美麗中國行：農(nóng)村垃圾處理現(xiàn)狀及其治理研究
——以吉首地區(qū)為例

(吉首大學(xué)法學(xué)與公共管理學(xué)院 湖南 吉首 416000)

一、引言

改革開放以來我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，國民生活水平不斷提高，生活垃圾處理越來越受到人們的重視。然而在農(nóng)村地區(qū),生活垃圾污染已成為影響農(nóng)民生產(chǎn)生活、農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程及建設(shè)好生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村的重要因素，農(nóng)村垃圾治理迫在眉睫。

十八大以來，國家致力于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。為了治理鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生狀況，國家多次采取相關(guān)舉措整治農(nóng)村垃圾問題。2019年7月1日上海市實行生活垃圾分類管理，拉開我國生活垃圾分類處理的序幕。與此同時，學(xué)術(shù)界也在農(nóng)村垃圾問題的處理方面做出了一些研究，希望為我國的農(nóng)村垃圾治理出謀劃策。本文分析了當(dāng)前吉首農(nóng)村生活垃圾的現(xiàn)狀及主要問題，并提出了加快推進(jìn)吉首農(nóng)村生活垃圾治理的對策及建議。

二、吉首農(nóng)村垃圾處理的現(xiàn)狀

(一)吉首主要以傳統(tǒng)方式處理農(nóng)村生活垃圾

當(dāng)前，我國農(nóng)村地區(qū)垃圾的處理方式以衛(wèi)生填埋、焚燒、堆肥為主，以沼氣發(fā)酵等方式為輔。據(jù)統(tǒng)計，目前中國在垃圾處理上填埋方式所占的比例為71%，焚燒方式所占比例為16%，堆肥方式所占比例為0.5%①。筆者對吉首市農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行了調(diào)研，發(fā)現(xiàn)吉首市農(nóng)村多位于山區(qū)垃圾處理技術(shù)水平低，垃圾處理點過于分散，不利于系統(tǒng)地進(jìn)行收集清運(yùn)[1]，這就導(dǎo)致了吉首市農(nóng)村地區(qū)仍以傳統(tǒng)的方式進(jìn)行垃圾處理，主要的方式有：簡易填埋、自行焚燒、分類回收、堆肥。圖1顯示，吉首市農(nóng)村地區(qū)的生活垃圾主要以填埋、焚燒的方式進(jìn)行處理，簡易填埋占34%，焚燒占23%，這兩種垃圾處理方式解決了吉首大約57%的垃圾。這種將垃圾進(jìn)行混合處理的方式不僅沒有有效的利用資源，還對環(huán)境造成了很大危害。吉首市農(nóng)村地區(qū)亟待建立一種合理有效的垃圾處理方式。

圖1 吉首市農(nóng)村垃圾處理方式

(二)吉首市農(nóng)村垃圾處理的基本設(shè)施建設(shè)

為消除生活垃圾給農(nóng)村居民帶來了生活上的影響，吉首市政府采取了一定的措施，建設(shè)農(nóng)村生活垃圾處理硬件設(shè)施。根據(jù)村民的集中程度設(shè)立數(shù)量不等的垃圾放置點，采用垃圾推車或垃圾桶(箱)來收集垃圾。其中，標(biāo)有“可回收垃圾”與“不可回收垃圾”等標(biāo)志的垃圾桶(箱)的數(shù)量較少，而垃圾推車皆無分類標(biāo)識。設(shè)立垃圾中轉(zhuǎn)站，并配有垃圾運(yùn)輸車輛，用于集中處理從各大垃圾放置點收集來的垃圾。垃圾中轉(zhuǎn)站在減少蚊蠅滋生、提高車載效率、減輕工人勞動強(qiáng)度及降低運(yùn)行成本等方面發(fā)揮了一定效用。但部分村寨存在設(shè)備老舊且清潔設(shè)施不到位的情況。在垃圾站點安排清潔人員負(fù)責(zé)環(huán)衛(wèi)工作，提供了掃把、鏟子、垃圾車等基本清潔設(shè)備，但手套、口罩、防護(hù)服等安全保障設(shè)備提供不到位。

(三)垃圾集中處理逐漸成為人們的共識

吉首市農(nóng)村垃圾的治理離不開當(dāng)?shù)卮迕竦膮⑴c，吉首市農(nóng)村的垃圾處理行為是其農(nóng)村治理的關(guān)鍵，但是，吉首市農(nóng)村有關(guān)垃圾處理的基礎(chǔ)設(shè)施缺乏限制了村民的垃圾處理行為。在此現(xiàn)狀下，筆者展開調(diào)研發(fā)現(xiàn)，雖然當(dāng)?shù)乩幚淼幕A(chǔ)設(shè)施短缺，但是有超過50%的村民愿意向當(dāng)?shù)卣块T每家每年繳納≤50元的垃圾處理費(fèi)用，這筆費(fèi)用主要用于整個村寨的垃圾集中處理。

三、農(nóng)村垃圾處理存在的問題

1.村民對垃圾危害認(rèn)識不深刻，垃圾處理缺乏行動力。許多村民對垃圾危害的認(rèn)知停留于表面，只考慮到垃圾帶來環(huán)境的污染和資源的浪費(fèi)，沒有認(rèn)識到垃圾的不當(dāng)處理會危害農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展及家庭收入。吉首市農(nóng)村垃圾處理主要采取垃圾簡易填埋等方法，會導(dǎo)致有毒有害物質(zhì)滲透進(jìn)土壤，這不僅危害水質(zhì)土質(zhì)，導(dǎo)致農(nóng)村耕地資源減少，還會影響農(nóng)作物的生長，影響農(nóng)民的收入。盡管村民已經(jīng)認(rèn)識到垃圾給環(huán)境、健康、交通等方面帶來影響，但在垃圾處理的實際行動上卻沒有太大改觀。吉首市的鄉(xiāng)、村政府在宣傳建設(shè)美麗新農(nóng)村上采取了許多措施，例如開辦講座、發(fā)放環(huán)保知識手冊等。這些措施在一定程度上提升了村民的環(huán)保意識，但未轉(zhuǎn)化為具體的行動力，村民依舊以傳統(tǒng)的方式來處理垃圾。

2.村民對垃圾分類不夠重視。一方面，村民的垃圾分類知識儲備甚少。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，97%的村民認(rèn)為加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)環(huán)保知識教育、分類處理生產(chǎn)生活垃圾十分重要，但只有67%的村民接受過當(dāng)?shù)氐沫h(huán)保宣傳教育，而真正掌握垃圾簡單分類知識的村民不足20%。另一方面，村民分類處理垃圾的主動性不強(qiáng)。分類處理已成為現(xiàn)階段解決垃圾問題的突破點，在此基礎(chǔ)上吉首市開展了多類推廣垃圾分類的宣傳活動。村民在接受相關(guān)分類知識的普及后付諸行動的情況如下：只有7%的村民能夠較好地執(zhí)行，主動進(jìn)行垃圾分類處理；13%的村民需要在當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府和有關(guān)部門的督促下才能做到垃圾分類；而絕大部分村民只是偶爾執(zhí)行或者根本沒有執(zhí)行。

3.吉首市當(dāng)前的垃圾處理方式造成了資源浪費(fèi)和環(huán)境二次污染。吉首市農(nóng)村垃圾多以混合式處理為主，在村寨周邊設(shè)置的垃圾放置點只是對垃圾進(jìn)行統(tǒng)一收集，沒有對垃圾分類做硬性要求。對于混合收集的垃圾，處理站會將其進(jìn)行統(tǒng)一填埋或焚燒。這種混合收集和處理垃圾的方式，忽略了垃圾的價值性，導(dǎo)致可回收垃圾無法回收和循環(huán)利用，使其不能在發(fā)電、工業(yè)化處理等領(lǐng)域發(fā)揮效用，造成資源的大量浪費(fèi)。傳統(tǒng)的垃圾處理方式無法降解如塑料制品、廢舊電池等化學(xué)物質(zhì)中的有害成分，無論是填埋還是焚燒，都將對植被、土壤、大氣、水質(zhì)造成難以挽回的傷害。

4.農(nóng)村垃圾基礎(chǔ)設(shè)施落后，垃圾站點選址缺乏科學(xué)性。吉首市許多農(nóng)村垃圾放置點設(shè)置在居民住宅周圍和馬路上，采用露天的垃圾推車來收集垃圾，垃圾處理設(shè)施簡陋，垃圾處理效率低。通往垃圾站的路面破損嚴(yán)重，不利于垃圾的運(yùn)輸。同時，部分垃圾中轉(zhuǎn)站的設(shè)置也不恰當(dāng)，以吉首市桐油坪村為例，該村垃圾中轉(zhuǎn)站設(shè)于學(xué)校和長途汽車站中間，不僅給孩子的身體健康造成威脅，也有損吉首市的地域形象。

四、針對農(nóng)村垃圾處理的解決措施

1.提高農(nóng)村居民環(huán)境保護(hù)意識。農(nóng)村垃圾要想得到有效的治理，就必須從提升村民的環(huán)保意識開始。2019年6月3日習(xí)近平對垃圾分類工作作出重要指示強(qiáng)調(diào)，培養(yǎng)垃圾分類的好習(xí)慣，為改善生活環(huán)境作努力，為綠色可持續(xù)發(fā)展做貢獻(xiàn)[2]。這就要求村鎮(zhèn)干部起到帶頭作用，多下鄉(xiāng)宣傳、普及環(huán)保知識，采用現(xiàn)場教學(xué)、發(fā)放《垃圾分類手冊》等方式促使村民正確了解垃圾處理不當(dāng)給環(huán)境帶來的危害，并指導(dǎo)村民對垃圾進(jìn)行初步地分類回收。

2.加快推行吉首市農(nóng)村垃圾分類回收制度。2019年7月1日上海市實行生活垃圾分類管理，有效的解決了生活垃圾低回收率、高污染率的問題。然而，目前吉首市農(nóng)村地區(qū)仍采取混合式垃圾處理模式極易造成資源浪費(fèi)，這就要求吉首市農(nóng)村地區(qū)齊心協(xié)力一同參與到農(nóng)村垃圾分類回收處理中來，建立健全垃圾分類回收模式(見圖2)和運(yùn)輸體系。加快推行農(nóng)村垃圾分類回收制度，提高垃圾分類回收用使用率。

圖2

3.加大農(nóng)村垃圾治理資金的投入，建立垃圾處理市場化機(jī)制。在短期內(nèi)，從成本效益角度上分析，垃圾處理的大量資金投入和回報是不成正比的。但若能借助經(jīng)濟(jì)措施，通過對垃圾處理單位和個體一定的財政補(bǔ)貼和稅收減免政策，給予傳統(tǒng)垃圾處理單位一定程度的科技幫扶，實現(xiàn)垃圾的有效處理、回收、利用。

4.因地制宜地進(jìn)行垃圾處理。吉首市農(nóng)村地形崎嶇，應(yīng)采用衛(wèi)生填埋的方式進(jìn)行垃圾處理。衛(wèi)生填埋在垃圾處理技術(shù)中應(yīng)用廣泛，是農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行垃圾處理的首選技術(shù)，且具有速度快、方法簡單、技術(shù)成熟、建設(shè)管理費(fèi)用低的優(yōu)勢[3]。若將此技術(shù)應(yīng)用于吉首市的農(nóng)村地區(qū)，相信可以很大程度上提升該地的垃圾處理水平。但是基于吉首地區(qū)的地勢，在進(jìn)行垃圾衛(wèi)生填埋時應(yīng)注意以下兩點：一是要選好填埋地址避免對人們生活造成影響；二是要注意填埋防滲，吉首市農(nóng)村溪流、河道多，若垃圾處理時液體不慎泄露將會污染水源。

【注釋】

①尚曉博.農(nóng)村生活垃圾處理技術(shù)方案優(yōu)選研究[D].廣州大學(xué).2012