公共財(cái)政扶持文化發(fā)展的現(xiàn)狀和對(duì)策分析

◎岳俊杰

（江蘇省海安市財(cái)政局 江蘇 海安 226600）

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，新時(shí)期文化產(chǎn)業(yè)得到了前所未有的關(guān)注。依托我國(guó)傳統(tǒng)文化和歷史古跡展開的文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)，以中國(guó)古代故事為題材的電影產(chǎn)品，中國(guó)電視劇的輸出等，無(wú)不彰顯著我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展。但是，不可否認(rèn)，我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展尚處于起步階段，出現(xiàn)了在發(fā)展過(guò)程中轉(zhuǎn)化能力不足、資金支持不足等問(wèn)題。

一、公共財(cái)政扶持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必要性

文化產(chǎn)業(yè)是我國(guó)精神文明建設(shè)的重要組成部分，也是植根于我國(guó)豐富歷史文化的產(chǎn)業(yè)。發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)是喚起人們的文化自覺(jué)意識(shí)、提升人們的文化自信的必然要求。近年來(lái)，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶動(dòng)了文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，故宮文物的創(chuàng)新發(fā)展以及南京夫子廟狀元府的文創(chuàng)產(chǎn)品等，都彰顯了我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的良好發(fā)展勢(shì)頭。文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也加快了對(duì)國(guó)外文化的交流與合作。相較于漫威和迪士尼文化產(chǎn)品的發(fā)展，我國(guó)傳統(tǒng)文化題材的文創(chuàng)產(chǎn)品還具有很大的發(fā)展空間。文化產(chǎn)業(yè)作為一個(gè)處于起步階段的產(chǎn)業(yè)，在發(fā)展初期面臨著諸多困擾，無(wú)論是產(chǎn)業(yè)鏈上、下游的聯(lián)系還是價(jià)值鏈構(gòu)建的不完善，都給這一產(chǎn)業(yè)帶來(lái)發(fā)展瓶頸。特別是作為新興產(chǎn)業(yè)，文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還缺乏足夠的資金支持。

因此，只有通過(guò)公共財(cái)政的扶持，給予文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展以相應(yīng)的財(cái)政補(bǔ)貼以及政策優(yōu)惠等，才能夠降低文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展難度，扶持其長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展[1]。

二、公共財(cái)政扶持文化發(fā)展的現(xiàn)狀分析

（一）文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的定位存在問(wèn)題

公共財(cái)政在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的定位問(wèn)題，極大地影響了公共財(cái)政對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的扶持作用。由于市場(chǎng)發(fā)展時(shí)間短，文化產(chǎn)業(yè)需要公共財(cái)政部門來(lái)幫助建立市場(chǎng)秩序、穩(wěn)定文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。但是在這一問(wèn)題上，公共財(cái)政存在著“缺位”。

在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，政府的相關(guān)市場(chǎng)管理政策以及財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)要求在一定程度上制約了文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，形成了過(guò)度干預(yù)的情況，導(dǎo)致文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展伸展不開手腳。

（二）文化產(chǎn)業(yè)財(cái)政補(bǔ)助機(jī)制單一

公共財(cái)政在扶持文化發(fā)展中，通常是采用出口獎(jiǎng)勵(lì)、財(cái)政貼息、項(xiàng)目補(bǔ)助等方式，財(cái)政補(bǔ)助機(jī)制相對(duì)單一。公共財(cái)政管理部門對(duì)申請(qǐng)財(cái)政補(bǔ)助的文化企業(yè)的規(guī)模和經(jīng)營(yíng)范圍等都有著嚴(yán)格的要求和審核，這也導(dǎo)致部分中小型企業(yè)或者剛起步的文化企業(yè)無(wú)法達(dá)到申請(qǐng)財(cái)政補(bǔ)助的標(biāo)準(zhǔn)，難以獲得公共財(cái)政的扶持[2]。

（三）文化產(chǎn)業(yè)“散、小、弱”問(wèn)題突出

文化產(chǎn)業(yè)存在分散化、規(guī)模小、能力弱等問(wèn)題，難以抵抗市場(chǎng)波動(dòng)影響。這一現(xiàn)狀的存在也導(dǎo)致很多文化企業(yè)的發(fā)展止步國(guó)內(nèi)，難以在世界舞臺(tái)上與其他國(guó)家的文化企業(yè)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，也不利于我國(guó)文化軟實(shí)力的提升。而中國(guó)所擁有的大量文化符號(hào)和歷史文化故事，例如花木蘭及熊貓等文化符號(hào)也被國(guó)外文化企業(yè)占用，減弱了中國(guó)文化企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。

三、公共財(cái)政扶持文化發(fā)展的對(duì)策分析

（一）明確公共財(cái)政在文化產(chǎn)業(yè)中的定位

公共財(cái)政需要在文化發(fā)展中找到正確的定位，重視并發(fā)揮文化企業(yè)在文化發(fā)展中的主流作用，發(fā)揮市場(chǎng)的主導(dǎo)作用。公共財(cái)政應(yīng)該將自己放在文化扶持的位置上，在必要環(huán)節(jié)對(duì)文化產(chǎn)業(yè)給予扶持。只有做好公共財(cái)政的定位，才能夠做好文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)和扶持工作，才能夠更好地激活文化市場(chǎng)發(fā)展活力[3]。

（二）增加文化產(chǎn)業(yè)融資渠道

鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)，不僅能夠有效拓寬文化產(chǎn)業(yè)融資渠道，還能夠加速文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，有利于突破資金不足的窘境。應(yīng)由各地財(cái)政部門牽頭，成立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展再擔(dān)保基金以及扶持基金項(xiàng)目，利用財(cái)政政策鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入。

各地財(cái)政部門可以推進(jìn)銀企對(duì)接，為中小型文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供貸款貼息等優(yōu)惠政策，幫助其實(shí)現(xiàn)多方面的融資整合，解決文化產(chǎn)業(yè)的融資困難，有效保障文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展資金。強(qiáng)有力的資金支持能夠保證文化產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)的運(yùn)轉(zhuǎn)，提高文化企業(yè)中先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備的占比。同時(shí)，在強(qiáng)有力的資金支持下，我國(guó)文化企業(yè)還能夠深入挖掘傳統(tǒng)文化符號(hào)和歷史文化價(jià)值，結(jié)合當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行文化創(chuàng)新，推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)中實(shí)體經(jīng)濟(jì)和網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的協(xié)同發(fā)展。例如，《國(guó)家寶藏》節(jié)目，《我在故宮修文物》紀(jì)錄片，《上新了，故宮》等文化類節(jié)目的播出，都有很大的帶動(dòng)作用，也吸引了更多人對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的關(guān)注和支持。

（三）創(chuàng)新文化產(chǎn)業(yè)管理和扶持機(jī)制

公共財(cái)政管理部門可以通過(guò)財(cái)政資金杠桿作用以及財(cái)政管理手段，推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)的資源整合和再分配，提升文化企業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力。與此同時(shí)，積極推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)“走出去”，加大與其他企業(yè)的交流與合作，不斷增強(qiáng)國(guó)際影響力和競(jìng)爭(zhēng)力。

文化產(chǎn)業(yè)管理和扶持機(jī)制的創(chuàng)新是改變我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展困境的關(guān)鍵，公共財(cái)政管理部門可以設(shè)立專門的文化產(chǎn)業(yè)資金管理機(jī)構(gòu)，推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)的整合發(fā)展，為各種規(guī)模文化企業(yè)提供一個(gè)良好的平臺(tái)。這一平臺(tái)的構(gòu)建，能夠最大程度整合文化資源，發(fā)揮我國(guó)傳統(tǒng)文化的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。例如，針對(duì)熊貓這一文化符號(hào)，不僅可以拍攝熊貓紀(jì)錄片和綜藝節(jié)目，還可以制作熊貓文創(chuàng)產(chǎn)品，組織熊貓?jiān)祁I(lǐng)養(yǎng)等活動(dòng)，大大調(diào)動(dòng)全國(guó)人民的參與熱情，為我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供良好的市場(chǎng)支持。

四、結(jié)語(yǔ)

中國(guó)五千年的歷史孕育了豐富的中華傳統(tǒng)文化，也是我們發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的寶貴資源?！洞笫w來(lái)》等一系列國(guó)產(chǎn)漫畫電影的上映，向世界展示了中華文化的魅力。在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，還存在著公共財(cái)政扶持定位不清晰以及社會(huì)資本融入不足等問(wèn)題，需要從當(dāng)下文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)實(shí)出發(fā)，不斷創(chuàng)新與社會(huì)資本合作的扶持機(jī)制。