淺析湘西州發(fā)展鄉(xiāng)村旅游扶貧面臨的主要困境

孫沁

摘 要 湘西州委、州政府把實施鄉(xiāng)村旅游脫貧工程作為精準扶貧十大工程之一，盡管鄉(xiāng)村旅游扶貧取得了良好的成效，但也還面臨著很多問題。基于此，闡述了鄉(xiāng)村旅游扶貧的基本內涵與意義，提出了當前湘西州發(fā)展鄉(xiāng)村旅游扶貧存在的基礎設施不完善，配套服務滯后;參與主體不足，利益聯(lián)結不緊密;開發(fā)存在盲目性，產(chǎn)品缺乏吸引力;認識存在偏差，扶持力度較小等主要困境。

關鍵詞 鄉(xiāng)村旅游;旅游扶貧;湖南省湘西州

中圖分類號：F592.3 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2019.26.042

湖南省湘西土家族苗族自治州是習近平總書記精準扶貧重要指示的提出地，是湖南省唯一的少數(shù)民族自治州和脫貧攻堅主戰(zhàn)場，現(xiàn)轄7縣1市，國土面積1.55萬平方千米，總人口299萬人，其中以土家族、苗族為主的少數(shù)民族占總人口的80%。湘西州委、州政府始終把脫貧攻堅作為重大政治任務、首要民生工程和頭等大事來抓，扎實推進發(fā)展生產(chǎn)、鄉(xiāng)村旅游、轉移就業(yè)、易地搬遷、生態(tài)補償、教育發(fā)展、醫(yī)療救助、社會保障、基礎設施、公共服務等精準扶貧脫貧“十項工程”，全州脫貧攻堅取得了決定性進展，累計脫貧50萬人，貧困發(fā)生率由31.93%下降到2017年的10.41%，尤其是堅持把生態(tài)文化旅游業(yè)作為湘西發(fā)展的最大門路和富民強州的主導產(chǎn)業(yè)，大力推進旅游扶貧。

1 鄉(xiāng)村旅游扶貧的基本內涵與意義

鄉(xiāng)村旅游扶貧是指將發(fā)展鄉(xiāng)村旅游與精準扶貧緊密結合在一起，其本質在于讓更多的貧困戶、建檔立卡戶通過參與鄉(xiāng)村旅游，達到脫貧致富的目的。鄉(xiāng)村旅游扶貧是一種典型的產(chǎn)業(yè)扶貧模式，是一種基于旅游業(yè)、旅游資源的內生性扶貧模式，由于旅游業(yè)本身具有關聯(lián)性強、帶動性好、綜合效益高的屬性，能夠有效增強貧困地區(qū)的“造血功能”，促進貧困地區(qū)繁榮發(fā)展。

2015年，湖南省湘西土家族苗族自治州確定了1 200個國家、省定重點扶貧村，56萬貧困人口建檔立卡，貧困發(fā)生率為25.3%。截至2018年末，全州實有貧困人口10.6萬人，未脫貧村236個[1]。貧困程度深，貧困面廣，使湘西與全面建成小康社會戰(zhàn)略有著很大差距。同時，湘西是湖南省首批獲創(chuàng)建“國家全域旅游示范區(qū)”的地區(qū)之一，有著得天獨厚的優(yōu)勢條件。湘西旅游資源富集，全州現(xiàn)有“國字號”生態(tài)文化旅游品牌150個，其中，國家等級景區(qū)13家（4A級景區(qū)8家、3A級景區(qū)5家），世界文化遺產(chǎn)1個，國家重點文物保護單位13個，國家歷史文化名城名鎮(zhèn)名村7個，國家級非物質文化遺產(chǎn)名錄26項。這些豐富的旅游資源都為湘西鄉(xiāng)村旅游扶貧的實施奠定了堅實的基礎。

2 湘西鄉(xiāng)村旅游扶貧面臨的主要困境

2.1 基礎設施不完善，配套服務滯后

交通、人才、資金是鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的重要制約因素。湖南省湘西土家族苗族自治州內立體交通大通暢與州內循環(huán)不流暢問題很突出，盡管全州八縣市縣縣通了高速公路，而且對外的交通大通道如高鐵、飛機場等重大工程都在積極施工中，極大改善了旅游交通環(huán)境，但是對于傳統(tǒng)土家族苗族村寨而言，由于地處偏遠，旅游可進入性較差。雖然大多數(shù)村寨都修通了公路并實現(xiàn)了硬化，但基本是簡易的通鄉(xiāng)通村公路連接，道路標準低，路況差，車輛行駛比較困難，沒有形成旅游環(huán)線，進出走回頭路，不適應旅游開發(fā)要求。此外，村寨內水、電、手機網(wǎng)絡、鄉(xiāng)村廁所、游客服務中心、旅游停車場、景區(qū)游道、標牌等旅游基礎設施和公共服務設施建設嚴重滯后;旅游區(qū)住宿條件相對于酒店標準化的配備，顯得非常簡陋，尤其是衛(wèi)生設施、環(huán)境條件很難讓游客有過夜的想法。由于經(jīng)營理念與經(jīng)營意識滯后，湘西鄉(xiāng)村旅游的軟環(huán)境服務質量一直處于短板。而且，當前的鄉(xiāng)村旅游大部分還停留在粗放型的發(fā)展階段，且鄉(xiāng)村旅游扶貧村建設過程中專業(yè)人才嚴重短缺，“挑重擔”多數(shù)人員缺乏鄉(xiāng)村旅游開發(fā)的理論與實踐經(jīng)驗，加之其中有部分人員專業(yè)知識缺乏而又過于自信，導致在有些地方出現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游開發(fā)經(jīng)營力度過大，對自然生態(tài)環(huán)境、歷史文化遺產(chǎn)等造成了嚴重破壞，使鄉(xiāng)村旅游扶貧村建設缺乏可持續(xù)性。

2.2 參與主體不足，利益聯(lián)結不緊密

參與主體不足是指貧困人口融入旅游扶貧程度不夠，受益存在被邊緣化。目前，湖南省湘西土家族苗族自治州村寨內“三留兩空”問題十分嚴重，青壯年幾乎都外出打工，村里只剩留守兒童、留守老人、留守婦女，空心村、空巢老人現(xiàn)象相當普遍。農村空心化，缺乏青壯勞力，農事體驗、文體表演、節(jié)慶活動等許多鄉(xiāng)村旅游項目就無法開展。村寨內嚴重缺乏“有文化、懂技術、會經(jīng)營”的新型農民，現(xiàn)有村民缺乏參與鄉(xiāng)村旅游景點建設、鄉(xiāng)村旅游設施建設和鄉(xiāng)村旅游日常經(jīng)營的知識與技能，真正參與到旅游產(chǎn)業(yè)扶貧工作中的程度較小，直接或間接被排除在旅游扶貧的受益群體之外。而且，部分村民對國家提出的鄉(xiāng)村旅游扶貧建設的認識、理解較模糊，在鄉(xiāng)村旅游扶貧建設過程中缺乏主動性，存在“等、靠、要”思想。此外，鄉(xiāng)村旅游扶貧相關利益聯(lián)結者有政府、公司企業(yè)、農戶貧困戶等，但當前的旅游業(yè)經(jīng)常出現(xiàn)“旅游飛地”現(xiàn)象，發(fā)達地區(qū)的外來資本和旅游企業(yè)通過承包、租賃、購買等方式逐漸主宰了本地區(qū)的旅游經(jīng)營，本地資本和人員長時間排斥在旅游經(jīng)營之外。湘西鄉(xiāng)村旅游的實際經(jīng)營主體95%以上是當?shù)卣哉猩桃Y的方式吸引進來的外來經(jīng)營者，造成了鄉(xiāng)村旅游的利益分配流向城市和外地域多，流向鄉(xiāng)村少，當?shù)卮迕駥嶋H得到的收入很少，使得當?shù)卮迕駥Πl(fā)展鄉(xiāng)村旅游的積極性不高，甚至部分村民反對發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。

2.3 開發(fā)存在盲目性，產(chǎn)品缺乏吸引力

在鄉(xiāng)村旅游開發(fā)過程中，存在一種錯誤的觀念，即對于城市而言，鄉(xiāng)村是完全不同的空間，認為只要是鄉(xiāng)村，就一定有可以利用的旅游資源，造成了當前各地區(qū)一哄而上進行鄉(xiāng)村旅游開發(fā)，產(chǎn)品同質化嚴重的局面?！案汔l(xiāng)村旅游開發(fā)是富民工程”，大部分鄉(xiāng)村政府和老百姓已達成共識，但是發(fā)展旅游業(yè)的前提條件是可進入性要好，很多鄉(xiāng)村幾乎沒有進行可行性分析和評估，也沒有規(guī)劃、論證和市場調研就進行盲目的、淺層次的開發(fā)，有的已經(jīng)脫離了本地區(qū)的發(fā)展實際，有的完全不顧發(fā)展旅游的條件是否成熟，加之地方政府的脫貧攻堅任務重，以及少數(shù)民族貧困地區(qū)人們渴望通過旅游改善生活的迫切需求，導致當前許多旅游區(qū)產(chǎn)品設計單一，缺乏吸引力，大多停留在觀光、采摘、吃農家飯等淺層次傳統(tǒng)業(yè)態(tài)上面。按照旅游業(yè)“吃、住、行、游、購、娛”六大要素來嚴格對照，當前大部分鄉(xiāng)村旅游區(qū)嚴重缺乏有深度的體驗式旅游產(chǎn)品，難以讓游客感受和體驗到鄉(xiāng)村旅游“鄉(xiāng)趣”，而且有的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品粗糙，開發(fā)深度不夠，缺乏創(chuàng)新設計和深度加工，文化品位不高，特色不明顯，不能滿足游客多層次、多樣化的旅游需求，而村民的市場信息也不對稱，無力準確定位市場需求和細分鄉(xiāng)村旅游市場，難以形成區(qū)域內的產(chǎn)業(yè)鏈，且農產(chǎn)品附加值也較低，無法拉動消費，導致一些鄉(xiāng)村旅游點經(jīng)營慘淡。

2.4 認識存在偏差，扶持力度較小

政府對鄉(xiāng)村旅游扶貧的認識存在一定偏差，簡單地將旅游開發(fā)等同于旅游扶貧，將重點放在了旅游業(yè)的發(fā)展而非扶貧成效上。當前，鄉(xiāng)村普遍存在著重開發(fā)輕保護的現(xiàn)象，重視新的旅游接待設施的建設，而不是優(yōu)先對保存價值大的古民居建筑、古道路、古橋、古亭等加以修繕利用;重視園林式景觀開發(fā)，而不是優(yōu)先美化生態(tài)環(huán)境和提高景觀美學價值。鄉(xiāng)村旅游扶貧村建設方面，各級政府的扶持力度顯得較小，主要表現(xiàn)在以下3點。1）財政扶持力度較小。自從國家開始進行鄉(xiāng)村旅游扶貧村建設以來，在古丈縣、瀘溪縣等地，縣政府以捆綁項目資金的形式對鄉(xiāng)村旅游扶貧村建設的投入平均每個村不足200萬元，對基礎設施落后、環(huán)境衛(wèi)生較差、旅游資源保護（尤其是歷史文化旅游資源保護）任務繁重、新型農民培育任務艱巨的鄉(xiāng)村旅游扶貧村而言是杯水車薪。2）智力扶持力度小。到目前為止，沒有出臺縣域鄉(xiāng)村旅游扶貧村建設總體規(guī)劃，也很少有縣級政府部門組織編制、實施具體的村域鄉(xiāng)村旅游扶貧發(fā)展規(guī)劃。對鄉(xiāng)村旅游從業(yè)者培訓滯后，以致全省絕大部分鄉(xiāng)村旅游扶貧村的建設主體——村民、村干部對鄉(xiāng)村旅游發(fā)展意義、鄉(xiāng)村旅游開發(fā)經(jīng)營技能等不甚了解或者根本不了解。3）招商引資扶持力度小。大多數(shù)鄉(xiāng)村旅游扶貧村因經(jīng)濟發(fā)展條件差、經(jīng)濟發(fā)展水平低而成為開發(fā)商、投資商不大看好之地，因此，鄉(xiāng)村旅游扶貧村迫切需政府出臺、實施優(yōu)惠力度大的旅游招商引資政策。

3 促進湘西州發(fā)展鄉(xiāng)村旅游扶貧的對策

針對鄉(xiāng)村旅游扶貧中存在的問題，需要進一步解放思想、扭轉觀念，采取相應的對策措施，進一步促進鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，高質量完成鄉(xiāng)村旅游扶貧的使命，為加快建設美麗開放幸福新湘西作出應有貢獻。

3.1 夯實基礎，補齊設施短板

現(xiàn)代旅游業(yè)是憑借旅游資源和旅游設施，專門或者主要從事招徠、接待游客，為其提供交通、游覽、住宿、餐飲、購物、文娛等環(huán)節(jié)的綜合性行業(yè)[2]。按照現(xiàn)代旅游業(yè)的要求，應建立“快進慢游”的交通體系，尤其要實現(xiàn)二級公路直通進村，改善可進入條件，打通“交通最后一公里”。可通過“廁所革命”，按照國家旅游局《旅游廁所建設管理指南》的要求，實現(xiàn)所有鄉(xiāng)村游旅游景區(qū)、旅游線路沿線、交通集散點、旅游餐館旅館、旅游娛樂場所、休閑步行區(qū)廁所全覆蓋;改善農村人居環(huán)境，完善相關配套設施如游客中心、自駕車營地、游步道等等。

3.2 政府主導構建鄉(xiāng)村旅游扶貧推進機制

旅游業(yè)是一個關聯(lián)度高、涉及面廣的產(chǎn)業(yè)，鄉(xiāng)村旅游扶貧更是涉及發(fā)改、旅游、環(huán)保、住建、交通、工商、扶貧辦等各個部門。因此，要充分發(fā)揮政府的主導作用，建立政府主導、部門聯(lián)動、農戶參與的鄉(xiāng)村旅游扶貧推進機制。要積極引導貧困村的農民參加培訓，提升素質和技能，激發(fā)內生動力，破解貧困人口未能較好發(fā)揮主體作用的難題;設立鄉(xiāng)村旅游扶貧村，建設專項資金，對有意向投資于鄉(xiāng)村旅游扶貧村建設的開發(fā)商、投資商提供盡可能優(yōu)惠條件，給予貸款、稅收、用地一定的政策扶持和傾斜。

3.3 因地制宜，突顯鄉(xiāng)土特色

鄉(xiāng)村旅游扶貧效果的好壞取決于鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展質量的高低，因此應突顯鄉(xiāng)土特色，以促進鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鄉(xiāng)土特色是鄉(xiāng)村旅游的靈魂，是將鄉(xiāng)村旅游與本土文化、當?shù)刭Y源、游客興趣緊密結合，以滿足游客個性化、差異化的需求。結合湘西州經(jīng)濟基礎和資源特色來看，湘西州的鄉(xiāng)村旅游重點應在挖掘民俗和鄉(xiāng)村農耕文化方面，應將“原生態(tài)”“神秘性”作為鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品打造、宣傳、策劃的特點。

參考文獻：

[1] 湘西州統(tǒng)計局.湘西州2018年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報[DB/OL].（2019-03-15）[2019-08-05].http：//tjj.xxz.gov.cn/tjgb/201903/t20190315_1131997.html.

[2] 林移剛，楊文華.我國鄉(xiāng)村旅游精準扶貧困境與破解研究：基于生產(chǎn)要素視角[J].云南民族大學學報（哲學社會科學版），2017，34（2）：121-127.

（責任編輯：趙中正）