對(duì)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革若干問題的思考

劉海鳳

摘 要：在農(nóng)村的改革發(fā)展過程中，推進(jìn)集體產(chǎn)權(quán)制度改革是必不可少的一部分。此外，它也是維護(hù)農(nóng)民集體收益分配權(quán)、壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的主要形式。因此，必須要全面地考慮推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的若干問題?；诖耍疚膶⒅饕治鲛r(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中的相關(guān)問題以及改革策略。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán);制度改革;若干問題;思考

一、導(dǎo)言

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是指農(nóng)村內(nèi)由集體共同擁有的各類資產(chǎn)及資源的組織載體，推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是指通過改革手段使農(nóng)村土地資源、資產(chǎn)進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)明晰和權(quán)屬關(guān)系。農(nóng)村綜合改革與發(fā)展的核心問題就是需要解決農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的改革問題，在這過程中需要同時(shí)兼顧農(nóng)村土地制度的改革問題。

二、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的必要性

傳統(tǒng)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度規(guī)定，農(nóng)民是集體資產(chǎn)的共同所有者，且對(duì)該資產(chǎn)所承擔(dān)的義務(wù)和所享有的權(quán)利具有對(duì)稱性和內(nèi)容一致性。傳統(tǒng)村民集體制度具有強(qiáng)烈的資產(chǎn)排他性，即集體資產(chǎn)相關(guān)事務(wù)不受任何不屬于該集體的人的控制和參與。但是，農(nóng)村經(jīng)過多年發(fā)展，隨著眾多村民個(gè)體不斷移出與進(jìn)入，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)擁有者之間存在著激烈的矛盾，根據(jù)長(zhǎng)期的經(jīng)驗(yàn)和相關(guān)理論，可知，矛盾產(chǎn)生的重要原因就是該制度的不完善性和該體制下相關(guān)實(shí)行措施的落后性，因而進(jìn)行農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革是具有現(xiàn)實(shí)意義的。

三、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革所存在的問題

1.農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的實(shí)施環(huán)境差異巨大。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的關(guān)鍵便是明確產(chǎn)權(quán)，但由于受到相關(guān)歷史、地理位置、人文等多種因素的影響，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)明晰存在著各種各樣的問題，而且這些問題從整體上看不具有一定的特點(diǎn)，因而在實(shí)際改革中，產(chǎn)權(quán)明晰的可操作性并不強(qiáng)，進(jìn)而對(duì)改革產(chǎn)生阻礙。我國(guó)地廣人多，國(guó)家面積為亞洲第一，世界第三，人口數(shù)也是在多年的飛速攀升令不少國(guó)家望塵莫及，為世界第一。如此廣闊的地域和數(shù)量巨大的人口，使得我國(guó)各個(gè)地方的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，難以形成統(tǒng)一的改革標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行全國(guó)范圍的集體產(chǎn)權(quán)改革。就本地區(qū)而言，處于沂蒙山地區(qū)，比起沿海地帶的發(fā)達(dá)省份與鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收益甚微，對(duì)國(guó)家集體產(chǎn)權(quán)制度改革產(chǎn)生消極影響。在發(fā)達(dá)地帶，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高，人民生產(chǎn)生活水平也屬國(guó)際較好，從局部上看，對(duì)集體產(chǎn)權(quán)改革會(huì)產(chǎn)生助力。

2.產(chǎn)權(quán)本位不明確。國(guó)家相關(guān)制度的改革對(duì)農(nóng)民資產(chǎn)商業(yè)性有著較大的增強(qiáng)效果，但在實(shí)際的商業(yè)流轉(zhuǎn)過程中還存在相對(duì)較大的問題。如不同社會(huì)環(huán)境下，不同經(jīng)濟(jì)條件，不同個(gè)體的集體財(cái)產(chǎn)權(quán)表現(xiàn)各不一樣，對(duì)產(chǎn)權(quán)本位不具有明確化，再如盡管在今天農(nóng)民集體產(chǎn)權(quán)已具有一定的流轉(zhuǎn)性，但是對(duì)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)權(quán)益并沒有進(jìn)行權(quán)利完全賦能。

3.農(nóng)村積極產(chǎn)權(quán)改革實(shí)施的能力不強(qiáng)。我國(guó)極具創(chuàng)造力的其中一種制度便是集體產(chǎn)權(quán)制度，對(duì)全國(guó)整體狀況總結(jié)可發(fā)現(xiàn)現(xiàn)階段農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)收益可以零來計(jì)算，實(shí)施力度極弱，其具體表現(xiàn)主要為三點(diǎn)：（1）屬于非法人。集體經(jīng)濟(jì)組織在法律上雖具有完全的民事行為能力，但卻屬于非法人，使得集體組織是在無保障、無指引的情況下，參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的，其功能與作用并不具有法律上的保障，這顯然是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)實(shí)現(xiàn)的最大限制性因素。（2）農(nóng)民自我改革動(dòng)力不足。由于農(nóng)村資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值較低，且沒有良好的發(fā)展前景，使得農(nóng)民們對(duì)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革的性質(zhì)不高。（3）產(chǎn)權(quán)改革實(shí)施力度較小。

4.農(nóng)村集體對(duì)產(chǎn)權(quán)制度改革不重視。當(dāng)下，中國(guó)農(nóng)民普遍文化水平不高，社會(huì)信息接受能力差，在技能與信息交流上，具有閉塞性。當(dāng)新的政策被頒布，農(nóng)民往往不能正確領(lǐng)會(huì)政策意圖，再加上宣傳的懈怠，農(nóng)民往往不知道自己身邊在發(fā)生什么，進(jìn)而對(duì)其持漠視態(tài)度。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革具體實(shí)施者，因?qū)︵l(xiāng)村利益分配情況不了解而盲目進(jìn)行，受到利益受損者的不配合，形成工作開展的阻礙，更有甚者因未能守住工作底線，在收取好處后，對(duì)村內(nèi)各有關(guān)情況視而不見。

四、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的策略

1.逐漸完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度。完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度可以從以下兩個(gè)方面做起。一方面，建立健全農(nóng)村投融資機(jī)制。改革農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度在一定程度上也加快了社會(huì)資本融入農(nóng)村市場(chǎng)的制度，且也能帶動(dòng)農(nóng)村市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。社會(huì)資金融入的過程中還需要建立并健全農(nóng)村融資與投資機(jī)制，建立一個(gè)與農(nóng)村資金需求相符合的服務(wù)體系、組織體系以及保險(xiǎn)體系，讓農(nóng)村融資渠道逐漸得到拓寬，并鼓勵(lì)更多民間資金流入到農(nóng)村，促進(jìn)產(chǎn)權(quán)與資本的高度融合，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。另一方面，建立完善的土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)政策扶持制度。農(nóng)村集體資產(chǎn)比較突出的表現(xiàn)就是土地，在改革農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的過程中，相關(guān)工作人員也要高度重視建立起完善的土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)扶持政策，鼓勵(lì)并引導(dǎo)農(nóng)民經(jīng)營(yíng)多種形式的規(guī)模，并堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營(yíng)為主，遵循自愿、有償?shù)脑瓌t，引導(dǎo)新型的經(jīng)營(yíng)主體（如種養(yǎng)戶、龍頭企業(yè)），從而逐漸變?yōu)橐?guī)模化經(jīng)營(yíng)。

2.強(qiáng)化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。就農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的內(nèi)容來分析，其是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)重要的一部分，為此干部以及群眾都應(yīng)該強(qiáng)化自身對(duì)這部分內(nèi)容的認(rèn)識(shí)，真正從思想意識(shí)上改變對(duì)其的認(rèn)識(shí)。同時(shí)，也要意識(shí)到新型產(chǎn)權(quán)制度對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的重要影響。應(yīng)制定好改革指導(dǎo)的具體意見，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的每項(xiàng)工作實(shí)行分類管理方法，確定具體的細(xì)則，創(chuàng)新改革體制與機(jī)制，破除各項(xiàng)制約農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的難題，逐漸建立并完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)有形市場(chǎng)。

3.創(chuàng)新農(nóng)村集體資產(chǎn)管理方式。通常來說，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的改革基本上都是以保值與增值資產(chǎn)為基礎(chǔ)，且也要建立合理的獎(jiǎng)懲方式，最大程度調(diào)動(dòng)群眾與管理人員的工作積極性與主動(dòng)性。此外，可以設(shè)置新的管理結(jié)構(gòu)，逐漸壯大村集體整體的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，讓農(nóng)村地區(qū)混合所有制經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展。

五、結(jié)語

總之，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的推進(jìn)可以有效地促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。此外，近年來，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革工作不斷深化，改革的工作任務(wù)也就相應(yīng)地加重，因此，在對(duì)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度進(jìn)行改革的過程中，必須要充分地調(diào)動(dòng)農(nóng)民的參與積極性，以此來幫助提升改革的效率。

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