無錫市農(nóng)村民辦幼兒園師資配置調(diào)查與思考

王蕾 楊華

【摘要】對無錫市12所農(nóng)村民辦幼兒園的調(diào)查顯示，民辦園師資在數(shù)量上都能按照標準配備“兩教一?！?，但是在師資結構、教師專業(yè)化程度、骨干教師配置和人事聘用方面存在較多問題。建議貫徹學前教育文件精神，保障農(nóng)村民辦園師資隊伍的專業(yè)化;政府協(xié)調(diào)管理，優(yōu)化農(nóng)村民辦園師資隊伍的結構和配置;加強教師培訓，促進農(nóng)村民辦園師資隊伍的可持續(xù)發(fā)展。

【關鍵詞】民辦幼兒園? 師資配置? 師資結構? 調(diào)查研究

【課題項目】本文系江蘇省教育科學“十二五”規(guī)劃課題“無錫市幼兒園師資配置及結構優(yōu)化研究”（項目編號：B-b/2015/02/220）研究成果。

【中圖分類號】G615 【文獻標識碼】A 【文章編號】2095-3089（2019）48-0015-02

一、問題的提出

學前教育是整個國民教育體系中的起點，幼兒園的辦學質(zhì)量近年來越來越受到社會的關注。然而，學前教育發(fā)展不均衡不充分的現(xiàn)象仍然十分突出，“入園難”還是不少地方政府面臨的現(xiàn)實問題?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》提出“把發(fā)展學前教育納入城鎮(zhèn)、社會主義新農(nóng)村建設規(guī)劃。建立政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制。大力發(fā)展公辦幼兒園，積極扶持民辦幼兒園?！泵褶k幼兒園的出現(xiàn)有助于完善幼兒園辦園體系，緩解社會問題。但與此同時，民辦園，尤其是農(nóng)村民辦園的師資隊伍和辦學質(zhì)量等問題也得到了較大關注。

為了了解農(nóng)村民辦幼兒園的師資配置現(xiàn)狀，本研究從無錫市隨機抽取了12所農(nóng)村民辦園為研究對象，發(fā)放12份師資配置調(diào)查問卷，100%有效，全部回收。

二、結果與分析

（一）師資數(shù)量

保證師資數(shù)量才能保障基本的辦學質(zhì)量。針對師資配備問題，在教育部2013年1月頒布的《幼兒園教職工配備標準（暫行）》 （ 教育部教師〔2013〕1 號）基礎上，《江蘇省公辦幼兒園機構編制標準（試行）》（蘇編辦發(fā)[2013]3號）規(guī)定：“公辦幼兒園事業(yè)編制按師生比1：16的比例核定，主要用于配備管理人員和骨干教師。有條件的地區(qū)可根據(jù)當?shù)貙W前教育事業(yè)發(fā)展需要和財政承受能力，適當放寬師生比?！睆恼{(diào)查結果來看，無錫市12所農(nóng)村民辦園都能按標準配備“兩教一?！?，師生比平均值為1：15.75，跟公辦園的師資配置數(shù)量要求基本一致， 能滿足幼兒園日常教育教學需要。

（二）師資結構

1.性別結構

隨著對教育的認識越益深入，人們越來越意識到幼兒教育需要不同性別的教師，男教師在幼兒園具有不可替代性，合理的性別結構有助于幼兒人格的健康發(fā)展。本次調(diào)查隨機抽取的12所民辦園共計312位幼兒園教師，其中男性幼兒教師8位，占比為2.56%，高于2014年《中國教育統(tǒng)計年鑒》中男性幼兒教師1%的占比。

2.年齡結構

良好的師資隊伍要求具備合理的年齡結構。由調(diào)查可知，312位民辦園幼兒教師中51周歲以上的教師僅有1位，占比0.32%;41-50周歲的教師有22位，占比7.05%;31-40周歲的教師有83位，占比26.60%;30周歲以下的教師共有206位，占比66.03%，可見無錫市農(nóng)村民辦園中青年教師已經(jīng)成為師資隊伍的主要力量。

3.學歷結構

《江蘇省中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》指出，江蘇省幼兒教師?？萍耙陨蠈W歷到2015年達到90%以上，2020年達到100%;其中本科學歷2015年達35%以上，2020年達到60%以上。在此次調(diào)查的312名民辦園教師中，?？埔韵聦W歷的教師有47人，占比15.06%;?？茖W歷的教師有133人，占比42.63%;本科學歷的教師有130人，占比41.67%;碩士2人，占比0.64%。由數(shù)據(jù)可見，2019年12所無錫農(nóng)村民辦幼兒園中?？萍耙陨蠈W歷教師達到84.94%，本科及以上學歷教師達到42.31%，仍明顯低于江蘇省的幼兒園教師學歷要求。

4.職稱結構

職稱結構和學歷結構都是師資隊伍專業(yè)水平的重要衡量指標。遺憾的是，由調(diào)查可見，312位民辦園教師中，高級職稱人數(shù)為0，中級職稱人數(shù)為24人，占比7.69%;初級職稱人數(shù)為62人，占比19.87%;未評職稱的人數(shù)為226人，占比高達72.44%。統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，無錫市農(nóng)村民辦幼兒園教師隊伍職稱結構不合理現(xiàn)象嚴重，一定程度上也將會影響到民辦園的辦學質(zhì)量。

（三）教師專業(yè)化程度

為了保證師資隊伍的專業(yè)性，幼兒園教師必須具備幼兒園教師資格證。由調(diào)查可見，312位民辦園教師中，“受教育經(jīng)歷”位學前教育專業(yè)的有205人，占比65.71%;沒有經(jīng)歷過學前教育專業(yè)學習的有107人，占比34.29%。具備幼兒園教師資格證的有231人，占比74.04%;沒有幼兒園教師資格證的有81人，占比25.96%。數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)村民辦幼兒園教師專業(yè)化程度明顯較低。幼兒教師資格證是從事幼教職業(yè)的必備證書，教師考證或者引進具備相應資格證的教師成為農(nóng)村民辦園師資隊伍建設亟需解決的問題。

（四）骨干教師配置

骨干教師是幼兒園師資隊伍中的中堅力量，一般師德高尚，具有先進的教育理念、較高的業(yè)務能力和較好的知識水平，能示范、引領教師群體共同成長。本次調(diào)研的312名民辦園教師中，區(qū)級骨干教師僅有7人，占比2.24%;市級骨干教師更是僅有1人，占比0.32%。農(nóng)村民辦幼兒園骨干教師嚴重缺失，影響了整個教師團隊的專業(yè)化發(fā)展。

（五）人事聘用情況

人事聘用政策對師資隊伍的整體水平和持續(xù)發(fā)展具有非常重要的作用。本次調(diào)查關注了在職幼兒園教師的人事聘用形式，312位民辦園教師中僅有15人屬于事業(yè)在編，占比4.81%;294人簽訂的是勞動聘用合同，占比94.23%，是農(nóng)村民辦園教師的主要人事聘用形式;另有3人代課，占比0.96%。農(nóng)村民辦幼兒園事業(yè)在編教師比例與公辦幼兒園差距顯著。

三、結論與建議

（一）研究結論

由調(diào)查可見，無錫市農(nóng)村民辦幼兒園的師資配置在數(shù)量上都能按照標準配備“兩教一保”，但很多幼兒園沒有男性教師。性別結構的嚴重失衡，意味著幼兒基本上還是在女性的呵護下成長，不利于幼兒自然性別和社會個性的健康發(fā)展。幼兒園教師隊伍年輕化趨勢明顯，學歷結構低于要求，教師的在崗進修和符合學歷要求人員的聘用迫在眉睫。職稱結構嚴重失衡，骨干教師比例顯著偏低，且還有25.96%的教師沒有幼兒教師資格證，嚴重影響了師資隊伍的專業(yè)性。312位民辦園教師中，95.19%為非編教師，大部分簽訂的是勞動聘用合同，影響了師資隊伍的穩(wěn)定性。由于轉(zhuǎn)編名額較少，機會不多，很多教師專業(yè)發(fā)展缺乏動力，不利于幼兒園辦學質(zhì)量的穩(wěn)定和提升。

（二）研究建議

教育發(fā)展看教師，師資隊伍結構與配置的優(yōu)化是保障學前教育改革與發(fā)展的關鍵。為改善農(nóng)村民辦幼兒園的師資情況，解決調(diào)研發(fā)現(xiàn)的問題，需要落實學前教育文件，加強政府協(xié)調(diào)管理，激發(fā)教師內(nèi)需，以實現(xiàn)師資結構與配置的優(yōu)化。

1.貫徹學前教育文件精神，保障農(nóng)村民辦園師資隊伍的專業(yè)化

國務院、教育部和地方政府為了促進學前教育的改革和發(fā)展，頒布了一系列學前教育相關文件，對幼兒園師資隊伍建設提出了明確要求。持有幼兒教師資格證是對幼兒園教師專業(yè)性的基本保障，農(nóng)村民辦幼兒園教師必須做到人人持證上崗，只有這樣才能獲得社會對師資隊伍專業(yè)性的基本認可。為此，教育行政部門和幼兒園要加強督促管理，一方面給予一定的時間，支持未取得教師資格證的教師在規(guī)定時間內(nèi)積極考證，早日做到人人都能持證上崗;另一方面也要加大招聘力度，嚴格招聘條件，吸引已經(jīng)持有教師資格證的人才補充和完善師資隊伍。

2.政府協(xié)調(diào)管理，優(yōu)化農(nóng)村民辦園師資隊伍的結構和配置

與公辦幼兒園相比，農(nóng)村民辦幼兒園師資在年齡結構、職稱結構、骨干教師配置等方面差異顯著，教師隊伍明顯弱于公辦園。要解決這個問題，需要政府出面，全面協(xié)調(diào)，優(yōu)化管理，多措并舉，促進公辦、民辦幼兒園師資隊伍的均衡化。

鼓勵公辦幼兒園教師輪崗支教，優(yōu)化民辦園師資隊伍。將民辦幼兒園師資納入統(tǒng)一管理，規(guī)定在公辦園任職到達一定時間的教師必須去農(nóng)村民辦園輪崗交流或主動支教，并且在職稱評定、職級評定、評優(yōu)評先等方面優(yōu)先考慮到農(nóng)村民辦幼兒園輪崗、支教的教師，以政策促進教師的流動，豐富教師的實踐經(jīng)驗，進一步推進師資的均衡。

保障民辦幼兒園教師待遇，加強對高學歷新教師和男幼師的引進培養(yǎng)。地方教育行政部門要爭取政府的支持，制定條例，保障并逐年提高民辦教師待遇。嚴格把控教師入口關，清退沒有教師資格證的教師，招聘專科及?？埔陨蠈W歷新教師，在同等條件下，優(yōu)先錄用男性幼兒園教師，從源頭上優(yōu)化師資結構。在專業(yè)技術資格評聘、骨干教師評選等方面與公辦幼兒園教師享受同等待遇，享有平等權利。針對非編教師合理設置最低工資標準，從政策層面解決民辦幼兒園教師因人事聘用形式不同而造成的待遇差距問題。

3.加強教師培訓，促進農(nóng)村民辦園師資隊伍的可持續(xù)發(fā)展

教育行政部門應該給予經(jīng)費支持，聯(lián)合當?shù)貛煼对盒：徒處煱l(fā)展中心，構建青年教師和非學前教育專業(yè)教師的專業(yè)發(fā)展支持系統(tǒng)，建立公辦、民辦幼兒園之間的教研合作體系，通過教育聯(lián)盟的方式搭建支持平臺，幫助青年教師和“非?！苯處煴M早達標過關，在保教實踐中積累經(jīng)驗，增長智慧。針對各層級教師，做好專業(yè)需求調(diào)研，在園本教研的基礎上借助平臺開展科研合作，進行專題培訓和各類網(wǎng)絡研討，促進骨干教師的專業(yè)化成長。

參考文獻：

[1]楊華，孫玲. 無錫市農(nóng)村幼兒園師資配置與結構現(xiàn)狀調(diào)查[J].南昌教育學院學報，2018，1：9-11.

作者簡介：

王蕾（1966-），女，江蘇無錫人，無錫高等師范學校副教授，研究方向為教師教育。

楊華（1972-），女，江蘇無錫人，無錫高等師范學校副教授，研究方向為教師教育。