區(qū)，將園區(qū)落實(shí)到每個(gè)區(qū)、每個(gè)縣，建立多個(gè)輻射南亞、東南亞地區(qū)的高等職業(yè)技術(shù)學(xué)校[3]。東部地區(qū)由于職業(yè)教育發(fā)展良好，在目標(biāo)特色性上雖沒(méi)有西部突出，但其建設(shè)目標(biāo)更具挑戰(zhàn)性和復(fù)雜性。上海市在“總體要求”部分強(qiáng)調(diào)把圍繞需求、服務(wù)發(fā)展，依法治理、深化改革，系統(tǒng)培養(yǎng)、提高質(zhì)量，三方面作為發(fā)展職業(yè)教育的三原則[4],其最終的目標(biāo)任務(wù)是強(qiáng)調(diào)要使現(xiàn)代職業(yè)教育體系達(dá)到擁有世界水平的高度。江蘇省“總體要求”部分強(qiáng)調(diào)要大力提升質(zhì)量水平，學(xué)校辦學(xué)水平需達(dá)到基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的要求，另外還要建設(shè)一些水平較高的職業(yè)院校和開(kāi)設(shè)一流水平的專(zhuān)業(yè)。浙江省提出發(fā)展職業(yè)教育布局需合理，縣里、市里都需要建立一些有特色、有水平的中職和高職院校；院校要建出高水平專(zhuān)業(yè)，培育出一批擁有國(guó)內(nèi)及國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和影響力的人才。安徽省在闡述“總體要求”時(shí)強(qiáng)調(diào)要重點(diǎn)建設(shè)職業(yè)教育扶貧致富培訓(xùn)和文化傳承創(chuàng)新基地[5]。從這些目標(biāo)中可以看出，東部地區(qū)發(fā)展職業(yè)教育的速度普遍快于西部地區(qū)，東部地區(qū)各省(市)現(xiàn)如今已將本地區(qū)職業(yè)教育大力朝著國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展，已經(jīng)基本建構(gòu)起了現(xiàn)代職教體系，而西部地區(qū)許多省份還處在要建設(shè)階段。

2 東部和西部地區(qū)《實(shí)施意見(jiàn)》“重點(diǎn)任務(wù)”部分對(duì)比分析

東部和西部各省(市)由于自身的發(fā)展情況和環(huán)境的不同，提出的重點(diǎn)任務(wù)有所差異。西部地區(qū)在制定重點(diǎn)任務(wù)時(shí)，主要考慮到自身發(fā)展不完善、教育發(fā)展落后等因素，和東部地區(qū)所制定的政策相比，任務(wù)難度要低一些。重慶市在制定“重點(diǎn)任務(wù)”時(shí)，主要強(qiáng)調(diào)要改革人才培養(yǎng)模式，變革招生制度，更新和調(diào)整職業(yè)教育內(nèi)外部結(jié)構(gòu)。四川省主要提出構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育銜接溝通體系，建立人才培養(yǎng)質(zhì)量提升體系等。云南省制定的“重點(diǎn)任務(wù)”包括加快構(gòu)建職業(yè)教育體系，激發(fā)職業(yè)教育活力，加快職業(yè)教育內(nèi)涵建設(shè)。貴州省制定的“重點(diǎn)任務(wù)”中主要包括加快構(gòu)建現(xiàn)代職教體系，進(jìn)一步提高職業(yè)教育辦學(xué)水平,這兩部分要與本省的特色與重點(diǎn)發(fā)展任務(wù)結(jié)合起來(lái)。東部地區(qū)制定的“重點(diǎn)任務(wù)”在高度上比西部地區(qū)要高。上海市制定的“重點(diǎn)任務(wù)”中強(qiáng)調(diào)開(kāi)展課堂專(zhuān)題性研究，研究過(guò)程中強(qiáng)調(diào)以任務(wù)引領(lǐng)為中心，促使更多職業(yè)院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)投入改革的研究與實(shí)踐中。江蘇省發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的“重點(diǎn)任務(wù)”中包括大力發(fā)展多層次、各類(lèi)型職業(yè)教育；改變職教以往的發(fā)展方式；增強(qiáng)職業(yè)教育體系內(nèi)部的連貫性；完善中職和高職、中職和高職與本科的銜接性培養(yǎng)模式[6]。浙江省設(shè)計(jì)的“重點(diǎn)任務(wù)”中主要包括強(qiáng)化內(nèi)涵和特色建設(shè)，推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新兩大部分，在特色建設(shè)中浙江省政府強(qiáng)調(diào)要擴(kuò)大專(zhuān)業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)，增強(qiáng)職業(yè)人才培養(yǎng)層次化發(fā)展[7]。安徽省提出的“重點(diǎn)任務(wù)”主要包括創(chuàng)新完善現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展機(jī)制和實(shí)施加快現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展重點(diǎn)工程兩部分。在重點(diǎn)工程部分，安徽省政府強(qiáng)調(diào)職業(yè)教育扶貧富民工程，加大對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的職業(yè)培訓(xùn)。在西部相對(duì)落后的地區(qū)并沒(méi)有單獨(dú)提出職業(yè)教育扶貧工程，注重的是現(xiàn)代職教發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)化、制度化。除此之外，安徽省政府還強(qiáng)調(diào)發(fā)展現(xiàn)代職教應(yīng)該與文化結(jié)合起來(lái)，在“重點(diǎn)任務(wù)”部分，強(qiáng)調(diào)了徽文化的重要性，并倡導(dǎo)將其融入現(xiàn)代職教系統(tǒng)中[5]。

3 東部和西部地區(qū)《實(shí)施意見(jiàn)》“保障措施”部分對(duì)比分析

東部和西部地區(qū)在發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育時(shí)所落實(shí)的保障措施基本相同，主要包括完善財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制；改變目前發(fā)展現(xiàn)代職教的環(huán)境；提升職業(yè)信息化水平；增強(qiáng)政府發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的責(zé)任意識(shí)和監(jiān)管力度；建設(shè)和完善各項(xiàng)保障制度這五方面。根據(jù)不同省(市)的實(shí)際需求以及當(dāng)?shù)匕l(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育相關(guān)要求的不同，東部和西部不同省(市)對(duì)其保障措施做了額外補(bǔ)充。重慶市政府強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，要加大力度吸引高端人才到職業(yè)院校任教,鼓勵(lì)更多“雙師型”教師投身于職業(yè)教育中，給予他們更多的補(bǔ)助津貼[1]?，F(xiàn)階段職業(yè)院校確實(shí)存在師資質(zhì)量不高、數(shù)量不足的問(wèn)題，這種情況在西部地區(qū)顯得尤為突出。云南省在“保障措施”部分提出要得到政府對(duì)現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展的扶持、資助，以及實(shí)施稅收優(yōu)惠等政策，特別是對(duì)貧困地區(qū)的扶持。四川省和上海市政府在提出發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的保障措施中都強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)基礎(chǔ)能力的建設(shè)以及健全就業(yè)保障制度[4][8]。這表明東部和西部地區(qū)都存在基建能力弱，職業(yè)院校學(xué)生就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻的情況。因此，提升職?；ㄋ?，增強(qiáng)基建能力，拓寬職業(yè)院校學(xué)生就業(yè)渠道成為發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的當(dāng)務(wù)之急。貴州省提出要加強(qiáng)法規(guī)建設(shè)，修訂《貴州省職業(yè)教育條例》，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督檢查，為貴州省加快現(xiàn)代職教發(fā)展步伐提供法律保障[2]。當(dāng)前職業(yè)教育中許多法律制度還不完善，例如現(xiàn)代學(xué)徒制、校企合作等。加大法規(guī)建設(shè)，完善制度保障是十分有必要的。江蘇省為了解放思想、不斷進(jìn)取，關(guān)注主力攻堅(jiān)的目標(biāo)、突出優(yōu)勢(shì)、彌補(bǔ)不足，強(qiáng)調(diào)職業(yè)教育要走創(chuàng)新發(fā)展之路，努力建成達(dá)到世界水平標(biāo)準(zhǔn)、符合中國(guó)特色化發(fā)展、能發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)代職業(yè)教育體系[6]。安徽省在提出的“保障措施”中強(qiáng)調(diào)要強(qiáng)化職業(yè)教育督導(dǎo)評(píng)估，制定本省的職業(yè)教育發(fā)展督導(dǎo)政策。其目的是利用督導(dǎo)政策約束各級(jí)政府部門(mén)的行為，加大對(duì)各級(jí)部門(mén)的督導(dǎo)力度。督導(dǎo)評(píng)估是發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育中的重要環(huán)節(jié)，要想各項(xiàng)政策、任務(wù)得以落實(shí)，還需要對(duì)相關(guān)部門(mén)進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)估。

4 東部和西部地區(qū)現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展的主要特點(diǎn)

東部和西部地區(qū)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異較大的兩個(gè)區(qū)域，現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展所呈現(xiàn)的特點(diǎn)也不同。對(duì)東部和西部各省(市)所頒布的《實(shí)施意見(jiàn)》分析可知：東部地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展整體態(tài)勢(shì)良好，職業(yè)教育制度相對(duì)完善。西部地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較東部地區(qū)慢，開(kāi)放程度不高，職業(yè)教育相關(guān)制度不夠完善,基礎(chǔ)建設(shè)能力不高，經(jīng)費(fèi)投入力度不大等問(wèn)題十分嚴(yán)重。東部和西部呈現(xiàn)出來(lái)的主要特點(diǎn)有：第一，經(jīng)費(fèi)投入問(wèn)題，西部地區(qū)政府對(duì)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)費(fèi)投入力度不夠，再加上當(dāng)?shù)刎?cái)政收入低，導(dǎo)致許多職業(yè)院校缺乏持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力來(lái)源。從對(duì)各地中等職業(yè)教育人均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)差異情況調(diào)查可知，東部地區(qū)平均投入資金明顯高于西部地區(qū)[9]。第二，在“保障措施”中沒(méi)有看到東部地區(qū)扶持西部地區(qū)的相關(guān)闡述。從東部和西部各省(市)所提出的目標(biāo)任務(wù)、重點(diǎn)任務(wù)中可以看出東部地區(qū)發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的態(tài)勢(shì)明顯好于西部地區(qū)。國(guó)家也提倡東部地區(qū)要大力扶持和幫助西部地區(qū)現(xiàn)代職業(yè)教育的發(fā)展，可是在東部各省(市)的重點(diǎn)任務(wù)部分和西部各省(市)保障措施部分都未見(jiàn)到相關(guān)表述?？梢?jiàn)東部支援西部這一戰(zhàn)略實(shí)施情況并不理想，各省(市)并沒(méi)有把這項(xiàng)任務(wù)擺在重要的位置。第三，對(duì)改革人才培養(yǎng)模式的重視，東部和西部各省(市)都強(qiáng)調(diào)要拓寬職業(yè)教育人才培養(yǎng)多樣化成長(zhǎng)渠道，也就是要實(shí)現(xiàn)初中、高中、本科、研究生各個(gè)階段職業(yè)教育的有效銜接。在提出這一重點(diǎn)任務(wù)時(shí)，各省(市)都提出了中職和高職、中職和高職與本科教育銜接等培養(yǎng)模式，而在《實(shí)施意見(jiàn)》中闡述該部分內(nèi)容時(shí)也僅是泛泛而談，對(duì)如何執(zhí)行這些培養(yǎng)模式缺乏指導(dǎo)性的文字闡述。

5 東部和西部各省(市)《實(shí)施意見(jiàn)》的差異性分析

東部和西部地區(qū)各省(市)在政策中所存在的差異性主要體現(xiàn)在頒布的時(shí)間、內(nèi)容結(jié)構(gòu)及內(nèi)容側(cè)重點(diǎn)上。第一，從政策頒布的時(shí)間先后來(lái)說(shuō)，東部和西部?jī)傻馗魇?市)所頒布的時(shí)間大致相同，主要集中在2014年下半年到2015年上半年。第二，從內(nèi)容結(jié)構(gòu)上來(lái)說(shuō)，各省(市)政策內(nèi)容的結(jié)構(gòu)上都存在一定的差異，比如在“總體要求”部分，僅有重慶市和上海市按照指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)任務(wù)三部分進(jìn)行分析，其余省(市)都只展現(xiàn)了指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)，或者就只有目標(biāo)任務(wù)部分。第三，從內(nèi)容側(cè)重點(diǎn)來(lái)說(shuō)，首先“總體要求”部分中各省(市)的指導(dǎo)思想基本沿用了國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》中的指導(dǎo)思想。“目標(biāo)任務(wù)”部分東部地區(qū)強(qiáng)調(diào)各項(xiàng)任務(wù)的完善，并且將職業(yè)教育發(fā)展提到了國(guó)際高度,而西部地區(qū)的“目標(biāo)任務(wù)”主要處在建立的初級(jí)階段，很多制度沒(méi)有完善。東部地區(qū)的建設(shè)目標(biāo)十分明確，對(duì)很多要達(dá)成的目標(biāo)都以數(shù)據(jù)呈現(xiàn)。其次，在重點(diǎn)任務(wù)的制定上，東部各省(市)由于自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，在制定重點(diǎn)任務(wù)上的難度和復(fù)雜程度更高，而西部地區(qū)由于現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展力度不足，在制定任務(wù)時(shí)主要是彌補(bǔ)不足、完善各項(xiàng)指標(biāo)，使職業(yè)教育發(fā)展更具標(biāo)準(zhǔn)化和制度化。最后，在保障措施方面，由于每個(gè)省(市)自身發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的條件以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r不同，所提出的保障措施略有差異，不過(guò)各自的側(cè)重點(diǎn)都是現(xiàn)階段我國(guó)發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育所要重視的主要內(nèi)容。對(duì)于西部不發(fā)達(dá)地區(qū)，特別是貴州和云南兩省在“保障措施”部分特別提出需要得到政府對(duì)現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展的扶持、資助，以及稅收優(yōu)惠等，尤其是對(duì)貧困地區(qū)的扶持,而東部地區(qū)的“保障措施”中展現(xiàn)了“創(chuàng)新”一詞，比如江蘇省提出了職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)示范作用，這充分體現(xiàn)了東部地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展更為成熟，保障措施更新、更具前瞻性。

6 結(jié)語(yǔ)

通過(guò)對(duì)比可以看出,東部和西部各省(市)在《關(guān)于加快現(xiàn)代職業(yè)教育實(shí)施意見(jiàn)》中的“總體目標(biāo)”要求部分差異性較大。東部地區(qū)各省(市)目標(biāo)要求更高，目標(biāo)更為清晰，而西部地區(qū)的主要目標(biāo)只要求體現(xiàn)本省的特色。在“重點(diǎn)任務(wù)”部分，東部地區(qū)主要出現(xiàn)“完善”“創(chuàng)新”等詞，西部地區(qū)常出現(xiàn)“建立”一詞。這表明東部地區(qū)現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展速度較快，有些領(lǐng)域發(fā)展較為成熟，而西部地區(qū)現(xiàn)代職業(yè)教育還處在初級(jí)階段，許多制度還不完善。在“保障措施”部分，東部地區(qū)和西部地區(qū)的主要內(nèi)容基本一致，只是少部分措施略有不同，這都是根據(jù)自身的實(shí)際情況做出的調(diào)整，符合各省(市)的發(fā)展需求。