貴州脫貧攻堅(jiān)成效研究

胡薇

摘 要：脫貧攻堅(jiān)工作是當(dāng)前最重要的政治任務(wù)，貴州是全國(guó)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)最為繁重的省份之一，為了實(shí)現(xiàn)“兩不愁三保障”和“不折不扣完成脫貧攻堅(jiān)”的脫貧目標(biāo)，本文從脫貧對(duì)象角度出發(fā)，構(gòu)建脫貧幸福指數(shù)體系，通過對(duì)數(shù)據(jù)的收集、整理及分析，從脫貧對(duì)象的角度，基于幸福指數(shù)的視角對(duì)脫貧攻堅(jiān)成效的評(píng)價(jià)。

關(guān)鍵詞：脫貧攻堅(jiān);成效;幸福指數(shù);貴州省

中圖分類號(hào)：F323.8? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? 文章編號(hào)：1673-2596（2019）11-0061-03

所謂脫貧，就是擺脫絕對(duì)貧困;所謂攻堅(jiān)，就是堅(jiān)持、持續(xù)攻克種種難關(guān)。脫貧攻堅(jiān)就是要克服種種困難，想方設(shè)法，擺脫絕對(duì)貧困。2015年中國(guó)中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議召開，立下愚公移山志，咬定目標(biāo)、苦干實(shí)干，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保到2020年所有貧困地區(qū)和貧困人口一道邁入全面小康社會(huì)。

貴州是全國(guó)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)最為繁重的省份之一，是全國(guó)脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)和決戰(zhàn)區(qū)，進(jìn)脫貧攻堅(jiān)是我省“十三五”時(shí)期頭等大事，是一項(xiàng)前無(wú)古人的事業(yè)，要實(shí)現(xiàn)“兩不愁三保障”和“不折不扣完成脫貧攻堅(jiān)”的脫貧目標(biāo)，脫貧對(duì)象的主觀感受尤為重要。截止目前，雖然已有大部分貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，但如何界定脫貧？可支配收入提高是否意味生活質(zhì)量改善、基礎(chǔ)設(shè)施健全是否意味使用效率高、深度貧困地區(qū)扶貧對(duì)象的脫貧意識(shí)能否跟上脫貧步伐，脫貧對(duì)象的主觀感受直接影響脫貧效果。本文從脫貧對(duì)象角度出發(fā)，構(gòu)建脫貧幸福指數(shù)體系，通過對(duì)數(shù)據(jù)的收集、整理及分析，得出結(jié)論。這對(duì)脫貧攻堅(jiān)成效的評(píng)價(jià)，可以起到借鑒意義。

一、幸福指標(biāo)評(píng)價(jià)模型構(gòu)建

（一）選取指標(biāo)評(píng)價(jià)體系

本文依據(jù)幸福指標(biāo)評(píng)價(jià)構(gòu)建的三大原則，包括區(qū)域性、代表性及可操作性，針對(duì)貴州省的實(shí)際情況，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)的所取得的成就，并借鑒了馬斯洛需要層次理論，以本次研究所取得的研究數(shù)據(jù)為依據(jù)，從影響農(nóng)民幸福因素的角度，借鑒國(guó)民幸?？傊档闹笜?biāo)維度，結(jié)合脫貧攻堅(jiān)相關(guān)工作，以農(nóng)民幸福指數(shù)為目標(biāo)，經(jīng)咨詢和調(diào)查，進(jìn)一步考慮其他因素和實(shí)際情況，注重指標(biāo)層次間的邏輯性和關(guān)聯(lián)度，數(shù)據(jù)的來(lái)源和可操作原則，從生存狀況、生活質(zhì)量?jī)煞矫孢x取包括易地搬遷、產(chǎn)業(yè)扶貧、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、兜底保障、社會(huì)幫扶、教育醫(yī)療及生態(tài)保護(hù)等7個(gè)指標(biāo)，構(gòu)建了本研究的幸福指數(shù)評(píng)價(jià)體系，如表1。幸福指數(shù)評(píng)價(jià)體系構(gòu)建以后，對(duì)這一評(píng)價(jià)體系的具體指標(biāo)進(jìn)行了量化處理，計(jì)算出具體數(shù)值，來(lái)直觀地表示出幸福指數(shù)。本文采用10分制的賦值法對(duì)調(diào)查對(duì)象的滿意度進(jìn)行評(píng)分，0分表示說(shuō)不清楚，1-4分表示不滿意，5-9分表示還可以，10分表示很滿意，見表2。總體上看，這個(gè)體系的特點(diǎn)：一是將幸福定義于主觀感受，體現(xiàn)幸福指數(shù)是衡量個(gè)體幸福感的度量值;二是結(jié)合脫貧攻堅(jiān)工作，對(duì)扶貧中的各項(xiàng)工作進(jìn)行滿意度評(píng)價(jià)，將個(gè)體幸福感劃分為總項(xiàng)評(píng)分和分項(xiàng)評(píng)分（滿意度），總項(xiàng)評(píng)分測(cè)量個(gè)人基于客觀環(huán)境下的個(gè)人主觀感受體驗(yàn)結(jié)果，分項(xiàng)評(píng)分是個(gè)體對(duì)七個(gè)一級(jí)指標(biāo)的具體影響因素的滿意度評(píng)價(jià)，從邏輯上看，分項(xiàng)評(píng)分是總項(xiàng)評(píng)分的補(bǔ)充;三是更加直觀體現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)工作對(duì)農(nóng)民的切身利益。

（二）確定指標(biāo)權(quán)重

通過在問卷星上設(shè)計(jì)問卷，在貴州各大社交平臺(tái)及扶貧辦工作平臺(tái)上發(fā)放問卷的形式來(lái)獲取研究數(shù)據(jù)。首先通過了解貴州的省情民情，了解全省貧困區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及分布區(qū)域，確定重點(diǎn)調(diào)查區(qū)域，包括黔東南苗族侗族自治州各縣、黔西南布依族苗族自治州各縣、安順市、畢節(jié)市等，聯(lián)系這一地區(qū)的扶貧辦工作人員，發(fā)放調(diào)查問卷。本次研究共發(fā)放201份問卷，有效問卷151份，有效率為75.12%。

本文采用熵值法來(lái)計(jì)算各指標(biāo)在幸福指數(shù)中的權(quán)重。指標(biāo)的權(quán)重越大，對(duì)幸福指數(shù)的影響也就越大，反之亦然。

設(shè)矩陣如下：X=■，{xij}m×n（i=1，2，3，…，m，j=1，2，3，…，n）其中m為樣本個(gè)數(shù)，n為指標(biāo)個(gè)數(shù)，xij是第i個(gè)樣本在第j個(gè)指標(biāo)上的量化值。

（三）計(jì)算幸福指數(shù)

根據(jù)表4各指標(biāo)的權(quán)重值合成計(jì)算單個(gè)調(diào)查對(duì)象的幸福指數(shù)，進(jìn)而算出本次調(diào)查對(duì)象的平均幸福指數(shù)。幸福指數(shù)滿分為10分，單個(gè)調(diào)查對(duì)象的幸福指數(shù)=∑（各個(gè)指標(biāo)權(quán)重*對(duì)應(yīng)指標(biāo)下所設(shè)問題答分的平均數(shù)）。

根據(jù)幸福指數(shù)等級(jí)評(píng)分表，本次調(diào)查民眾的平均幸福指數(shù)為7.4，處在比較幸福的等級(jí)。

二、評(píng)價(jià)結(jié)果分析

本次調(diào)查對(duì)象的平均幸福指數(shù)為7.4，處在比較幸福等級(jí)的邊緣，幸福指數(shù)有待提高。由表4可知，生存狀況、生活質(zhì)量的準(zhǔn)則權(quán)重分別為0.7221、0.2779，這說(shuō)明影響貴州省民眾幸福指數(shù)的最主要因素為生存狀況。生存狀況分為5個(gè)具體觀察指標(biāo)，按其權(quán)重從大到小分別為，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、兜底保障、易地搬遷及產(chǎn)業(yè)扶貧，可見影響貴州省民眾的生存狀況的最重要因素為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及兜底保障。生活質(zhì)量分為2個(gè)具體觀察指標(biāo)，按其權(quán)重從大到小分別為教育醫(yī)療，生態(tài)保護(hù)。生存狀況及生活質(zhì)量共7個(gè)具體觀察指標(biāo)，按其權(quán)重大小排序，前四位分別為，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育醫(yī)療、兜底保障、產(chǎn)業(yè)扶貧，其權(quán)重依次為，0.1874、0.1666、0.1412、0.1351。這說(shuō)明以上4個(gè)指標(biāo)對(duì)貴州省幸福指數(shù)具有比較大的影響，也可能是政府在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育醫(yī)療、兜底保障、產(chǎn)業(yè)扶貧四個(gè)方面投入不夠，存在不足，另外這四個(gè)方面與民眾的生活聯(lián)系緊密，民眾比較重視這四個(gè)方面的建設(shè)。

在問及，相對(duì)于脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)打響之前，自己的幸福感變化情況時(shí)，有34人認(rèn)為幸福感提高了很多，有56人認(rèn)為提高了一些，即共有90人認(rèn)為脫貧攻堅(jiān)的開展，使得幸福感提升，但也有44人認(rèn)為幸福感和脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)開展之前差不多，僅有6人認(rèn)為脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)打響后，自己的幸福感有所下降。在問及，相對(duì)于周圍人，自己的幸福感是怎樣的時(shí)，有68人認(rèn)為比較好，甚至非常好，有59人認(rèn)為和周圍人幸福感差不多。在問及，對(duì)脫貧攻堅(jiān)提高自己幸福感是否有信心時(shí)，有45人非常有信心，有51人比較有信心，有44人覺得一般，有11人覺得沒有信心。從結(jié)果來(lái)看，有96人認(rèn)為脫貧攻堅(jiān)能提高個(gè)人幸福感是有信心的，占比達(dá)64%，僅有4%認(rèn)為脫貧攻堅(jiān)使自己的幸福感下降，說(shuō)明貴州省在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)役中取得階段性成效，人民對(duì)全省的脫貧攻堅(jiān)工作總體上是滿意的，認(rèn)為脫貧工作能提高自己的生活水平和生活質(zhì)量，并對(duì)脫貧攻堅(jiān)工作能提高自己幸福感充滿信心。

三、提升幸福指數(shù)，打贏貴州脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的對(duì)策建議

（一）讓易地搬遷“搬得出、穩(wěn)得住”

安置地的生活質(zhì)量直接關(guān)系移民群眾能否“搬得出、穩(wěn)得住”，所以要多渠道多方面為有效的易地搬遷做好準(zhǔn)備。要合理規(guī)劃安置住房，加強(qiáng)對(duì)房屋質(zhì)量的把控，針對(duì)搬遷戶人口數(shù)合適配置適當(dāng)面積的住房，特別是居住的舒適度;易地扶貧搬遷安置點(diǎn)選址要注意環(huán)境優(yōu)良、交通便利、設(shè)備設(shè)施完善，適當(dāng)結(jié)合當(dāng)?shù)氐淖匀环A賦，加強(qiáng)道路、水、電、氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);對(duì)安置區(qū)要解決教育、醫(yī)療等基本需求，配套建設(shè)義務(wù)教育所需校舍，以及按點(diǎn)配置衛(wèi)生所，針對(duì)養(yǎng)牲畜的家庭，還應(yīng)配置牲畜養(yǎng)棚;加強(qiáng)和完善文化服務(wù)體系，從文化傳承、和諧社會(huì)等角度進(jìn)行社區(qū)文化建設(shè)，增強(qiáng)社區(qū)凝聚力。

（二）優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從簡(jiǎn)單的產(chǎn)業(yè)扶貧轉(zhuǎn)換到產(chǎn)業(yè)興旺上

通過優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展的活力，鞏固農(nóng)村發(fā)展成果。了解、熟悉、掌握市場(chǎng)需求，特別是對(duì)接周邊市場(chǎng)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)的新變化，根據(jù)市場(chǎng)需求適時(shí)調(diào)配資源，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體戰(zhàn)略;可通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，進(jìn)一步激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展的活力，鞏固農(nóng)村發(fā)展成果，這不僅有利于拓寬農(nóng)民增收渠道，還能促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè);可結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動(dòng)城鄉(xiāng)規(guī)劃、新農(nóng)村建設(shè)、旅游產(chǎn)業(yè)等多方面協(xié)調(diào)發(fā)展，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)已有問題，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，構(gòu)建吃、住、行、游、購(gòu)、娛一體化的農(nóng)村旅游發(fā)展模式，采取精準(zhǔn)措施有效破解城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)問題，構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局。

（三）探索創(chuàng)業(yè)促進(jìn)體系新模式，勞動(dòng)力就地就近輸轉(zhuǎn)

富民之道，維在樂業(yè);樂業(yè)之魂，維在創(chuàng)業(yè)。積極探索構(gòu)建創(chuàng)業(yè)促進(jìn)體系新模式，為貧困勞動(dòng)者提供精準(zhǔn)公共就業(yè)服務(wù);創(chuàng)造“需求企業(yè)+項(xiàng)目企業(yè)+創(chuàng)業(yè)者”三位一體，精準(zhǔn)對(duì)接體系，尋找有擴(kuò)大業(yè)務(wù)需求的企業(yè)和能落地項(xiàng)目的企業(yè)，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)這與項(xiàng)目“合成”而誕生新企業(yè);亦可形成“文化旅游+創(chuàng)業(yè)就業(yè)”的就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶貧模式，創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，從根本上解決貧困;通過統(tǒng)籌整合財(cái)政資金設(shè)立基金模式，采取市場(chǎng)化運(yùn)作，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)這提供直接股權(quán)融資突進(jìn)，充分發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的帶動(dòng)作用。加強(qiáng)勞務(wù)就地就近輸轉(zhuǎn)，深入挖掘貧困群眾身邊的用工崗位，制定政策，各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在用工時(shí)應(yīng)優(yōu)先雇傭周邊貧困戶;對(duì)按要求雇傭貧困勞動(dòng)力，嚴(yán)格落實(shí)用工計(jì)劃，足額兌付工資的用工單位，在項(xiàng)目補(bǔ)貼和政策扶持上給予優(yōu)先優(yōu)惠，樹立“誰(shuí)支持貧困戶，政府就支持誰(shuí)”的導(dǎo)向。

（四）加強(qiáng)教育醫(yī)療扶貧，真正做到“學(xué)有所教、病有所醫(yī)”

根據(jù)貧困地區(qū)的教育現(xiàn)狀和貧困人口的教育需求，采取有效措施，提高他們的科學(xué)文化素質(zhì)，培養(yǎng)勞動(dòng)技術(shù)技能，增強(qiáng)貧困人口的自身發(fā)展能力。加大投入完善貧困地區(qū)教育硬件和教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，注重各年齡段孩子在德智體美勞等方面的培養(yǎng)和現(xiàn)代教育。在醫(yī)療扶貧上，除了把農(nóng)村貧困人口全部納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助覆蓋范圍外，還要加強(qiáng)貧困地區(qū)醫(yī)療設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)基層醫(yī)生培養(yǎng)培訓(xùn)，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”模式，加強(qiáng)“衛(wèi)生所+衛(wèi)生院+縣級(jí)以上醫(yī)院”的聯(lián)動(dòng)機(jī)制和遠(yuǎn)程醫(yī)療模式建設(shè)，充分發(fā)揮各級(jí)各類醫(yī)療資源的作用。

（五）發(fā)揮兜底保障作用，全力助推脫貧攻堅(jiān)

加強(qiáng)對(duì)貧困人口的兜底保障工作，構(gòu)建“生、老、病、葬、急、難、學(xué)、貧”等方面的救助力度，密織社會(huì)保障網(wǎng)，全方位保障貧困人口的基本生活。要全面實(shí)施救助兜底，兜牢民生底線，對(duì)喪失勞動(dòng)能力的困難群眾和老弱病殘等特殊群體，進(jìn)行精準(zhǔn)救助幫扶。設(shè)置專門社會(huì)救助經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，配齊配強(qiáng)社會(huì)救助人員，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，為兜底脫貧提供人力保障;健全農(nóng)村留守老年人和兒童關(guān)愛服務(wù)體系，強(qiáng)化貧困地區(qū)兒童福利機(jī)構(gòu)和保護(hù)機(jī)構(gòu)服務(wù)能力建設(shè)，確保困難群眾“求助有門、受助及時(shí)”。

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（責(zé)任編輯 賽漢其其格）

Abstract： Poverty eradication is the most important political task at present，Guizhou is one of the provinces with the most heavy tasks in poverty alleviation.We will build a happiness index system.Through the collection， collation and analysis of data to assess the effect of poverty eradication in Guizhou.

Keywords： Poverty Alleviation; Effectiveness; Happiness Index; Guizhou