群體性事件觸發(fā)機(jī)理研究

【摘 要】隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，社會(huì)不同階層、不同利益群體之間的矛盾日漸凸顯，群體性事件已發(fā)展成為威脅我國社會(huì)和諧與穩(wěn)定的主要因素。從公共危機(jī)管理的角度，探討和分析群體性事件的發(fā)展階段和發(fā)生演化機(jī)理，對群體性事件的防控化解和公共治理體系的完善具有十分重要的作用和價(jià)值。

【關(guān)鍵詞】群體性事件;發(fā)生階段;發(fā)生機(jī)理

改革開放四十余年來，在中國共產(chǎn)黨的正確帶領(lǐng)下，緊密團(tuán)結(jié)和依靠全國各族人民，經(jīng)過幾代人的不懈努力和艱難探索，中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，人民群眾的物質(zhì)生活不斷改善和提高，和諧社會(huì)建設(shè)正有序推進(jìn)。但是，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷快速發(fā)展的同時(shí)，各種潛藏的社會(huì)矛盾也隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，利益格局與社會(huì)控制模式的調(diào)整逐步顯現(xiàn)出來，導(dǎo)致社會(huì)矛盾和沖突頻發(fā)，多元化群體利益見的沖突和競爭引發(fā)了許多不同程度的群體性事件。那么什么是群體性事件，從公共危機(jī)管理的角度來看，群體性事件是如何發(fā)生發(fā)展的，對社會(huì)的危害有哪些，這些都是本文要探討解決的問題。

一、群體性事件概念內(nèi)涵

對于什么是“群體性事件”，目前國內(nèi)外學(xué)術(shù)界并未達(dá)成一致：部分漢譯西方社會(huì)學(xué)著作一般將其稱為“集群行為”“集合行為”等，我國臺(tái)灣地區(qū)學(xué)者則稱之為“群眾事件”“聚眾活動(dòng)”等。從我國社會(huì)來看，由于受我國政治環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會(huì)因素的影響，群體性事件在不同發(fā)展階段呈現(xiàn)出了不同的表現(xiàn)形式并且經(jīng)歷了不同階段的變化，對此學(xué)者們也都有不同的定義和研究，本文不再贅述。

由于本文主要研究的是公共危機(jī)管理視角下的群體性事件的發(fā)生演化機(jī)理，故此本文采用中國行政管理學(xué)會(huì)課題組對群體性事件的定義，“我國轉(zhuǎn)型期的群體性突發(fā)事件，是指在我國從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌、從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)型的過程中，因人民內(nèi)部矛盾而引發(fā)，或因人民內(nèi)部矛盾處理不當(dāng)而積累、激發(fā)，由部分公眾參與，有一定組織和目的，采取圍堵黨政機(jī)關(guān)、靜坐請?jiān)?、阻塞交通、集?huì)、聚眾鬧事、群體上訪等行為，并對政府管理和社會(huì)秩序造成影響甚至使一定范圍內(nèi)陷入一定強(qiáng)度對峙狀態(tài)的群體性事件”。該定義從社會(huì)轉(zhuǎn)型的客觀現(xiàn)實(shí)出發(fā)，認(rèn)為群體性突發(fā)事件是各種利益主體、社會(huì)主體之間各種矛盾、摩擦和沖突的出現(xiàn)或過激表現(xiàn)，突出表現(xiàn)了群體性事件的社會(huì)危害性和沖突對抗性。

二、群體性事件的發(fā)展階段劃分

根據(jù)公共危機(jī)管理的生命周期理論觀點(diǎn)，群體性事件的發(fā)生發(fā)展也會(huì)經(jīng)歷一個(gè)從誕生到發(fā)展壯大再到成熟消亡的過程。在這個(gè)過程中，根據(jù)群體性事件的沖突對抗程度不同，群體性事件又會(huì)在不同的時(shí)段呈現(xiàn)出不同的特點(diǎn)。目前關(guān)于公共危機(jī)的階段劃分方式主要有米特羅夫五階段管理模型、美國聯(lián)邦應(yīng)急管理局的4R模型、我國《突發(fā)事件應(yīng)對法》四階段劃分方式以及伯奇、古斯等的三階段模型劃分方式。其中，伯奇、古斯提出的三階段模型由于簡單易記，容易操作，可以兼顧到四階段、五階段模型的特點(diǎn)，被越來越多的專家學(xué)者所采納。據(jù)此我們這里對群體性事件的劃分，也采用三階段模型，將群體性事件劃分為事件發(fā)生前、事件發(fā)生中和事件發(fā)生后三大階段，事件發(fā)生前主要包括群體性事件的識(shí)別和偵測、危機(jī)預(yù)警和應(yīng)對準(zhǔn)備等;事件發(fā)生中主要是對已經(jīng)產(chǎn)生的群體性事件采取一系列的應(yīng)急措施進(jìn)行管理減少其影響的過程，包括對信息的傳遞、溝通、處置等;事件發(fā)生后階段主要全面的恢復(fù)和消除影響，組織成員進(jìn)行必要的學(xué)習(xí)和反省從中受益的過程。

三、群體性事件的觸發(fā)演化機(jī)理

根據(jù)上述群體性事件發(fā)生階段的劃分，一般來說群體性事件大都會(huì)經(jīng)歷事前準(zhǔn)備、事中爆發(fā)、事后平息這樣的發(fā)展階段，也即醞釀期、爆發(fā)期、恢復(fù)期，在這個(gè)過程中根據(jù)群體性的激烈程度不同，群體性事件尤其是一些規(guī)模較大的群體性事件還會(huì)呈現(xiàn)出一個(gè)對抗激烈的高潮階段，因此群體性事件的發(fā)生演化過程又可以細(xì)化為潛伏期-誘發(fā)期-發(fā)展期-高潮期-消亡期，群體性事件的發(fā)生也是在這個(gè)過程中，通過不斷的矛盾激化與事件擴(kuò)散集聚并最終爆發(fā)。

從公共危機(jī)管理的角度來看，群體性事件的演化機(jī)理大致如下：社會(huì)利益分配失衡導(dǎo)致社會(huì)群體心理失衡和矛盾激化，通過某個(gè)導(dǎo)火索事件集中爆發(fā)出來，并在意見領(lǐng)袖和現(xiàn)代化手段輔助的社群輿情助推下不斷發(fā)展激化，進(jìn)而演變成為公共突發(fā)事件，在這個(gè)過程中各種直接和間接的利益相關(guān)者更多的參與進(jìn)來，如果政府等公共權(quán)力部門處置得當(dāng)?shù)脑?，群體性事件將最終得以平息;如果處置不及時(shí)或者處置不當(dāng)，再加上不法分子的裹挾煽動(dòng)，群體性事件將演化為暴力群體性事件，給社會(huì)造成巨大的人、財(cái)、物損失，這就需要政府等公共部門采取必要的應(yīng)急處置措施，最終使群體性事件得以平息下來，減少社會(huì)動(dòng)蕩和公共損失。由此，群體性事件就經(jīng)過了潛伏-誘發(fā)-發(fā)展-高潮-消亡的演變過程，群體性事件的發(fā)生發(fā)展與公共部門的公共應(yīng)急處置能力密切相關(guān)。因此，從公共危機(jī)管理和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防控的角度來看，如何抓住群體性事件的演化發(fā)展機(jī)理，探討如何通過頂層制度設(shè)計(jì)、社會(huì)法制構(gòu)建、民意訴求回應(yīng)和政府對群體性事件的有效治理，是群體性事件有效處置的關(guān)鍵所在。

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作者簡介：懷文娟，武警警官學(xué)院部隊(duì)管理系講師。