淺談中國城鎮(zhèn)化下的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對策

楊雅倩，許新亞

YANG Ya-qian, XU Xin-ya

（蘭州交通大學建筑與規(guī)劃學院）

（School of Architecture and Urban Planning, Lanzhou Jiaotong University）

1 研究背景

目前我國正處在城鎮(zhèn)化發(fā)展的關(guān)鍵時期，近二十年來發(fā)展較快，但整體來說，由于復雜的國情，多變的經(jīng)濟環(huán)境等原因，發(fā)展水平總體不均衡，由此存在最根本的地域差異問題[1]。解決中國城鎮(zhèn)化目前面臨的困境，如還一味抑制大城市發(fā)展小城市，那將制約社會和經(jīng)濟發(fā)展，不能充分發(fā)揮市場經(jīng)濟的作用和享受產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展帶來的好處。只有在充分考慮中國社會和經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀的基礎上，通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整作用的協(xié)調(diào)，才能使城鎮(zhèn)化良性發(fā)展。

2 中國城鎮(zhèn)化的發(fā)展

2.1 發(fā)展概要

從1978年到20世紀80年代末，我國總體的城鎮(zhèn)化水平與改革開放前不足20%，改革開放后，上升到了30%。1990年，是我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要時期，進入快速增長的階段。從1990到2016，這一時期，中國的城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋壤呀?jīng)增長到了57.35%[3]。

2.2 發(fā)展特點

一個地區(qū)的城鎮(zhèn)化率就可以直觀的反映這個地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展的水平。通過對于我國2013年后各個省份城鎮(zhèn)化率和增速相關(guān)數(shù)據(jù)的分析，得出以下兩個結(jié)論：

①經(jīng)濟較發(fā)達的地區(qū)城鎮(zhèn)化率較高，如北上廣等沿海區(qū)域城市和東部區(qū)域城市，而西北等偏遠地區(qū)省市，則普遍較低發(fā)展不成熟。

②城鎮(zhèn)化率較高的地區(qū)增速較慢，如東部和沿海地區(qū)等較發(fā)達地區(qū)，而中西部等欠發(fā)達地區(qū)城鎮(zhèn)化水平低但是增速快，原因是發(fā)達地區(qū)本身水平較高，已進入穩(wěn)定階段，中西部本身城鎮(zhèn)化總體不高，但由于近年國家政策等原因，發(fā)展較快。

2.3 發(fā)展階段

分析我國經(jīng)濟發(fā)展階段、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級階段和城鎮(zhèn)化的發(fā)展，對比其中的聯(lián)系，可為四個階段：

第一階段：處于在工業(yè)化的前期，這一時期，我國的城鎮(zhèn)化發(fā)展緩慢，處于起步階段。該階段的特點是，生產(chǎn)力低下，經(jīng)濟不發(fā)達。從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人口占據(jù)了全國主要人口[4]，該階段后期，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的出現(xiàn)使農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)鄉(xiāng)村工業(yè)。使第二產(chǎn)業(yè)有了發(fā)展契機，為后續(xù)城鎮(zhèn)化的發(fā)展提供了新的動力。

第二階段：隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級加快，第一產(chǎn)業(yè)地位逐漸喪失，第二產(chǎn)業(yè)崛起。大量工業(yè)工廠在城市中建立起來，城市吸引了大量的農(nóng)村勞動力[5]。

第三階段：第二產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟中的主導地位被第三產(chǎn)業(yè)取代。 這一階段城鎮(zhèn)化的程速度加快，但人口增長率變慢。

第四階段：國家的經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)屬于后工業(yè)時代。城鎮(zhèn)化的水平極大提高， 開始了由人工工業(yè)向以知識和技術(shù)為主要內(nèi)容的信息時代轉(zhuǎn)變[6]。

3 城鎮(zhèn)化發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的關(guān)系

通過分析我國多年以來的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展狀況和城鎮(zhèn)化的發(fā)展演變形式，再結(jié)合經(jīng)濟發(fā)展的階段?？芍?，二者之間存在必然聯(lián)系。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)能夠得到升級和優(yōu)化依賴于城鎮(zhèn)化的水平飛速的提升，而城鎮(zhèn)化的長遠發(fā)展也萬萬離不開產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級而帶來的更多的資源、人口和經(jīng)濟的集聚，這些因素，都是城市得以進一步擴張的重要原因。

綜合分析表1，可看出這二者是正相關(guān)關(guān)系。在城鎮(zhèn)化率水平達到70%時，處于一個比較穩(wěn)定的階段。在GDP數(shù)據(jù)中，第一產(chǎn)業(yè)比重在10%， 第二產(chǎn)業(yè)在20%～25%之間，第三產(chǎn)業(yè)在65%～70%之間。

綜合分析圖1，至2000年，第一產(chǎn)業(yè)占比15.06%，第二產(chǎn)業(yè)占比45.33%，第三產(chǎn)業(yè)則有39.94%。到2014年，第一產(chǎn)業(yè)占比下降至10%以下，但是第二和第三產(chǎn)業(yè)在提高，已經(jīng)分別達到了48.68%和40.86%，說明二者具有相關(guān)性。

第一產(chǎn)業(yè)持續(xù)下降和第三產(chǎn)業(yè)持續(xù)上升說明在城鎮(zhèn)化發(fā)展方面還存在潛力。但第二第三產(chǎn)業(yè)前后對比差異很小。所以，要根據(jù)二者之間的正相關(guān)性，調(diào)整對策，實現(xiàn)良性的可持續(xù)發(fā)展。

3.1 城鎮(zhèn)化促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展

城鎮(zhèn)化通過優(yōu)化升級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，各個部分都得到提升。 具體的作用體現(xiàn)在兩個方面：

①城市等產(chǎn)業(yè)聚集中心可以發(fā)揮其集聚效應，帶動鄉(xiāng)村發(fā)展，為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的升級和發(fā)展提供需求和動力。

②由于水平的提高，帶來了大量的機會，創(chuàng)造出了需求。這樣拉動供應，使得城鎮(zhèn)化呈現(xiàn)良性的可持續(xù)發(fā)展。

3.2 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對城鎮(zhèn)的發(fā)展有推動作用

對于提升城鎮(zhèn)的經(jīng)濟集聚能力來說，唯一的辦法就是加快經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級。進入新世紀，人們對于城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的標準不再是以工業(yè)占其經(jīng)濟總產(chǎn)值的多少為衡量目標，而是第三產(chǎn)業(yè)也就是服務業(yè)占比的多少。

4 中國城鎮(zhèn)化下產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展現(xiàn)狀

4.1 中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展現(xiàn)狀

總結(jié)我國目前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展現(xiàn)狀三個特點：

①產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的構(gòu)成雖然未達到最佳狀態(tài)，但是卻發(fā)生了實質(zhì)性改變。但是，通過與那些水平較高的發(fā)達國家對比，即產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)順序為“三、二、一”。很明顯，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級變換缺少動力，所以，要想成為先進工業(yè)國的目標還有一段距離[6]。

②第二產(chǎn)業(yè)處主導地位。第二產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展為我國帶來了很大的經(jīng)濟效益，這是我國目前處在工業(yè)轉(zhuǎn)型時期的重要特征。

③由于基礎產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進步為第三產(chǎn)業(yè)的長足發(fā)展提供了基礎和動力。這段時期的規(guī)律是通過消費結(jié)構(gòu)來帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，從而加快其轉(zhuǎn)型。

綜合以上幾點可以得出我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展不平衡的結(jié)論。

表1 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變與城鎮(zhèn)化水平表

圖1 各產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重變化與城鎮(zhèn)化率表

4.2 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展不平衡原因

有以下四個原因：

①在農(nóng)村，由于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)占比較高，市場化程度較低，導致農(nóng)業(yè)沒能與其他產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生集聚效應。

②根據(jù)數(shù)據(jù)看起來，我國以工業(yè)制造業(yè)為主的第二產(chǎn)業(yè)雖然產(chǎn)值下降，但是實際情況是在國民經(jīng)濟中的地位卻沒有改變，實際在上升。造成這一現(xiàn)象的原因有兩個：一、我國重視發(fā)展重工業(yè)。但是我國的重工業(yè)起步相對較晚，缺乏創(chuàng)新性，所以導致產(chǎn)品附加值不高；二、不去深入研究國情實際，只是一味地全力發(fā)展重工業(yè)，導致第二產(chǎn)業(yè)存在壟斷，這樣阻礙了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化[7]。

③第三產(chǎn)業(yè)由于其所具有的很大的經(jīng)濟附加值，在經(jīng)濟領(lǐng)域貢獻突出，但是由于我國發(fā)展現(xiàn)狀，導致發(fā)展勢頭強勁但是發(fā)展的動力嚴重不足。進入新時期，由于第二產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，依托于第二產(chǎn)業(yè)基礎上的通信、網(wǎng)絡、金融等第三產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展[8]。我國政策在金融領(lǐng)域存在干預和壟斷，而且我國的國情導致第三產(chǎn)業(yè)人才缺乏，發(fā)展動力后勁不足。

④產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)失常。雖然從事農(nóng)業(yè)的勞動力中有很大一部分轉(zhuǎn)向非農(nóng)行業(yè)，但是產(chǎn)值不高，工業(yè)在勞動力基本不變的情況下產(chǎn)生較高產(chǎn)值。另外，第三產(chǎn)業(yè)充分利用其優(yōu)勢吸引了大批的就業(yè)者。

5 中國城鎮(zhèn)化下產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對策

5.1 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的對策

城鎮(zhèn)化發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，這兩者之間相互影響，針對在這方面的問題，提出以下四條建議。

①現(xiàn)行的戶籍制度將戶口分為城鎮(zhèn)戶口和農(nóng)村戶口，這種區(qū)分制度造成了農(nóng)村居民在醫(yī)療保健、公平教育方面權(quán)益得不到有效保障，要針對農(nóng)村人口實際情況制定政策，為勞動力轉(zhuǎn)化提供支持。

②政府機構(gòu)應加大對第三產(chǎn)業(yè)的扶植力度從而使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到升級和優(yōu)化，由第三產(chǎn)業(yè)帶動第二產(chǎn)業(yè)，形成一個良性的產(chǎn)業(yè)鏈。

③對農(nóng)民應給予優(yōu)惠政策，調(diào)動農(nóng)民的積極性，從而增加第三產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)業(yè)積極性。由政府財政扶持和補貼，推動農(nóng)村人口再就業(yè)或創(chuàng)業(yè)。

④人口眾多，但是勞動力整體的水平不高。優(yōu)秀的先進的服務業(yè)和制造業(yè)的人才十分的缺乏，這是我國目前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展面臨的一個很嚴峻的問題。特別是在目前大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)時期，勞動力整體水平的現(xiàn)狀會導致發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，動力不足。要從根源上解決目前面臨的困境，必須要全面提高我國勞動力的競爭力。要通過政府的財政扶持，在教育資源分配上要大開綠燈，在針對農(nóng)村剩余勞動力的再教育中要著重培養(yǎng)優(yōu)秀的服務業(yè)和制造業(yè)的人才。

6 結(jié)語

由于人口眾多、幅員遼闊、國情復雜等現(xiàn)狀，導致我國的城鎮(zhèn)化發(fā)展面臨很多困難。如：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)程度低等等問題。通過研究產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與新型城市發(fā)展的關(guān)系，能夠證明產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化是國家未來發(fā)展方向，而構(gòu)建新型城市化發(fā)展是提高國民經(jīng)濟的重要措施。

就目前來看，城鎮(zhèn)化發(fā)展的基礎是經(jīng)濟，當產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)達到最佳狀態(tài)，地區(qū)經(jīng)濟能力增加， 才能形成群體化城市發(fā)展模式，有益于我國城市經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化，這樣才跟得上世界經(jīng)濟發(fā)展的速度，處理好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整問題就是發(fā)展城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵。